在全市第六次全国人口普查市级

农村综合试点现场观摩会上的讲话

衡阳市第六次全国人口普查领导小组副组长统计局长 谢明芳  

( 2010 年7 月8 日 )

同志们：

    今天在祁东县召开的第六次全国人口普查市级农村综合试点现场观摩会是继第六次全国人口普查市级城镇综合试点在蒸湘区红湘街道联合新村社区完成以后，又一次在祁东县过水坪镇俄井村开展的市级农村综合试点，是对我市人口普查农村地区的整个普查流程进行的一次全面演练。

祁东县和过水坪镇政府对这次人口普查市级农村综合试点工作高度重视，各级领导十分关心，在人力、物力、财力上给予了很大支持，为试点的成功奠定了坚实的基础。县乡两级统计部门和人普办及相关部门相互支持、相互配合、精心组织、精心准备。县、镇、村的工作人员和普查指导员、普查员不辞辛劳，走村串户，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，确保了试点工作的顺利进行。在此，我代表市人口普查领导小组及其办公室向关心、支持这次市级农村综合试点的祁东县和过水坪镇两级政府及相关部门，向县、镇两级统计部门和人普办，向在试点村一线辛勤工作的工作人员和普查指导员、普查员，向试点村积极支持配合，如实填报信息的普查对象，表示衷心的感谢！

刚才，高飞县长代表祁东县致了欢迎辞，人普领导小组副组长、统计局局长陈惠元就祁东县人口普查市级农村综合试点开展情况进行了介绍，讲得很好。下面我先讲几点意见。

一、  进一步认识开展人口普查综合试点的重要性和必要性

开展第六次全国人口普查综合试点，主要是通过对人口普查全过程的实战演练来检验国家普查方案的科学性、可行性和系统性，并从中寻找在普查的实际操作过程中将会面临的主要困难和突出问题，最终为普查的正式登记积累实践经验。今天，我们把大家再次请来，就是要让各位主任在现场观摩了城镇综合试点的基础上，再看看农村的综合试点，进行再学习、再提高。6月3日，我在全市第六次全国人口普查市级城镇综合试点现场观摩会上讲了要提高开展人口普查综合试点重要性和必要性的认识，今天再重复的讲一下，人口普查综合试点是普查准备工作的一个重要环节，是全国普查方案明文规定的动作，是确保普查组织保障有力的必要前提，是全面完成各项普查任务的必要保证。因此，开展人口普查综合试点不是哪个单位愿不愿意搞的问题，而是必须要开展的一项工作，必须要完成的一个工作步骤。据市人普办6月30日了解的情况，我市已有11个县市区、开发区启动了人口普查县级综合试点，还有2个县市、2个工业园区没有启动试点工作。这次会议后，请在座的各位主任要统筹兼顾，精心安排好人口普查综合试点，并在7月底以前要全部结束。同时，我再提醒一下，人口普查综合试点是摸索经验、找出问题、探究路径、破解难题，既不能搞形式，更不能摆花架子，树榜样，一定要遵循方案，脚踏实地，按照统一的要求，统一的标准，统一的流程来进行，高质量地完成试点中的每一个步骤、每一个环节、每一项工作。

二、进一步认识人口普查的艰巨性和复杂性，掌握好人口普查工作的主动权

第六次全国人口普查是一项庞大的社会系统工程，涉及范围广、参与部门多、普查要求高、工作难度大，其规模、范围和难度是其他普查所不能比拟的。特别是通过综合试点，已反映出本次人口普查情况复杂、任务艰巨的特点。对此，我们一定要保持清醒的头脑，搞清楚这次人口普查的艰巨性和复杂性。

从我市城市和农村综合试点的实践来看，本次人口普查主要存在六大难点：一是人口流动性大，居住地不稳定，人户分离现象十分普遍，难以找到人，很难登记到所需信息，在蒸湘区红湘街道联合新村开展的市级城市综合试点，就出现入户登记情况与公安、计生部门提供的基础信息有较大出入的情况。二是公众对自我隐私的保护意识增强，拒绝填报个人信息，不愿意让普查员进门，入户登记的难度加大。三是部分超计划生育人口和从事特殊行业人群担心人口普查与行政管理特别是与行政处罚挂钩，不肯开门填报真实信息。四是港澳台和外籍人员首次纳入人口普查，面临资料不全、习俗不同、语言不通等问题。五是需要有关国家机关、社会团体、企事业单位和基层群众性自治组织共同配合，涉及部门多，组织工作繁杂。六是全市各级需借调和聘任的普查指导员和普查员多达4万余人，人员选调、动员、培训工作任务重，经费紧，聘用的普查指导员、普查员的劳动报酬到位难。这些难点都是我们在试点中遇到和发现的问题，各县（市区）、开发区、工业园区人普办要开动脑筋、多想办法、要群策群力，在本次试点和今后的人口普查工作中作为重点很好研究解决。

