衡南县人口年龄性别与老龄化研究  

中文摘要：  第六次全国人口普查结果显示，我国当前的人口问题主要是出生人口性别比偏高和老龄化进程加快。这两个问题的出现，对构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会带来严重冲击和重大隐患。为了防范出生人口性别比持续偏高，妥善解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，全国各地组织对出生人口性别比偏高和老龄化进程加快的问题进行认真分析和科学预测，积极探讨解决办法。

关键词：人口年龄  性别比  老龄化  抚养比   劳动力

第六次人口普查（以下简称“六普”），衡南县总人口数为1128 870人，人口增长得到有效控制，总人口性别比为113.26（以女性为100，男性对女性的比例，下同），65岁以上（“以上”包含本数，下同）老年人口比重已达到7.84%，反映出衡南县人口年龄性别结构转变的主要特征是出生性别比偏高和人口老龄化。本文主要利用“六普”数据，通过描述衡南县人口年龄性别和老年人口年龄结构的现状，剖析其原因，探寻解决问题的办法。

一、衡南县人口结构现状
　　人口结构最基本的属性是年龄和性别。年龄结构是指一定时期、一定地域范围内，不同年龄的人口占总人口的比例；性别结构是指一个国家或地区男性人口和女性人口相比较的结果，反映性的平衡程度。因此，分析衡南县人口结构现状，就从年龄和性别等两个方面着手。经汇总第六次人口普查数据，全县总人口数为1128870人，年龄结构情况如下：0-14周岁为195665人，占总人口20.50%；15-64周岁为676180人，占总人口70.83%；65周岁以上为88491人，占总人口7.84%，其中100岁以上老人24人（男10人，女14人）。性别结构如下：男性599523人，占总人口53.11%，女性529347人，占总人口46.89%，总性别比为113.26.其中0-14周岁男性124246人,女性94912人,性别比为130.91；15-64岁男性430028人，女性391193人，性别比为109.93；65岁以上男性45249人，女性43242人，性别比为104.64。详情见图表1。

二、存在的主要问题  

（一）性别比持续偏高

人口的性别结构是人口的基本构成之一,它描述了不同性别、年龄人口在总人口中的构成情况。它既是过去人口发展变化的结果,同时也是将来人口发展变化的基础。

1、我县人口性别比现状

人口性别比是指一定数量的人群当中男性人数与女性人数之间的比例关系，通常是以女性为100作为恒量单位。世界上绝大多数国家的性别比是95-102，我国略高于此，为103-107。1982年第三次人口普查，我国开始正式出现性别比失衡的情况，男女性别比为108.5，我县于1990年开始出现性别比失衡的情况，男女性别比为113.47。从图表1中,我们可以看出两个问题,一是年龄越小,性别比越高， 0-14岁性别比为130.91，15-64岁为109.93，65岁以上性别比为104.64，75岁以上的人群性别比低于100；二是年龄越小，男与女的人数差就越大。在0-14岁的人群中，男比女多29334人，平均每年多1956人，在15-64岁的人群中，男比女多38835人，平均每年只多777人，两者相差高达1179人；由于65岁以上的人群男女平均寿命不一样，其性别比不具代表性，故此，对其不作比较。

