认真观摩现场  及时总结经验

为我市第六次全国人口普查圆满成功而努力

——在全市第六次全国人口普查综合试点现场观摩会上的讲话

衡阳市第六次全国人口普查领导小组副组长、统计局局长谢明芳

（二○一○年六月三日）

同志们：

今天，我们在这里召开衡阳市第六次全国人口普查综合试点现场观摩会。主要任务是介绍第六次全国人口普查市级综合试点工作进展情况，组织现场观摩综合试点入户登记的过程，汇报试点中出现的问题，交流探索解决问题的办法。为搞好这次试点，蒸湘区政府和红湘街道办事处高度重视，在人力、物力、财力上给予了大力支持。蒸湘区和红湘街道以及联合新村人普办工作人员和普查指导员、普查员不辞辛劳，走街串户，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，确保了综合试点的顺利进行。在此，我谨代表衡阳市第六次全国人口普查领导小组向高度重视、扎实开展这次综合试点的各级、各部门及全体普查指导员、普查员，向积极配合、如实申报信息的试点区域普查对象，表示衷心的感谢！

刚才，三德副区长代表蒸湘区致了欢迎辞，市人普综合试点领导小组办公室副主任、蒸湘区人普办主任汤文选就试点工作的开展情况进行了介绍，讲得很好。下面，我讲五点意见。

一、准确定位 明确一个目标

开展人口普查综合试点，主要是通过对人口普查全过程的实战演练来检验国家普查方案和我市实施细则的科学性、可行性和系统性，并从中寻找在普查的实际操作过程中将会面临的主要困难和突出问题，最终为普查的正式登记积累实践经验。“先试点，后推广”是我国改革开放取得成功的一条宝贵经验，也是一种行之有效的工作方法。此次人口普查工作量大，涉及面广，任务繁重，操作环节多，如果不事先通过综合试点来发现问题、解决问题，总结经验、指导实践，将会使整个普查工作处于被动状态。通过试点，总结经验教训，找出规律性的东西，以减少在正式普查中的失误，以试点的成功经验来指导整个普查工作的顺利实施，为全市第六次人口普查的全面开展奠定坚实的基础。今天，我们将在座的各位请来参加综合试点现场观摩，主要是让大家在试点登记的基层一线进行现场学习。通过学习，了解人口普查整个过程需要做哪些工作，哪个步骤将包括哪些内容，哪个阶段将面临哪些困难，哪个环节需要注意哪些问题，从而达到为即将开展的县级综合试点和11月份进行的人口普查正式登记积累丰富的经验。

二、统一思想 提高两个认识

（一）要提高开展人口普查综合试点重要性的认识。人口普查综合试点是普查准备工作的一个重要步骤，是确保普查组织保障有力的必要前提，是全面完成各项普查任务的必要保证。随着我市经济社会的持续发展，人口流动越来越广泛，越来越频繁，本次人口普查所面临的形势也越来越复杂，越来越严峻。人口数据作为最基础和最重要的社会信息，越来越受到社会各界的广泛关注，人们对人口数据的真实性、准确性提出了更高的要求和期望。面对新的形势、新的环境、新的要求，要确保第六次全国人口普查取得圆满成功，必须通过开展人口普查试点，使各种问题和困难在试点中充分暴露，以便我们有充足的时间来研究解决问题的措施，寻求突破难点的方法，总结实施普查的经验。因此开展综合试点的重要性可以说是非常清楚的了。

（二）要提高开展人口普查综合试点必要性的认识。开展人口普查综合试点就是要试出问题，探究路径，破解难题。因此试点不是搞形式，不是树榜样，而是要遵循方案，脚踏实地，按照统一的要求、统一的标准、统一的流程来运作。参加综合试点的同志是第六次全国人口普查工作的实践者和先行者，肩负着探索路子、创造模式、提供参考的光荣使命和艰巨任务，一定要统一思想，提高认识，全心投入，密切配合，共同努力，高质量完成试点中的每一个步骤、每一个环节、每一项工作。试点中试出问题并不可怕，关键是要对问题进行梳理、分析、综合，多征求意见，多研究措施，多总结经验，提出处理问题的方案；并且做到分工协作，责任到人，确保每一个问题都有专人负责，每一个问题都得到有效解决。通过综合试点，让大家掌握工作流程，提高组织能力；掌握工作要求，提高实战能力；掌握宣传重点，提高配合程度；掌握业务知识，提高普查质量，为全市人口普查的全面铺开奠定坚实的基础。

