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新形势下衡阳县域经济高质量发展探讨
来源:衡阳市统计局    时间:2022-04-27 15:53



县域兴则市兴,县域强则市强。县域经济作为国民经济的基本单元,既是区域发展的重要基石,也是高质量发展的重要支撑。对衡阳而言,大量的人口在县域,巨量的自然资源也在县域,县域经济高质量发展是衡阳建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市的潜力所在、空间所在、希望所在。站在新的起点上,如何在区域经济布局中找准定位、抢抓机遇、争先作为,加快形成特色突出、竞相发展的新格局,探索具有衡阳特色的县域经济高质量发展之路,成为衡阳经济高质量发展的重要命题。本文在考察2021年衡阳县域经济发展情况基础上,对县域经济发展中的突出短板进行剖析,力求探索新形势下衡阳市县域经济高质量发展的基本路径。

一、县域经济基本现状

目前,衡阳市共有7个县(市),包括5个县,2个县级市。县域面积1.46万平方公里,占全市总面积的95.4%;县域地区生产总值达2441.42亿元,占全市总量的63.6%;县域总人口526.11万人,占全市的79.5%。市第十二次党代会以来,衡阳市委、市政府高度重视县域经济发展,全面落实中央和省委关于推动县域经济高质量发展的部署要求,坚持突出重点、分类指导、靶向施策,不断增强发展内生动力,培育县域经济发展新优势,全市县域经济运行呈现总体平稳、质量稳步提升态势。

从经济总量看。2021年,全市县域地区生产总值(GDP)为2441.42亿元,较去年同比增长8.1%。其中,GDP总量超过300亿的县(市)有6个,突破400亿的县(市)有2个,分别是耒阳达到419.37亿元,常宁达到401.06亿元。从全省排位看,县域中常宁、衡阳、祁东、衡东4县(市)GDP总量在全省122个县(市)区中排名较上年前移,其中,常宁市较上年前移6位;衡南、衡山、耒阳3县(市)排位不变。

从产业结构看。2021年,县域经济三次产业结构由2020年的18.7:32.3:49.0调整为17.4:33.6:49.0,第一产业比重下降1.3个百分点,第二产业提升1.3个百分点,第三产业持平。

从内生动力看。2021年,县域固定资产投资增长13.2%,两年平均11.0%,分别高于全市年均水平3.7、1.6个百分点。县域社会消费品零售总额达907.38亿元,比2020年增加109.51亿元,增长13.7%。2021年末,全市县域城镇常住人口241.17万人,城镇化率达45.8%,较上年年末提升0.4个百分点。

从质量效益看。2021年,全市县域完成地方一般公共预算收入80.82亿元,增长10.6%,高于全市4.6个百分点,占全市比重为43.9%,较上年提高1.8个百分点。财政收入超过10亿元的县(市)达到5个,分别为耒阳市、常宁市、衡南县、衡阳县、祁东县。2021年,县域城镇居民人均可支配收入达39316元,较上年增加2776元,增长7.6%,高于全市平均水平0.1个百分点;县域农村居民人均可支配收入为23871元,较上年增加2108元,增长9.7%,低于全市平均水平0.6个百分点。

二、面临的主要问题

(一)县域经济实力偏弱。主要指标占比低。县域人口、土地面积、地区生产总值分别占全市79.5%、95.4%、63.6%。但其他主要经济指标数据偏低,例如县域固定资产投资占全市的60.4%,县域社会销售品零售总额占全市的50.0%,一般公共预算收入仅为全市的43.9%,与土地面积、人口数量、经济总量不匹配。经济强县处于空白。2021年,全市县域GDP体量最大的耒阳市(419.37亿),排全省第29位,与省内县域经济前五的长沙、浏阳、宁乡、醴陵、邵东五县(市)相比,仅为长沙县(2003.30亿)的20.9%、邵东市(685.21亿)的61.2%。人均GDP较小。全市县域人均GDP为4.64万元,约占省内县域经济前五县人均GDP的44%。

(二)县域经济发展质效不高。财政收支矛盾突出。2021年全市县域财政支出204.60亿元,而地方财政总收入仅为80.82亿元,财政支出高于收入123.78亿元。人均可支配收入不高。县域人均可支配收入为30342万元,其中最高的是耒阳市33938元,仅为长沙县的60.4%,邵东县的89.0%。县域城镇化率偏低。全市县域城镇化率45.8%,约比省内县域经济前五县整体城镇化率低18.5个百分点。

县域经济结构不尽合理。2021年,衡阳县域经济三次产业结构17.4:33.6:49.0,省内县域经济前五县的平均产业结构比为7.7:49.2:43.1。一产体量不大。第一产业占比比省内县域经济前五县高9.7个百分点,说明衡阳是农业大市,农业经济特征明显。但从第一产值增加值来看,体量最大的衡阳县73.66亿,仅比省内县域经济前五县的邵东市高。体量不大,反映衡阳农业经营效率低、效益差、特点不突出,资源优势尚未转换成市场优势。工业化程度不高。第二产业占比比省内县域经济前五县低15.6个百分点,其中工业占比低了18.3个百分点,说明全市县域工业化程度不高,实体经济发展不足,经济增长的发力点不多。现代服务业不强。第三产业占比比省内县域经济前五县高5.9个百分点,比重上升虽然较快,但主要以交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业为主,现代服务业起步较晚,规模较小。县域金融业占县域GDP比重仅为2.7%,比金融业占全市比重低0.8个百分点,县域信息传输、软件和信息技术服务业占县域GDP比重仅为0.5%,比信息传输、软件和信息技术服务业占全市比重低0.9个百分点。

