城镇化是现代化的必由之路，是新时代推动经济高质量发展的强大引擎。近年来，衡阳市锚定“三高四新”美好蓝图，加快推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，城镇化率稳步提升。

一、发展特点

（一）城镇化率稳步攀升，增长动能持续蓄积

衡阳市城镇化进程呈现稳健上行曲线，2014年城镇化率仅44.5%，至2024年跃升至57.83%，十年间提升13.33个百分点，年均增幅超1.3个百分点。这一增速在湘南地区位居前列，反映出“制造立市、文旅兴城”战略对人口集聚的牵引作用。特别是2020年以来，在湘南湘西承接产业转移示范区政策加持下，年均增速提高至1.5个百分点，城镇化进入提质加速新阶段。

（二）核心城区极核凸显，要素集聚效应显著

中心城区的雁峰城镇化率为99.17%、石鼓城镇化率为91.37%、珠晖城镇化率为92.01%、蒸湘城镇化率为91.94%，中心城区作为核心增长极，承载了全市主要的城镇人口和经济活动首位度不断提升。其完善的基础设施、相对丰富的就业机会和公共服务，持续吸引人口流入。

（三）基础设施不断完善，城乡连接更加紧密

交通网络日益发达，2024年全市公路通车总里程达21081公里，公路密度达138公里/百平方公里，居全省第四。城乡供水、燃气管网、信息网络等一体化建设加速推进，建制镇生活污水处理设施覆盖率达100%，全年累计新建燃气管网260公里（其中市本级155公里，县市区105公里）,行政村100%实现光纤宽带和4G信号全覆盖、重点场所5G网络通达率达100%。

二、存在问题与挑战

（一）城镇化水平滞后，发展步伐迟缓

2024年，全市城镇化率不仅显著低于全国平均水平（67%），也低于湖南省平均水平（62.07%），在省内14个地市中仅排名第七。与长株潭等省内核心增长极相比，差距更为悬殊。这种滞后状态，反映出衡阳在区域竞争中吸引集聚要素、释放发展潜能方面存在短板，制约了城市能级提升和区域协调发展的整体步伐。

（二）区域发展失衡，县域支撑薄弱

衡阳市县域城镇化发展与周边相邻县市存在一定差距，如常宁市城镇化率为52.98%，与之相邻的郴州桂阳县城镇化率为57.31%；耒阳市城镇化率为50.07%，与之相邻的郴州永兴县城镇化率为57.52%；衡东县城镇化率为40.81%，与之相邻的株洲攸县城镇化率为59.77%；衡阳县城镇化率为47.56%、祁东县城镇化率为45.38%，与衡阳县、祁东县相邻的邵阳邵东县城镇化率为59.01%。这种区域分化现象，其根源在于衡阳市县域经济综合实力不强、产业支撑体系薄弱、公共服务资源配置不足且水平偏低。县域作为城镇化重要载体和腹地的功能未能充分发挥，严重拖累了全市城镇化的整体速度和发展质量。

（三）半城镇化凸显，制度壁垒待破

户籍、土地、资金等要素在城乡间自由流动仍面临一些制度性约束。在中心城区周边和部分园区，存在大量户籍仍在农村、常住在城镇的农业转移人口，规模估计在15-20万人左右。这部分人群虽已在城镇工作生活，但在享受市民化待遇方面仍存在显著落差。例如，在石鼓区角山镇、松木经开区等区域，外来务工人员及其随迁家属在子女平等接受义务教育、纳入城镇社会保障体系等方面仍面临实际困难，未能完全实现“人的城镇化”。破除阻碍市民化的制度性障碍，是提升城镇化质量、释放内需潜力的关键所在。

