来源：国家统计局普查中心

（2023年7月8日）

同志们：

昨天，国务院先后召开了第五次全国经济普查领导小组第一次全体会议和全国电视电话会议，对经济普查工作进行了全面动员和部署安排，标志着五经普已进入全面准备实施新阶段。我们即将开展五经普单位清查工作，单位清查是经济普查的重要组成部分，也是决定普查登记能否顺利开展的关键。为确保单位清查顺利高效开展，国务院经济普查办公室前期做了大量工作。今天，我们在这里举办培训班，主要任务是贯彻落实国务院刚刚召开的两个会议精神，全面动员布置单位清查相关工作，开展单位清查方案和数据处理软件培训。

下面，我讲三点意见。

一、精准发力，五经普各项准备工作稳步推进

（一）统筹普查实施，推进落实各项保障。一是强化组织部署，组建国务院第五次全国经济普查领导小组及其办公室，召开领导小组第一次全体会议和电视电话会议，全面动员部署五经普工作。二是强化"条块结合"力度，印发《国务院第五次全国经济普查领导小组办公室工作规则》，明晰部门普查职责，推动独立组织实施普查工作部门及其他部门统筹做好方案制定和资料共享等工作。三是强化经费和物资保障，印发《关于做好第五次全国经济普查经费保障工作的通知》，要求落实好普查经费和软硬件设施，尤其要确保普查"两员"劳动报酬和费用补助及时足额支付。四是强化普查"全国一盘棋"，指导推动各地做好机构组建、人员选聘、经费落实和设备配备等重点工作，确保清查实施前各项保障到位。目前，全国86%的地市级和65%的县级人民政府已成立普查领导小组，75%的地市级和54%的县级人民政府已组建普查办公室。各地已陆续开展清查阶段"两员"选聘，并着手普查"两员"信息导入准备。

（二）研究吸纳各方意见，持续优化完善普查方案。一是充分利用综合试点成果。整理各试点地区对普查方案的意见建议两批次共226条，收集各地在综合试点总结会上提出的意见建议共35条，组织国家统计局相关司（中心）认真研究吸收。二是广泛征求各部门和相关司（中心）意见。发文征求国务院经普办成员单位和国家统计局相关单位意见，通过座谈、电话和书面等形式沟通交流，持续完善方案。三是凝聚各界专家智慧。组织召开第五次全国经济普查专家咨询会，研究吸收来自各部门的专家针对普查内容、普查方法、普查成果应用等提出的意见建议，进一步提高了普查方案的科学性、可行性。经过多轮征求意见和打磨完善，普查方案已经国务院经济普查领导小组第一次全体会议审议通过。

（三）强化管理调度，统筹推进投入产出调查。国务院经普办加强地区投入产出调查工作调度，了解各地在业务培训、宣传解读、单位库管理和电子统计台账填写等方面工作进展情况。督促各地区密切关注一季度电子统计台账填写进度情况，做好电子统计台账数据质量检查。继续推进调查程序开发测试，根据综合试点情况，着手完善投入产出调查数据处理平台的电子统计台账导入、智能赋码、词库管理、审核验收等功能，推进数据转换分解功能开发，确保平台的便利性和顺畅度。

（四）提前统筹谋划，启动清查前期工作。一是加强部门沟通协调。与中央编办、民政部、税务总局、市场监管总局联合印发《关于共同做好第五次全国经济普查有关工作的通知》，明确了各部门提供行政资料和参与清查工作的职责。二是全面部署普查区划分与"两员"选聘工作，发布《关于做好第五次全国经济普查普查区划分及绘图工作的通知》《关于应用普查工作调度和普查人员管理系统开展有关工作的通知》，举办相关培训班。三是认真编制《第五次全国经济普查单位清查培训教材》，细化清查各阶段工作具体要求，加强案例分析。四是完善行业智能赋码功能。通过集中梳理和人工判定，完善行业智能赋码词库，优化行业智能赋码软件功能，进一步提高行业智能赋码的准确性和效率。

   （五）多维测试评估，不断完善数据处理程序。一是不断优化完善软件功能。认真梳理综合试点中与数据处理系统有关建议，不断完善软件功能，优化展示界面。二是开展全流程测试。为加强五经普数据处理应用系统测试，邀请各地区自愿参与全流程软件测试工作，来自28个地区及兵团的近7千名普查机构人员、1万3千多名普查"两员"参加了测试，极大地推动了软件测试与优化工作。三是持续推进普查相关技术保障工作。多次与独立实施普查工作有关部门沟通研究数据采集交换方式，积极推进数据处理应用系统项目采购和系统建设，对数据处理系统的可靠性、性能瓶颈进行测试，开展生产环境系统部署和调试。目前普查工作调度和普查人员管理系统、普查区划分与绘图系统已正式上线运行。