    2、性别比偏高的原因

关于引起我国人口性别比失衡的根本原因，目前社会上虽没有达成广泛的共识，但更多的归结于是我国计划生育政策造成的。其实，性别比失衡问题并不是一个新生的事物，它由来已久，从上个世纪80年代初已大致显现，随着我国计划生育政策的实施而更加明显，因此它与计划生育政策有一定的关联性，但绝不是造成我国人口性别比失衡的根本原因。我国人口性别比失衡的形成是一个长期的过程，其原因是多方面的，我认为主要有以下几个方面，一是传统思想在作怪。受几千年来的多子多福、养儿防老和“不孝有三、无后为大”等思想观念的影响，认为儿子是传宗接代的继承人，负有延续家族血脉的重要职责，没有儿子就是“绝蔸户”。即使到了今天，这一思想仍然占据着主导地位，可以说，这才是引起我国人口性别比失衡的关键原因；二是保障体系未建立健全。由于我县经济水平还不发达，尚未建立健全的养老保障体系，特别是占人口大多数的农村地区，仅限于对五保户和困难户救助的初级养老保障，尽管已启动农村医疗保险、养老保险和计生家庭奖励扶助等制度，但力度小、普及面窄，不能惠及全体人群，养老方式仍然停留在家庭养老、儿子养老的层面上；三是B超监管不严。B超是目前进行胎儿性别鉴定最方便的手段，孕妇怀孕4个月后，就可以通过B超机清楚地看到胎儿的性别。特别是1992年B超配备到中小医院和个体诊所后，非法鉴定胎儿性别和非医学原因终止妊娠（以下简称“两非”）现象十分严重，1992 -2010年19年平均性别比高达130.60。虽然我县自2005年开始执行利益导向和省政府194号令严厉打击“两非”，人口出生性别比略有下降，但由于“两非”案件排查难、取证难、查处难，致使性别治理收效甚微。  

3、性别比偏高对婚姻的冲击

20～34岁年龄段是婚姻的高峰期，假设婚娶对象年龄相当，不考虑县外婚配等因素，1976 -1990年出生的人，即20-34岁全县共有269135人，其中男性136998人，女性为132137人，性别比为103.68，男性比女性多4861人，平均每年只多324人，处于正常值。10年以后即2020年以后，20-34岁的全县共有272172人，其中男性148110人，女性为124062人，性别比增高到119.38，男性比女性多24048人，平均每年多1603人，偏离了正常值。20年后即2030年以后，20-34岁的全县共有219158人，其中男性124246人，女性为94912人，性别比高达130.91，男性比女性多29334人，平均每年多1956人，远离了正常值，从图表2我们可以看出，随着时间的推移，男性无配偶人数将逐年递增。因此，目前过高的出生性别比如果得不到及时有效地纠正，我县将有大批婚龄男青年找不到配偶。婚外恋、婚外性关系、非婚生育、第三者的出现就不可避免，离婚率将持续上升，残损家庭将持续增多，家庭和社会不稳定风险系数将不断增大。

（二）人口老龄化日益突出

人口老龄化反映的是人口年龄结构的一种动态变迁过程。当总人口中60岁或65岁以上的老年人所占比例升高，而其他年龄组人口比例相应降低，这一过程就被称为人口老龄化。人口老龄化问题将成为中国21世纪最为突出的社会问题之一。

衡量一个国家或地区是否进入了老龄化，国际上有三个衡量指标，一是人口年龄中位数。即将总人口按年龄排列分成人数相等的两部分，一半人口在年龄中位数以上，一半人口在年龄中位数以下。它是度量人口年龄结构的常用指标，也是度量人口老龄化的基本指标之一。年龄中位数低于20岁为年轻型人口，在30岁以上是老年型人口，介于两者之间是成年型人口。“六普”资料表明，衡南县2010年人口年龄中位数介于33和34岁之间;二是老年人口比例。也称老年系数，指60岁或65岁以上老年人口占总人口的百分比。联合国的划分方法是以65岁以上老年人口比例在7％以上的为老年型人口。“六普”资料表明，衡南县2010年65岁以上老年人口为88491人，占总人口的7.84%；三是老少比，即老年人口与少儿人口数之比。老少比等于65岁以上人口数与0－14岁少儿人口数的百分比，老少比低于15％的为年轻型人口，高于30％的为老年型人口，介于两者之间的是成年型人口。“六普”资料表明，衡南县2010年老少比是40.38%。无论从哪一个指标分析，衡南县都进入了老龄化社会。