三、勇于探索 攻克三个难点

现在，距人口普查正式登记已经不足5个月，时间非常紧迫，任务非常繁重。各级人口普查办公室必须充分认识到第六次全国人口普查的复杂性和艰巨性，切实增强紧迫感和责任感，抓紧落实各阶段任务。要做到在谋划上立足于“细”、在行动上立足于“早”、在时效上立足于“紧”、在质量上立足于“实”，着力解决以下三个方面的难题，努力把人口普查各项准备工作抓细、抓实、抓好。

（一）解决普查对象确定难的问题。本次人口普查是按地域原则进行登记，只有在普查时点将活动的人定位于某个确定的地点，才能准确对其进行登记，才能做到不重不漏。随着市场经济的快速发展，城乡之间、城际之间、乡际之间，人口流动十分普遍，且频率很高，使得普查对象确定困难；拆迁、入学、一户多住房、全家外出和户籍空挂等情况，使得人户分离现象日益严重。面对这样一个严峻复杂的普查环境，如何在正式普查登记中获取真实、准确、完整的普查数据，迫切需要我们通过各种试点不断探索，不断总结，不断摸索经验。各级人口普查办公室要充分发挥好各级各部门、基层组织、群众团体的作用，切实利用好公安、计生、民政、物业等可借鉴的资料，认真结合本地实际情况，创新工作方法和手段，努力破解户难查、人难登的难点。

（二）解决普查对象配合难的问题。随着市场经济体制的不断完善，利益主体呈现多元化，社会上商业调查、市场调查日益频繁，同时社会公众的安全观、隐私观也在不断增强，他们对各种调查厌烦情绪比较大，拒访、回避等不配合调查的现象有所增加。另外，人口普查的一些内容涉及群众的切身利益，如人口计生政策的实施及相关处罚政策的规定，一些普查对象担心一旦如实申报，这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据。因此不愿意向普查员提供真实情况，这势必直接影响普查登记的质量。同时，人口普查采取入户查点询问，当场填报的调查方式，普查员在登记中可能遇到门难进、脸难看、话难听现象。面对这些问题，需要我们的普查员冷静对待，认真分析，用自己的细心宣传，耐心解释，真心感化，来换取普查对象的理解、支持、配合、参与，从而完成普查登记的任务。

（三）解决“两员”力量选调难的问题。据初步计算，我市此次普查将动用4万余名普查指导员和普查员对730多万人的基本信息进行登记填表，工作量相当大。如何选聘这么多合格的普查指导员和普查员，如何调动他们的工作积极性，如何在有限的时间内完成这么艰巨的普查任务，这些都是各级普查办需要认真面对、回答和解决的问题。我们要通过试点，探索出一条选配好“两员”、培训好“两员”、管理好“两员”的路子，努力建设一支力量精干、业务精通、技能精湛的人口普查专业队伍。

四、集中精力 坚持四个到位

我们今天的这次会议既是一次现场会，又是一次观摩会，更是一次培训会。各县市区前来观摩的同志要充分珍惜这次机会，细心学习，认真总结，在观摩中做到“三好”（即看好、听好、记好），“四要”（即要眼到、耳到、手到、脑到），把试点取得的好经验、好方法、好措施带回去，认真指导好县级综合试点和正式普查登记。

一要眼到。所谓眼到，就是要专心看。具体看“两员”入户登记的操作方法，看入户登记遇到的各种问题和困难，看普查员解决问题的方法。在看的过程中要做到全面观察，不放过每个细节。通过看，使自己对普查现场登记有一个更全面的了解，对出现的问题和困难有一个更深刻的认识，为总结积累经验提供第一手现场资料。