（六）聚焦重点打造亮点，上下联动开展普查宣传。一是完成五经普宣传标语征集评选工作。面向全国共征集6500余条，评选出8条，并以国务院经普办通告形式向社会公布。二是正式上线五经普官方网站。完成官方网站主页设计等相关工作后于6月中旬正式上线，开启了五经普面向社会宣传动员的重要窗口。三是有序开展普查宣传产品制作和宣传报道。明确五经普宣传片制作的总体思路、核心内容、表现形式，推进宣传片制作，完成经济普查形象视觉识别设计手册。在《中国信息报》"基层统计"版开设"聚焦五经普"专栏，加大宣传力度。四是联合部门和地方共同推进五经普宣传工作。推动印发《关于做好第五次全国经济普查宣传动员工作的通知》。各地区充分发挥优势特色，积极通过政府网站和新媒体公众号等渠道及时刊发五经普标语口号通告、专题网站、海报和图解等，形成良好宣传声势。

二、提高站位，充分认识做好单位清查工作的重要意义

单位清查将在不到半年的时间里，采取"地毯式"方式，对全部法人单位、产业活动单位和从事第二、三产业的个体经营户进行全面摸底，摸清各类单位的基本情况和行业分布状况，为后续各项经济普查工作奠定基础。从以往经验来看，单位清查是保证普查登记顺利实施必不可少的重要基础性工作，清查工作质量关系到普查工作成败。各地区、各相关单位要提高站位，充分认识单位清查工作的重要意义。

（一）单位清查是准确界定普查对象、规范界定普查报表实施范围、确保普查顺利实施的关键环节。第五次全国经济普查是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻开展的一次重大国情国力调查，意义十分重大，但任务也十分艰巨。随着经营主体数量爆发式增长，工作量和工作难度大幅增加。全国登记在册的企业和个体工商户已超过1.76亿户，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，企业经营的灵活性和隐蔽性增强，跨行业、跨地区经营越来越普遍，注册地和经营地不一致、无固定经营场所、集群注册、一址多照等现象日益增多，查准查实普查单位的难度显著加大。通过编制单位清查底册、开展"地毯式"入户清查和查疑补漏等工作，搞清楚普查对象的生存经营状况、基本属性信息、总体数量以及组织结构，正确判定各类普查对象填报普查表种类，明确地方普查机构与相关部门的普查登记责任，确保各类普查表准确布置、普查单位不重不漏，是筑牢普查根基、高质量推进普查工作的重要抓手和前提。

（二）单位清查是全面更新名录库、提升基本单位在库质量的有力手段。基本单位名录库建设20多年来，经过各级统计机构不断努力、接续奋斗，逐步建成了一个较为完整可靠的基本单位名录库，为各类以基本单位为对象的常规统计调查提供了相对完备的调查单位库和抽样框，也为各级政府准确研判经济形势、加强和改进宏观调控提供了统计支撑。基本单位名录库是各项统计工作的基石，是统计数据生产的活水源头，但经营主体快速增长给名录库日常管理维护带来了很多困难。开展单位清查，为摸清全部单位基本情况、全面更新名录库、准确掌握一套表单位范围、巩固拓展部门信息共享合作机制提供了难得机遇。我们要切实把握普查契机，通过单位清查工作全面核实查准基本单位情况，全面更新基本单位名录库数据，深入推进名录库维护更新机制改革，巩固拓展部门合作机制，进一步提升基本单位管理工作水平。

（三）单位清查是深化拓展统计信息技术应用，助推统计现代化改革的重大实践。统计现代化是党中央关于推进统计改革发展的重大决策部署，是服务党和国家宏观决策，推动中国式现代化的必然要求。统计现代化改革不仅要求我们构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代化统计调查体系，也要求利用现代信息技术为统计工作赋能增效。五经普单位清查将积极利用统计云和大数据技术，清查数据处理系统全面依托统计云工程建设成果，支持手机、PAD等各类手持电子终端，使用免安装的移动采集小程序开展现场采集，实现普查员移动端和清查软件平台端的实时交互，普查员可在线查询全国底册、智能识别营业执照信息，有效减轻录入工作量，提高数据质量。同时，我们在历次普查的基础上，优化行业智能赋码软件功能，完善行业智能赋码词库，进一步提高行业智能赋码的准确性和效率，并首次实现普查机构用户和普查"两员"统一管理，提高普查管理工作效率。

三、压实责任，切实抓好单位清查各环节组织实施

单位清查工作包括普查区划分与建筑物信息采集、普查员选聘培训、部门数据收集整理、清查底册编制、"地毯式"清查等9个环节，这一系列工作环环相扣、节节相连，各地区、各相关单位要加强组织领导，做好业务培训和指导，把握工作节奏，抓重点、攻难点、创亮点，切实组织好单位清查工作。