1、人口老龄化的成因

人口老龄化问题是社会经济发展的必然趋势，任何国家都不例外，只是时间出现的早晚，进展速度快慢，程度高低有所差异而已。究其原因，一是因为经济社会的不断发展，医疗条件的极大改善，大大提高了人们的寿命值，加速了老龄化进程。据统计，我国人均期望寿命从解放初期35岁增长到现在的72岁。假设人均期望寿命值也没有得到提高，仍然保持在35周岁左右的低位水平，那么，就不会再有60岁以上的老年人口，人口老龄化问题更是无从谈起了；二是出生率的大幅下降，对人口老龄化也起着推波助浪的作用，加速了老龄化的进程。当前社会上一些人认为人口老龄化是计划生育政策下的产物。我认为这个观点是非常片面和不严谨的。目前全世界已有70多个国家和地区进入了老龄社会，但是他们当中绝大多数没有推行计划生育。在这70多个国家和地区中，老龄化程度最高的是日本和摩洛哥，65岁以上老年人比例达到22%，其次是意大利，老年人口比例达到了20%，再次是希腊和德国，老年人口占总人口19%。

2、老龄社会类型及性别状况  

按照10岁为一组，将老年人分为低龄老人（60-69岁）、中龄老人（70-79岁）、高龄老人（80岁以上），各阶段人数及性别状况如图表3所示。

由上表可以看出， 2010年衡南县60-69岁低龄老人为66726人，占60岁以上老人总数的52.32%，80岁以上的高龄老人为16686人，在60岁以上老年人口中所占比重为13.08%，这说明衡南县老年人口年龄结构还处于较年轻状态。 同时还可以看出性别比在各阶段也各有不同：低龄老人性别比偏高，即男性多于女性，中龄老人性别比趋于正常，高龄老人性别偏低，降到85以下，女性远远高于男性，反映出老年人口性别比随年龄的升高而大幅下降的特点和女性平均期望寿命比男性长的客观事实。

3、未来20年老龄人口的变化  

以全县“六普”总人口数为基数,参照“六普”0-100岁各年龄段人口死亡情况,年均自然增长率2011 -2020年按6‰、2021 -2030年按4‰计算，不考虑人口迁移等因素,对全县未来20年老年人口数和所占总人口的比重情况进行了分析和预测，其结果见图表4：

由上表可以看出，10年后，全县60岁以上老年人由127539人增加到209376人，其中男性增加40103人，女性增加41734人，占总人口比例由11.30%提高到17.56%，增长幅度约为6%；20年后，全县60岁以上老年人由209376人陡增到363829人，其中男性增加78202人，女性增加76251人，占总人口比例由17.56%提高到29.98%，增长幅度约为12%，是10年前的2倍，这说明衡南县老龄人口越来越多和老龄化的速度越来越快。

4、未来20年抚养比的变化  

抚养比就是指非劳动力人口数与劳动力人口数量之间的比率。抚养比越大，表明劳动力人均承担的抚养人数就越多，即意味着劳动力的抚养负担就越严重。老龄人口抚养比则相对更为直接度量了劳动力的养老负担。人口老龄化的结果将直接导致老龄人口抚养比的不断提高，因此老龄人口抚养比是老龄化社会中关注的重点。2010年我县未成年人口为219158人，老龄人口为88491人，劳动力人口为821221人，总抚养比为37.46%，其中老龄人口抚养比为10.78%，未成年人口抚养比为26.69%。预计未来10年总抚养上升为39.99%，较2010年提高了2.53%，其中老龄人口抚养比为16.57%，未成年人口抚养比为23.42%；未来20年，总抚养上升为47.35%，较10年前提高了7.34%，其中老龄人口抚养比为24.47%，未成年人口抚养比为22.88%。从图表5可以看出，我县的总抚养比随着时间推移而逐年上升，其中老龄人口抚养比呈上升趋势且上升速度快，而未成年人抚养比呈下降趋势且下降速度慢。