（四）产业规模有限，结构升级受阻

2024年全市三次产业结构为10.9：31.7：57.5，与全省结构相比，第一产业比重偏高，第二产业比重显著偏低。核心问题在于主导产业规模效应不足，多数仍集中于传统领域，产业链条短、集聚程度低、高附加值环节缺失，未能形成具有强大韧性和竞争力的现代产业体系。第三产业虽增长较快、占比最高，但整体发展层次不高，多集中于传统商贸、低端服务等领域，现代服务业、高端生产性服务业发展滞后，创新驱动能力和市场竞争力不强，难以有效支撑经济高质量发展和城镇化持续动力。

（五）人口外流加剧，发展后劲受挫

2024年全市常住人口为643.43万人，较2023年649.7万人减少6.27万人，较2022年657.7万人累计减少14.27万人。尽管衡阳作为湘南中心城市，但与近邻的省会长沙以及珠三角核心城市相比，其在就业机会、薪资水平、公共服务、城市吸引力等方面竞争力明显不足，且因区位交通条件优越，导致人口尤其是青壮年劳动力和高素质人才外流趋势短期内难以根本逆转。这种持续的人口流失，特别是关键人才的流失，直接冲击了本地企业的招工用工环境，严重削弱了企业的自主创新活力与可持续发展能力，长远来看，将从根本上制约衡阳市经济社会高质量发展的动能与后劲。

三、对策建议

（一）做强优势产业集群，创造高质量就业岗位

1.聚焦优势产业集群。全力推动“一核两电三色四新”优势产业，如输变电装备、有色金属、盐卤化工、钢管深加工、电子信息、新能源汽车、现代物流等向高端化、智能化、绿色化升级。依托湘南纺织产业基地、衡州大道数字经济走廊、白沙绿岛高新技术产业开发区等平台，大力发展先进制造业和现代服务业。

2.提升园区承载能力。重点提升衡阳高新区、西渡高新区等园区能级，强化产业链上下游配套，加快建设标准厂房、研发中试平台等生产线服务设施，完善园区及周边区域的高品质生活服务配套，实现“以产聚人、以人促产、产城融合”的良性循环，切实增强对人才和产业的吸引力、承载力。

3.激发县域经济活力。引导各县市立足实际、发挥优势，围绕新型工业化、五好园区建设、优化营商环境、特色小镇建设、美丽乡村建设等工作，打造特色鲜明的县域产业集群，激发县域经济发展新动能，推进县域经济总量提升、质量提标、增量提效。

（二）提升县域承载品质，夯实城乡融合基础

1.实施县城补短板强弱项工程。重点加大在教育、医疗、养老托育、文化体育、市政管网、环境卫生等方面的投入。争取国家和省级专项资金支持，优先解决突出短板。

2.打造宜居宜业县城。将海绵城市、韧性城市理念全面融入县城规划、建设和管理全过程。加快推进防洪排涝、防灾减灾设施建设，提升县城应对极端天气和灾害的能力。加强县城整体风貌管控，实施生态修复工程，增加公园绿地和公共开放空间。

3.促进县城人口集聚。持续推动迎老乡、回故乡、建家乡，以能人经济形成县域经济发展的有效支撑,推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强县域财源建设,探索经济强镇扩权改革。

(三)畅通城乡要素流动，破除体制机制障碍

1.深化户籍制度改革。全面放开城镇落户限制，简化落户手续。重点推进在城镇稳定就业居住的农业转移人口便捷落户。建立健全以常住地登记户口制度，确保落户人口同等享有城镇教育、医疗、住房保障、就业扶持等基本公共服务。探索实施户籍与农村权益脱钩的有效衔接机制，保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

2.创新土地管理机制。深化农村土地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地和农房资源。优化土地资源配置，保障城镇产业发展和基础设施建设的合理用地需求。探索增减挂钩节余指标在市域内统筹使用，支持县域和中心镇发展。

3.强化财政金融支持。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。引导金融机构创新信贷产品和服务模式，支持城镇基础设施、公共服务设施建设和新市民安居乐业。鼓励社会资本参与城镇建设和运营。

（供稿：社会科曾超）