（一）加强组织领导，落实各项保障。一是要继续加快推进省以下各级普查机构组建，指导督促地县级政府及时组建普查机构，完善工作机制，持续加强与地方政府、相关部门的沟通协调，积极组织部门参与清查，明确各方责任，切实形成工作合力。二是要加快落实各项保障。各地要结合实际，认真贯彻落实《关于做好第五次全国经济普查经费保障工作的通知》要求，重点推动困难地区普查经费落实，加强经费使用管理，落实数据处理设备配备和人员力量保障等。按照单位清查的进度安排和工作要求，提前谋划、精心组织、倒排工期、明确责任、确保质量。

（二）强化业务培训，着力提升工作能力。单位清查涉及范围广、单位查找难、参与部门多，各级普查机构要抓紧做好人员选配和"两员"选聘，做好人员培训，组建高素质的普查队伍，从源头提高清查工作质量。五经普首次应用了普查工作调度和普查人员管理系统，主要目的是规范做好"两员"管理，提高普查培训实效。各级普查机构一是要充分掌握并运用"两员"管理系统，建立统一完整、信息准确的普查"两员"信息库。二是要因地制宜做好培训工作，科学设置培训内容，开展覆盖全面、灵活机动、深入浅出的普查培训，切实提升普查"两员"业务技能、沟通能力和实操水平。三是要坚持问题导向，加强对普查机构和普查"两员"的指导，指定专人负责做好问题解答，及时研究解决清查中的重点难点问题，提出规范性操作办法。

（三）注重部门合作，积极沟通协调。单位清查底册根据部门资料和基本单位名录库信息整理生成，既为填报清查表提供参考信息，也为组织开展查疑补漏提供线索。要强化与部门的沟通协调，充分利用统计基础信息和部门共享资料，以找全、查清、划准普查对象为核心，以服务普查登记、合理减轻调查对象负担为目标，整理形成高质量的清查底册，切实提高清查质效。各地要及时贯彻落实《关于共同做好第五次全国经济普查有关工作的通知》要求，结合本地实际情况，积极沟通协调有关部门，收好用好管好部门共享信息，会同相关部门共同开展单位清查和核实工作，评估、分析和认定单位清查结果。积极探索推进与更多部门建立长期稳定的信息共享合作机制，拓展共享内容，提高共享频率，合理有效整合和应用部门信息。

（四）紧盯过程控制，扎实开展单位清查重点环节工作。一是做好"地毯式"清查。"地毯式"清查是确保普查在地域范围上不重不漏、完整覆盖的基础。要组织普查员严格参照普查区地图和建筑物信息，开展逐户清查。二是做好查疑补漏。各级普查机构要主动作为，通过设立集中登记点、部门协查、集中语音呼叫等多种方式，督促尚未登记的清查对象填表。同时，根据清查数据与底册的差异情况等信息，重点核实税务活跃单位。三是填准行业编码。行业代码是普查对象划分专业、分类填报普查表的基础，对普查数据审核和深入开发应用至关重要。要有针对性地加强对主要业务活动填写规范性的培训指导，用好行业智能赋码软件功能，编好核准行业代码。

（五）抓好数据审核，筑牢数据质量。各地区、各相关单位要将严把数据质量贯穿经济普查工作始终。在单位清查过程中，一是要坚持依法清查，确保数据真实可靠。要严守普查数据质量底线，加强统计法治宣传教育，使普查员和清查对象充分认识依法清查的严肃性、重要性，按时、如实地填报清查表，切实做到报真数、出实数。二是要明确责任分工，认真做好审核评估。要明确任务分工，厘清工作职责，认真开展清查数据与四经普、名录库数据和部门资料等的比对分析，精准有效评估清查数据质量。三是要加强监督核查，强化质量保障。建立健全数据质量核查制度和工作机制，切实做好清查数据核查工作，确保清查工作质量。

（六）做好宣传动员，营造良好环境。做好宣传工作对争取清查对象支持和配合，营造良好普查社会氛围十分重要。要紧密结合单位清查各阶段工作安排，把握宣传重点和节奏，充分发挥报刊、门户网站、新媒体矩阵等各种宣传渠道作用，认真做好单位清查阶段的宣传报道工作，让全社会切实认识单位清查的重要意义和作用，明确清查责任、义务和工作要求，及时报道各地普查工作动态，大力宣传依法普查要求。要强化"大宣传"理念，发挥各地优势特色，切实发挥上下联动、部门协同的工作机制作用。

（七）强化安全保密意识，确保普查数据安全。各级普查机构要牢固树立总体国家安全观，统筹做好经济普查网络安全、数据安全工作，严格遵守《统计法》《数据安全法》等有关法律法规要求，把维护国家安全和公共利益贯穿普查工作各方面全过程。要按照国家普查方案要求，认真做好涉密单位清查、普查登记及数据管理等工作，采取有效、有力的工作举措及技术手段，确保普查数据处理系统和数据安全。

同志们！清查工作即将开启，特别是国务院两个会议的召开，标志着五经普工作全面铺开。新的使命催人奋进，新的征程任重道远，新的奋斗正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力以赴做好单位清查各项工作，为正式普查夯实基础，奋力谱写普查工作新篇章！