5、人口老龄化对劳动力的影响  

以“六普”总人口数为基数，参照“六普”各年龄段人口死亡情况,不考虑人口迁移等因素,对全县未来20年劳动力(采用国际通用标准，15－64岁人群)变化情况进行分析和预测，如图表6所示。

从上表可以看出三个问题，一是劳动力总数变动较大。10年后劳动力总数由821221人上升到842115人，平均每年增加2089人，20年后下降到823108人，平均每年减少1900人，说明我县未来10年劳动力资源较为丰富,20年后劳动力人数下降,资源逐渐不足；二是劳动力占总人口数的比例越来越少。10年后，劳动力占总人口的比例由72.75%下降到71.43%，下降1.32个百分点，20年后下降到67.86%，较10年前下降3.57个百分点,下降幅度越来越大;三是男女劳动力人数差距越来越大。“六普”资料反映，2010年全县男劳动力为430028人，女劳动力为391193人，男劳力比女劳力多38835人。据预测，10年后男劳动力比女劳动力多54012人，20年后男劳力比女劳力多59162人，部分职业结构将会被打破，许多传统女性职业将不得不由男性来接替。所有这些都是人口老龄化的产物。

三、优化人口结构对策        

经过30余年计划生育政策的影响，我国人口数量得到了有效控制，人口问题已由基数过大的数量问题转变为性别比失衡与人口老龄化并存的结构性问题。国家人口计生委宣教司司长张建强调，我国出生人口性别比长期失衡与人口老龄化交织，将加剧人口结构的不合理性，未来的社会阶层结构、消费结构、组织结构等都将更为男性所主导，其深远危害，不亚于上世纪中叶的人口膨胀。人口性别比失调和人口老龄化，如得不到及时有效解决，将对构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会带来严重冲击和重大隐患。

（一）综合治理出生人口性别比偏高

综合治理出生人口性别比偏高问题是一项长期复杂的系统工程，要以宣传教育和“关爱女孩行动”为先导，，以完善利益导向机制和推行社会养老为动力，以查处非法鉴定胎儿性别和非医学原因终止妊娠案件为手段，以加强督查督办和目标考核为保障，坚持标本兼治和综合治理，务必使出生人口性别结构趋向正常范围。

1、要转变生育观念

造成出生人口性别比失衡的根本原因是受传统男尊女卑和“香火”延续等封建思想的影响和制约。因此，治理出生人口性别比偏高的首要措施就是要倡导男女平等，积极开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”等活动，引导广大干部群众认识到性别比平衡的重要作用, 认识到性别偏好是一种错误的非理性的选择，认识到性别比失衡会给国家、民族、家庭和个人带来严重后果。如果男女真正平等，都成为赡养老人的主体，共同承担相同的养老责任，那么生男生女都一样，我国也就不可能有人口性别比失衡的问题了。

2、要改变养老模式

一是要改儿子赡养为子女共同赡养。受几千年封建思想的影响，“养儿防老”的观念，是群众生育男孩的现实选择，特别是占我县人口大部分的农民人群，生育男孩的愿望更为迫切。要改变这个现状，全县各级政府各个部门务必多渠道多形式地开展宣传教育活动，大力宣传男女都有继承父母遗产的权利，同时也都有赡养父母的义务，树立正确、文明、进步的婚、育、养观念；二是要改家庭养老为社会养老。县乡两级要进一步健全养老保障体系，逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，积极推动由家庭养老向社会养老转变，切实解除群众的后顾之忧。

