|
个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体经济的发展在扩大社会就业、调整产业结构、促进经济增长等方面起着积极作用。近几年来，随着衡阳市经济社会发展进入新阶段，个体经济的发展遇到了新机遇和挑战，如何维持个体经济较快发展、促进个体经营户转型升级、合理调整行业和产业结构将是有关行政主管部门需要面对的一个重要问题，必须重视、研究并加以解决。本文依据全国第四次经济普查资料，结合经济普查工作过程中了解的情况，对全市个体经济发展状况进行了简要分析，提出促进个体经济发展的对策建议。 一、全市个体经营户发展状况 从总体发展态势上看，全市个体经济在全市经济发展中所占份额越来越大，对拉动经济增长、扩大就业、改善生活、稳定社会起到了极其重要的作用，已成为全市具有发展潜力和发展前景的重要经济增长因素。个体经营户已成为富民强市的一支生力军。 （一）主要行业分布情况。个体经营户从事的行业非常广泛，涵盖了国民经济和社会发展的所有门类。从第四次全国经济普查资料显示：2018年全市个体经营户总数为345766户，比2013年（2013年是衡阳市第三次全国经济普查年份，下同）增长38.3%，其中有证照的个体经营户13559户。 从行业分布看，位居前三位的行业是：批发和零售业146198个，占第二、第三产业个体经营户的42.3%，较2013年下降2.6个百分点；居民服务、修理和其他服务业39554个，占第二、第三产业个体经营户的11.4%，较2013年提高2.6个百分点；建筑业37877个，占第二、第三产业个体经营户的11.0%，较2013年提高6.1个百分点，以上三大行业合计户数占全部个体经营户的比重达到64.7%，占据全市个体经营户的“半壁江山”。从产业分布看，个体经营户主要集中在第三产业，全市第二、第三产业个体经营户分别为57090户、288676户，分别占第二、第三产业个体经营户的16.5%、83.5%。从增长速度看，增长较大的行业有水利、环境和公共设施管理业、教育、科学研究和技术服务业、房地产业、建筑业，增速分别为717.2%、576.6%、388.9%、288.4%、203.1%。 （二）从业人员分布情况。2018年年末，个体经营户从业人员共676335人，与2013年比下降5.0%。制造业、批发零售业、交通运输、仓储和邮政业、房地产业个体户从业人数总数下降显著，水利、环境和公共设施管理业，教育、科学研究和技术服务业，电力热力燃气及水生产和供应、信息传输、软件和信息技术服务业等从业人员人数均有所提高。个体经济的稳步发展促进了市场繁荣，为个人提供了创业机会，缓解了社会就业压力，对维护社会的和谐稳定也起到了积极的促进作用。 （三）个体经济结构逐步优化。第二产业从业人数占全市二、三产业从业人数的17.9%，比2013年占比上升2.4个百分点；第三产业个体户从业人数占全市二、三产业从业人数的82.1%，比2013年占比降低2.4个百分点。随着科技发展应用和集约化生产经营影响，制造业、交通运输、仓储和邮政业、房地产业从业人员与2013年相比，均呈下降态势；受网购冲击和平台经济影响，信息传输、软件和信息技术服务业从业人员数量大幅增长，批发和零售业从业人员呈下降趋势。多元经济结构进一步优化，经济活力明显增强。 二、发展中存在的问题 （一）规模普遍较小。绝大多数个体经营户的生产经营规模较小，大部分是“夫妻店”。从第四次全国经济普查单位清查数据看，平均每户从业人员只有1.96人,和第三次全国经济普查的平均每户 2.82人比，平均从业人员呈下降趋势。个体经济的管理几乎都是家族式，管理者缺乏生产经营管理方面的专业知识，效益水平不高，抵御市场风险能力不强。 （二）市场竞争乏力。