二要耳到。所谓耳到，就是要耐心听。主要是听基层普查工作人员针对目前出现的问题与困难是如何解决的，听普查对象对人口普查的认知程度怎样。通过听，了解人口普查在基层所面临的难度和阻力，了解提高普查员工作效率的途径，了解激发普查对象参与热情的措施。

三要手到。所谓手到，就是要细心记。要把看到的现场认认真真地记录下来，把听到的情况仔仔细细地记录下来，把发现的问题实实在在地记录下来。通过记，将情况与问题进行梳理、汇总、综合，集中提出，全面分析，共同探讨，认真研究，最后形成问题解答，以更好地指导全市人口普查工作。

四要脑到。所谓脑到，就是要用心想。通过看、听、记后，再思考出现问题的原因所在，预防问题的关键所在，解决问题的方法所在。通过想，有针对性地提出寻求解决问题的办法与途径，并将问题与困难消灭在试点阶段，把方法与措施带到普查正式登记中去，为全市人口普查的有序开展夯实基础。

五、围绕中心 树立五个意识

这次综合试点量大面广，时间很紧，任务很重，我们要紧紧围绕试点的总体目标，牢固树立讲大局、讲奉献、讲质量、讲创新、讲依法的意识。

（一）要树立大局意识。人口普查是所有普查工作中最基础、最重要的一项普查，也是和国外接轨的一项普查。李克强副总理在国务院第六次全国人口普查领导小组第一次会议上强调，人口普查是一项十分重要的国情国力调查，只有如实掌握人口数据，才能科学采取相关措施，切实维护我国能源资源安全、粮食安全、耕地安全和经济社会安全。因此，我们要站在为党和国家做贡献的高度来看待试点工作，增强使命感、光荣感，高标准、高质量地完成好试点的各项任务，所有的局部工作都要服从这个全局工作。各级、各部门要在前一段工作的基础上，进一步加强联系，相互支持配合，齐心协力地做好人口普查的各项准备工作。

（二）要树立奉献意识。普查工作是一项默默无闻、任劳任怨的工作。这次试点登记时间紧、任务重，入户登记过程中，可能有的家庭白天没有人在家里，需要大家利用晚上入户登记；有的可能要多次上门才能找到人，这将大大增加普查员的工作量；有的可能不愿意配合普查，需要做耐心细致的解释工作。普查员的报酬与工作量相比、与付出的劳动相比可能都不成正比，全体普查人员要大力发扬不怕苦、不怕累、甘愿吃亏、无私奉献的精神，务必确保入户登记工作的顺利完成。

（三）要树立质量意识。普查数据的真实性是判断我们这次人口普查是否成功的唯一标准，也是整个普查工作的关键所在。普查数据的正确与否，直接关系到政府统计的公信力，关系到统计工作的权威性。人口普查要注重科学性、准确性、严谨性，务必做到把入户登记搞实，把数据搞准。因此，全体普查工作人员一定要牢记“不出假数、真实可信”的统计信仰，努力确保我们的普查数据经得起党和国家的检验，经得起人民的检验，经得起历史的检验。

（四）要树立创新意识。这次综合试点工作任务繁琐而艰巨，普查方案、表式、指标都有待进一步完善，在实际操作中将面临许多复杂的情况和问题。大家要克服畏难情绪，尽可能的做到将问题暴露得越早越好，越充分越好。要树立创新意识，大胆探索在实际普查中存在的一些问题和困难，善于思考，勇于实践，勤于总结，摸索出一些好经验、好方法，为全市人口普查的成功开展提供宝贵借鉴。

（五）要树立法律意识。人口普查是政府行为，依法普查就是依法行政的具体体现。全体普查工作人员要坚持依法普查，严格按照普查的要求持证上岗，认真遵守统计法和人口普查的各项规章制度，严格保守普查秘密，在入户登记中做到涉及普查信息不泄露，涉及个人隐私不打听，涉及国家秘密不外传。

同志们，我市人口普查综合试点已经进入了最后冲刺阶段。让我们站在对国家、对人民、对历史高度负责的起点上，以不辱使命的责任、认真严谨的态度、精益求精的精神、深入细致的作风，全力以赴，扎实工作，高标准、高要求、高质量完成试点任务，为我市第六次全国人口普查的圆满成功而努力！