3、要开展 “两非”整治活动

打击“两非”效果不好，主要原因一是处罚太轻。国内目前的法律法规对此方面的违法者往往“以罚代刑”，缺乏威慑力。在巨大的利益驱动下，总有不法者愿意铤而走险；二是工作不经常。目前部分地方打击“两非”不是为了控制出生人口性别比失衡，而是为人口和计划生育工作考核服务，从而造成打击“两非”工作时断时续，工作不经常。开展 “两非”整治活动，只有按照“党委政府领导，计生提供线索，纪检公安主办，相关部门支持，依法查处到位”的工作思路，坚持顶格处罚，坚持经常工作，才能把出生人口性别比降下来。一是要加强孕情管理。对于政策内怀孕的对象，各级人口计生部门要进行全程监管，明确监管人员责任，防止非医学需要进行选择胎儿性别。非医学需要终止妊娠的，要严格按照规定，收回其生育征，强行生育的，依法依规征收社会抚养费；二是要出台严厉的法律法规。出生人口性别比偏高是事关社会和谐和安定的在事。建议国家立法机关对“两非”行为纳入刑事处罚范畴，用刑法手段加强对非医学需要选择胎儿性别行为的打击，对涉嫌“两非”案件证据确凿的，应严肃追究当事人的刑事责任，杜绝或最大限度地减少“两非”现象的存在；三是要成立打击“两非”的专门机构。计生、纪检、公安、卫生要组成专门机构，通过公众举报、暗访、普查及追诉的方式来查处“两非”行为，做到发生一件，查实一件，处理一件，积极营造一个由政府、公众、媒体和非政府组织共同参与的氛围，综合解决出生人口性别比偏高问题。

（二）多措并举解决人口老龄化问题

我县正处于人口老龄化的关键时刻，需要我们增强历史责任感和时代紧迫感，加强老年基础政策研究，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，使老年人 “老有所养，老有所为，老有所乐”。我县未来养老问题的重点在农村，难点也农村。

1、要解决老有所养的问题

一是要加强“孝心”教育。孝是中华民族的传统美德，孝敬父母，赡养父母是每个子女义不容辞的责任和义务。通过开展“孝心”教育活动，让子女主动承担养老义务，防止虐待和弃养事件的发生，减少政府养老的负担和压力；二是要加大养老资金投入。各级民政部门要积极争取政府养老资金投入和社会慈善捐款，确保每一个老人衣食住行、生老病死无忧；三是要扩充养老范围。目前，县乡两级福利机构养老对象主要是“五保户”，以后应该逐步扩充到所有60岁以上的老人，让有子女的和没有子女的享受同等待遇；四是要壮大养老规模。由于资金分散，造成乡镇养老机构条件差，服务不到位，养老人员少，老人不能快乐养老。因此应该对其进行撤并，以县为单位建立大型的福利养老机构，基础设施要好，供养人员要多，保健等服务人员要全，确保每一个老人健康、幸福和快乐。总之，就是要建立以家庭养老为基础，社会养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充的养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机结合起来，使之发挥最佳效果。

2、要解决老有所为的问题

现实生活中，许多老年人年老志不衰，不仅在身体、心理及社会方面保持良好的状态，而且能积极地面对晚年生活，愿意继续为社会做出有益的贡献。各级政府和全社会各行各业要实行弹性退休年龄，不搞“一刀切”。根据老年人的能力、愿望和需要，充分发挥他们的余热，使他们活得有价值，有意义。同时其子女也要鼓励、支持老龄人参与力所能及的社会劳动和社会事务，既为社会创造了财富，消除老年人的“孤独感”、“失落感”，又减少了社会和家庭对老龄人的供养成本。  

3、要解决老有所乐的问题  

一是要弘扬尊老爱幼的传统，保护老年人的合法权益。使老年人有一个温馨、和谐的生活环境和幸福的晚年；二是要建立健全老年医疗健康保障制度。发展农村合作医疗，满足他们的基本医疗需求，积极开展以老年病为主的预防保健和健康教育工作，加强对老年常见病、多发病、慢性病研究。将疾病或生活不能自理推迟到生命的最后阶段，使老龄人有一个健康的晚年；三是要添置文体娱乐设施，开展丰富多样的老年体育健身活动，积极发展老龄产业，为老龄人提供全方位服务，使老龄人有一个快乐的晚年。

参考文献：《人口理论概要》  中共中央党校出版社 第149页。

                                                                       周志红  

                                                                        （衡南县人口和计划生育局）