由于全市从事第二、三产业的个体经营户的规模较小，品牌经营和名牌产品较少，个体经营者还存在流动性大、投资者变动性大、从业人员稳定性差等特点，这种特定时期的短期行为，缺乏长远的经营战略，从而影响其发展规模和水平，同时产品技术含量低，服务档次低，有的产品质量难以保证，导致个体经济普遍缺乏市场竞争力。 （三）发展后劲不足。一方面个体工商户融资普遍困难，资金来源比较单一，基本上是自筹资金，能够获得银行信贷的个体户很少。发展资金不足，设备无法得到补充和更新，难以开展规模化生产经营，无法开拓更大的市场。另一方面，针对个体经营户的社会服务体系（包括行业引导、技能培训、信息咨询等）还不够健全。同时，行业主管部门主动上门服务少，帮助解决问题少，对发展个体经济的重视、支持和关心还不够。 （四）生存周期较短。根据全国第四次经济普查个体经营户抽样资料显示，全市个体经营户抽样为28376户，但实际有19.8%的个体经营户处于停业、关闭或者找不到的状态；正常营业的个体经营户中，一部分个体经营户在注册前未进行过比较科学的市场调查，在经营中急功近利，没有长远的规划和目标，有相当一部分在短时间内会被市场淘汰。 三、对个体经济发展的建议 个体经济是国民经济重要的组成部分和新的经济增长点，保持个体经济持续、快速、健康发展，对于整个国民经济的发展具有重要的战略意义。为推动个体经济的快速发展，要切实把“放管服”和各项政策落实到位，不断优化个体经营的市场环境，积极鼓励、支持和引导个体经济实现新的发展和跨越。 （一）分行业把脉问诊，助个体经济“强筋健骨”。发展速度缓慢、规模偏小是个体经营户当前面临的主要问题。一要突出本地经济高质量发展的要求，充分利用本地优势，继续开展“万众创业、大众创新”活动。以创新引领创业，创业带动就业，多措并举，激发全市人民的创新创业热情，激活全市个体经济市场。二要加强行业引导，依据掌握的市场动态，有效引导有一定市场竞争力的行业调整经营策略，使之由分散经营向专业化、集约化方向发展。三要坚持项目拉动，加大招商引资力度，以大项目来带动个体经济的持续快速发展，不断提高个体经营户总量和规模，为全市非公经济注入新鲜血液。 （二）广渠道植优补短，助个体经济“百花齐放”。随着互联网时代的快速发展，人们的生活方式发生很大变化，从传统的逛街购物和去饭店就餐，转变成网络购物和网上订外卖，一些传统的经营模式、销售方式受到较大冲击，很多个体经营户缺乏竞争力，发展后劲严重不足，已经不能适应信息化的社会发展。一要加大对个体工商户税收优惠、融资支持力度，出台完善税收、贷款等方面的帮扶政策，推动个体工商户等市场主体快速增长。二要鼓励个体工商户转型升级为企业。政府各相关部门部门要积极宣传个体工商户“转型升级”的有利政策及相关法律法规，把经营规模较大或发展前景较好的个体工商户作为转型升级的重点对象，有针对性地做好引导工作。三要加强创业培训。建议创建个体经营者创业平台，免费为他们提供创业计划、市场采购、市场营销、金融财会等方面的知识培训，帮助他们运用所学知识解决经营中遇到的问题，提高经营管理水平、商品质量，品牌意识及时调整经营行业、商品种类，增强抵御经营风险的能力。 （三）全方位贴心服务，助个体经济“安居乐业”。在政策上，应发挥政府相关部门服务职能，在加强对个体经营户的创业指导，技能培训和信息咨询服务以及资金扶持的同时，进一步完善医疗、养老、失业等社会保障制度。在环境上，政府及其相关部门要切实转变观念，想投资者之所想，急投资者之所急，努力提高办事效率。同时强化服务，真正做到“你投资全服务，你有困难全帮助”。在行业布局上，引导他们向特色、品牌经营发展，鼓励个体经营户逐步扩大规模，培育产业集群，总体提升竞争力，助个体经济“安居乐业”。
承办：综合研究室 执笔：刘冬丽 核稿：李伟平 责编：刘冬丽
|
