肖海波同志在全市户口整顿

工作会议上的讲话

              （2010年7月21日）

第六次全国人口普查，是党中央、国务院部署开展的一次重大国情国力调查。户口整顿是人口普查的先导性、基础性工作，是确保人口普查数据质量的首要环节。市委、市政府对户口整顿工作非常重视，今天召开专题会议进行动员部署，我们一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我受发科同志委托，就户口整顿工作讲三点意见。

一、要以高度负责的精神来对待

人口普查工作是世界各国取得人口资料、查清国情国力的重大调查，是一项事关国计民生的基础性、战略性工作。历次人口普查的经验表明，在普查登记前全面进行户口整顿，是提高人口普查登记质量的重要保障，是我国人口普查工作的一个重要特色和优势。我们要站在对国家、对社会、对历史负责的高度，充分认识开展户口整顿的重要性和紧迫性，把思想认识统一到国务院和公安部的决策部署上来，扎实做好户口整顿工作。

第一，户口整顿是确保人口普查工作顺利进行的关键环节。完整、准确、鲜活、规范的户口登记资料，既是人口普查科学编制公民地址信息、合理划分普查区和选调人口普查员、指导员的基本依据，也是提高人口普查工作效率、保证普查质量的重要前提。近年来，随着户籍制度的不断改革完善和第二代居民身份证的换发，户籍管理法规、政策和制度日臻完善，办理程序日趋严密，极大推进和改善了人口管理工作。但是，随着经济快速发展，社会结构不断调整，人口状况发生了很大变化，人口管理工作也随之出现了一些新情况、新问题。人户分离、出生不报、应销未销、户口项目差错、重户口重记录等问题比较突出。6月份我市共清理出一人多户4849个，处理49个；户口待定人员3059人、应销未销户口人员1769人、户口登记项目差错2018条。问题数据占到了已核总人数的10%以上。因此，在人口普查前开展户口整顿，进一步提高人口信息质量，是十分及时和必要的。只有通过整顿，核准户口登记项目，澄清人口底数，才能保证人口普查工作的质量和效率。

第二，户口整顿是加强人口管理执法规范化建设的有效途径。由于受多种因素的影响，当前人口管理中还存在执法不严、执法不规范等问题，不仅损害了人口管理法规的严肃性，而直接影响了公安机关执法公信力和亲和力，影响了群众的满意度。通过户口整顿，可以深刻查找剖析人口管理工作存在的问题和薄弱环节，有利于进一步健全完善各项执法程序和制度，强化执法监督制约，加快推进人口管理执法规范化建设进程。同时，可以及时解决关系群众切身利益的各类户口登记问题，满足人民群众的新要求、新期待，进一步密切警民关系。

第三，户口整顿是深化基层基础工作的重要举措。人口管理是公安行政管理的重要内容，是公安工作的基础性工作。人口信息是否准确、详实、鲜活，直接关系到公安机关治安管理、服务群众的成效和水平。通过户口整顿，可以全面摸清辖区常住人口、暂住人口及境外人员底数，并按照属地管理的原则纳入实有人口管理范畴，录入公安机关警务信息综合平台，真正把户口整顿的过程变成采集信息、录入信息的过程，推动基础工作信息化、信息工作基础化，真正实现“底数清、情况明、管得好、控得住”的管理工作目标。

二、要以清晰的思路来推进

要按照国务院、公安部关于人口普查的部署要求，结合衡阳实际，理清工作思路，优化工作流程，确保户口整顿扎实有效开展

第一，明确工作任务和目标。这次全市户口整顿主要任务就是要最大限度地查清常住人口、流动人口、境外人员总量，最大限度地清理纠正公民户口登记项目差错，最大限度地解决当前人口管理中存在的突出问题，为人口普查提供翔实、可靠的户籍基础资料。通过户口整顿，着力登记一批因出生未报、持证未落等应登未登的户口，着力注销一批因应征入伍、死亡、出国（境）定居等应销未销的户口，着力动迁一批“有人无户”、“有户无人”的人户分离人员，着力纠正一批姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码等户口登记项目差错，着力查清流动人口的流向以及城乡、区域分布情况，着力查处一批一人多户、冒名顶替等虚假户口，着力加强实有人口信息的登记采集、录入维护，夯实实有人口管理基础，促进全市人口管理工作制度化、规范化、精细化。

第二，突出户口整顿重点。要紧紧抓住影响户口整顿工作质量的重点地区、重点环节、重点人员，因地制宜、分类指导，实现以重点带一般、促全局。在城镇，要依靠机关、企事业单位、物业、居委会治安积极分子等做好工矿企业、建筑工地、公共娱乐场所等重点部位的流动人口清理登记，及时登记境外人员的基本情况，做好人户分离人员的户口动迁和户口登记项目的清理纠错工作。在农村，紧紧依靠村（居）委会、治保组织，重点清理登记出生不报、死亡不销的户口，妥善解决好其他无户口人员的落户，并做好农村外出务工人员流出方向、流出时间、流出原因等核对登记。