(四)县域生产要素制约严重。建设用地紧缺。目前国家加强土地管理,特别是将未利用地纳入计划管理,进一步缩小了县域建设用地空间。资金外流严重。从存贷比情况看,2021年末,全市县域存款余额为2279.34亿元,贷款余额为1418.38亿元,存贷比为62.2%,低于全市水平6.3个百分点,低于省内县域经济前五县总体存贷比37.5个百分点。说明金融机构吸收的存款大部分上存到上级银行,支持县域经济发展的程度不高。招商引资困难。县域的比较优势本身不如大中城市和经济发达地区,对外资的吸引力相对较弱。

三、加快县域经济发展的对策思考

(一)扩大有效投资

始终把扩大有效投资作为发展最直接的动力,把抓项目作为稳投资的直接抓手,集中力量抓项目,扩投资。一是明确发展路径。坚持突出特色、市场导向、创新开放的原则,坚持"三高四新"战略引领,主动融入"三强一化"建设,按照特色化、集群化和生态化发展方向,推动县域实现错位发展,区域形成块状经济。二是加大招商力度。以聚力"中心化"攻坚年行动为总抓手,主动出击抢抓政策机遇,瞄准"三类500强",突出精准招商、科学招商,抓好项目编制和对外推介,采取"走出去、引进来"的方式,开拓视野,创新举措,不断完善重大招商引资项目库、重点客商资源库等,开展清单式、定点式、专项式招商。三是推进项目建设。充分运用"五制一平台"和"赋码"保护机制,实行项目建设全周期、全流程、全天候管理,坚持工期倒排、时间倒计、责任倒逼,及时有效破解推进过程中的"难点""痛点""堵点"问题,推动投资量尽快形成实物量。

(二)集成资源优势

与中心城市相比,县域在人力资源、生态资源、农业资源等方面有着天然优势。一是优化人力资源利用。加强职业教育培训,打造回乡创业政策洼地,完善县域就业保障,促成输出劳动者、引入创业者、带动就业者良性循环。二是开发生态资源利用。坚持生态治理和产业转型"双轮驱动",以推广清洁生产为前提,以建立循环系统为载体,以无污染、高产出为目标,加快布局新能源、新材料、新文旅,实现经济效益、生态效益和社会效益有机结合。三是深化农业资源利用。把小农经济与一体化大市场紧密联系起来,重点发展无公害农产品和绿色、有机食品,大力推进生态农业的产业化、标准化和品牌化,促进生产、流通、分配、消费循环畅通,提高农副产品附加值和市场竞争力,实现农业资源多级利用。

(三)坚持创新驱动

一是技术创新,推动产业转型升级。积极参与省与国家"大院大所"创新合作,推动与科研院所建立战略合作关系,对县域产业发展的核心技术和关键环节展开攻坚行动;加大科技特派员、特聘专家等人才选派支持力度,开展多种形式的技术培训,推进高新技术和先进实用技术普及应用;建立适合县域经济发展的电子商务服务体系,推进电子商务进农村示范项目,畅通农产品出村进城和工业品下乡双向流通渠道。二是制度创新,优化营商环境。深化"一件事一次办"改革,建立"有求必应、无事不扰"、"于法有据、于事简便"的企业服务机制;以问题为导向,以督导为常态,深入实施《湖南省优化营商环境行动计划》;下沉企业一线,精准落实减税降费政策,继续开展"纾困增效"专项活动。三是金融创新,激发投资活力。鼓励和支持金融机构推动服务向县域延伸,加大金融机构县域信贷投放力度。开辟绿色办贷通道优先投贷,持续扩大中长期制造业贷款占比,支持制造业高质量发展,建立县域基础设施和公共服务建设稳定投入机制,支持各类投资者进入养老、教育、医疗服务等领域。加强银保业务合作、整合互补资源,在风险可控的前提下发展企业贷款信用保证保险,为县域企业提供融资增信服务,发挥保险保障功能。

(四)聚焦产业发展

以自身产业结构、空间结构、历史文化资源的现状和特点为基础,结合省市的发展战略,加快推进产业发展。一是以县域经济工业化、城郊农业特色化、三产服务现代化为主线,加快产业结构、区域经济结构、城乡结构和投资结构的调整,以结构的优化升级促进县域经济发展质的飞跃。二是以县抓园区产业集聚,镇抓社区工厂提质增效,村抓家庭工坊辐射带动为主抓手,压实责任,梯度提升,深耕"衡阳制造",提振实体经济。三是以县域开发区(园区)为主阵地,引导工业集聚发展,培育壮大优势特色产业,加快建设一批工业经济强县,按照区域产业布局,协同打在区域特色产业集群,创建一批新型工业化产业示范基地和特色产业基地。

(五)统筹城乡发展

坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动,充分发挥县城龙头带动作用,打造高品质特色小镇,加快建设生态宜居美丽乡村,推动城乡融合发展和一二三产业融合发展。一是科学推进县城建设。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动,主动对接衡阳市区域中心城市规划,充分发挥县城龙头带动作用,全面提升综合承载能力,强化县城公共服务中心功能,推进基本公共服务均等化,统筹老旧县城改造和新区改造,切实改善人居环境质量,建设宜业宜居美丽县城,近市县城力争打造成功能完善的卫星城市,偏远县城力争发展为承载力强的市域副中心城市。二是因地制宜打造高品质特色小镇。在工业集聚区打造集加工制造、商贸物流、科技教育等为一体的中心小镇,在农业生产区打造集农产品加工、农旅结合、商贸物流等为一体的农业小镇,在生态功能区打造集生态旅游、文化体验、健康养生的旅游小镇。三是深入推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制,推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸,带动农业农村现代化和农民就地就近市民化。大力实施乡村振兴战略,加快缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。优化乡村发展布局,重点推进中心村建设,大力实施农村人居环境综合整治,健全现代乡村治理体系。

(供稿:综合研究室刘涛)


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