三、  进一步抓好人口普查县级综合试点工作

这次人口普查市级农村综合试点现场观摩会议后，各县市区、开发区、工业园区人普办的同志要沉得下心来，认真组织好当地人口普查综合试点。着力抓好五项工作：

    一是着力抓好组织协调。要针对普查的重点和难点，结合本地区实际情况，制定切实可行的试点方案；要明确试点的组织领导机构，落实各级试点工作人员；要主动与当地政府各相关部门协调沟通，取得他们的支持。

    二是着力抓好宣传动员。要借助广播、电视、报纸、网络、广告、标语等媒体开展多种形式的宣传工作；要做好群众的宣传发动，告知被调查户提供的信息各级人普办都会严格保密，以消除他们的顾虑，如实反映情况；要做好普查指导员、普查员的选调培训，使每一名普查指导员和普查员都能清楚地认识到试点的目的和要求，明确各自的职责，提高他们参与普查的主动性和积极性。

    三是着力抓好业务支持。要让每一个普查指导员、普查员了解、知晓人口普查的目的意义；熟悉各种调查表及指标解释，熟练掌握区域划分、摸底调查、长表抽样、入户登记、过录汇总等业务技能；各级人普办业务骨干要深入基层，进行现场指导，及时解答试点中遇到的各类业务问题。

四是着力抓好后勤保障。要统筹落实好试点所需经费和物资，尤其是要准备好所用普查表和普查物品；注意人身财产安全，解决参与试点人员的后顾之忧。

五是抓好试点总结。各级普查工作人员要对试点中发现的问题以及工作中遇到的问题进行研讨，对试点中摸索出的一些好经验、好方法，及时全面总结出来，对试点过程中有哪些经验、哪些教训、哪些需要注意的问题，都要通过总结逐项罗列出来，这样才能达到试点的目的。请各县市区、开发区、工业园区人普办在7月31日前将试点的各项资料，包括试点方案、摸底情况、人员分组、试点结果、评估报告、工作总结等装订成册报市人普办综合宣传组，作为整个人口普查工作评比表彰的重要依据。

四、进一步增强人口普查的责任感和紧迫感，切实抓好入户登记前的各项准备工作

同志们，今天已经是7月8日，离正式入户登记的时间不到4个月了，最近，省人普办主任、统计局党组副书记、副局长李新连在全省第六次全国人口普查办公室主任暨业务培训会议上讲话指出“人口普查工作的重心已由省级向市、州、县市区乃至乡镇、街道转移，人口普查各项准备工作已经进入到非常时期”。我们要按李局长的指示精神，搞好重心转移，切实抓好人口普查各项准备工作。明天，理义副局长将就人口普查后3个多月的准备工作进行安排部署。在此，我先提两点要求：

(一)增强人口普查的责任心和紧迫感。我市第六次全国人口普查市级城市和农村的两次综合试点表明：我市人口状况非常复杂，普查难度普遍增大，需要做大量扎实细致的工作。现阶段的任务非常艰巨、时间非常紧迫。已经是时不我待，各级人普办作为人口普查的具体组织实施者，要增强紧迫感，切实担负起责任，按照全市第六次全国人口普查工作进度要求，采取倒计时的方式，部署和落实好各项准备工作。

(二)切实加强人口普查工作的领导。人口普查工作是一项综合性的工作，需要方方面面的支持配合，需要集中一定的人力、财力来开展工作，做好人口普查工作，加强对人口普查工作的领导，是统计部门义不容辞的责任，各县市区、开发区、工业园区统计局局长、分管人口普查工作的副局长，要切实加强对人口普查工作的领导，高度重视，高度关注人口普查工作，要把人口普查作为今年各项工作的重中之重，扎扎实实的抓好，要按照市人普办的安排部署，加大督查指导力度，真正做到领导力度要到位，责任明确要到位，宣传发动要到位，工作调度要到位。

同志们，我市人口普查各项准备工作已经到了非常关键的阶段，让我们站在对国家、对人民、对历史高度负责的起点上，以不负重托，认真严谨的态度，精益求精的精神，深入细致的作风，全力以赴，勤奋工作，为我市第六次全国人口普查的圆满成功而努力。

谢谢大家！