第三，创新户口核对方式。要针对现代居民工作、生活方式的新变化，在继承以往上门核对户口的好传统、好做法的基础上，积极创新户口核对方式、方法和技巧，提高户口核对效率。一是通过现有人口信息登记资料事先核对。充分利用现有人口信息管理系统资源和户籍档案登记资料，采取系统核查与户口登记资料核查相结合的办法，在初步查清辖区人口底数的基础上，加强对户口登记项目逻辑关系明显错误以及重人、重户等异常数据的清理，列出问题清单，落实具体责任人，以提高入户核对的针对性。二是通过灵活的勤务方式随时核对。针对“进门难”问题，要积极调整勤务方式，采用弹性工作制、错时工作制等灵活的勤务模式，利用中午、晚间和双休日等时间上门集中核对，既能提高见警率、又能提高户口核对效率。针对“找人难”问题，既可以通过张贴户口核对通知书、预约单的办法，又可通过整合电信、房产等部门信息的办法，了解居民联系方式，开展预约核对。三是通过互联网等现代信息技术帮助核对。充分利用好互联网等信息技术，与辖区群众特别是人户分离人员取得联系，及时核对有关信息。

第四，坚持依法整顿。要增强法治意识、程序意识、证据意识和接受监督意识，坚持对法律负责与对党和人民负责的一致性，坚持严格、公正、文明执法，依法解决好户口核对中发现的各类问题。对于不符合计划生育政策出生的，要严格按照省公安厅、省人口计生委联合下发的文件规定，准予登记上户。对于持有过期户口迁移证件的公民，符合现行迁移政策的，拟迁入地公安机关应为其办理落户手续；不符合现行迁移政策的，原迁出地公安机关应为其恢复户口。对于遗失户口迁移证件的公民，证件签发地公安机关应为其补发迁移证或恢复户口。对暂住人口和在中国内地居留的境外人员，要登记和掌握其居住地点和基本情况，并按照普查要求进行登记。对于发现公民存在服兵役、出国（境）定居、加入外国国籍、死亡等情况，但户口未被及时注销的，应在调查核实后，凭相关证明材料注销户口。对于公民申请更正姓名、性别、出生日期、民族等主项信息的，要严格按照有关文件规定办理变更、更正手续。由于户口整顿工作时间紧、要求高，各地可采取集中审批等措施，缩短业务办理时限，但该履行的手续和程序，一律要严格履行，不能降低工作要求和标准。

（五）加强户口整顿与人口普查工作衔接。户口整顿是人口普查工作的重要组成部分，在工作研究、部署、实施等环节，加强联系沟通，切实做好工作衔接。在时间安排上，要注意户口整顿与人口普查工作的业务培训、摸底普查时间相衔接，确保户口整顿工作在9月底前完成；在调查内容上，要将整顿的口径、范围以及指标解释与普查的相关指标保持一致，使户口整顿资料便于普查机构所用；在人员使用上，要充分发挥户口整顿工作人员对业务和地域熟悉的优势，尽可能将其聘为人口普查员、普查指导员，以免造成人员浪费和工作脱节；在整顿数据使用上，要切实做好本地区户口整顿数据资料的收集、整理、建档工作，保证将真实、可靠的数据按时向当地人口普查机构移交。

三、要以有力的措施来保障

这次户口整顿工作时间紧、任务重、难度大，涉及面很广，是一项复杂的系统工程，必须强化工作措施，确保工作实效。

第一，要加强组织领导。各级各部门要迅速成立专门班子办事机构，加强对户口整顿工作的组织领导，落实机构、人员、经费、场地等保障措施，确保工作顺利开展。要结合实际，尽快制定户口整顿具体实施方案，落实岗位目标工作责任制，为高质量、高效率地完成户口整顿任务打下坚实基础。

第二，要抓好岗前培训。与“五普”相比，本次普查在统计项目上发生了很大变化，在对象上增加了“港澳台和外籍人员”，在普查登记原则上增加了“户籍外出人口”即流动人口，在普查内容上增加了“住户、社会保障”等情况，使户口整顿工作难度、复杂程度加大。要采取以会代训、案例教学和模拟情景教学等多种形式，加强对工作人员的培训，培养他们既懂政策、懂程序、懂职责，又要会核查、会登记、会统计、会做群众工作，为做好户口整顿工作提供组织保障。

第三，要加强协作配合。公安机关要积极主动地开展工作，切实搞好协作配合，形成工作合力。对户口整顿中遇到的困难和问题，要及时与有关部门沟通协商，并向当地人口普查领导小组汇报，争取支持，妥善解决。加强与财政、计生、民政、司法和宣传等部门的联系配合，通力协作，共同推进户口整顿工作。

第四，要大力宣传发动。要充分利用报纸、广播、电视和互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传户口整顿和人口普查的重要意义，宣传户籍管理的政策法规，全力化解群众的戒备、疑惑心理，争取理解和支持。宣传的形式和内容要讲究实效，贴近生活、贴近实际，努力为户口整顿营造良好的舆论氛围。要发挥街道、乡镇等基层政权和群众自治组织的作用，调动机关、团体、企事业等的积极性，形成全社会共同参与的良好局面。

第五，要严格检查验收。要把“质量第一”的意识贯穿于户口整顿工作的全过程，确保工作质量。户口整顿工作完成后，要采取自查、抽查、交叉检查等方式认真组织验收，严格把关，不符合要求的要坚决返工，坚决防止“走过场”。对各地各单位工作要进行总结评比，严格兑现奖惩措施。要通过此次户口整顿工作，分析、查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，改进和完善户籍档案管理手段，进一步健全管理制度。要全面整理、汇总有关数据，按时上报有关工作情况。

同志们，做好户口整顿和人口普查工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要在市委、政府的领导下，以科学的态度和求真务实的作风，扎扎实实做好各项工作，为确保证人口普查工作圆满完成作出积极贡献！