衡阳市人口发展第十二个五年规划 

　　人口发展规划是国民经济和社会发展的基础性规划，是各级政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职能的重要依据。根据《衡阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《湖南省人口发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划纲要。 

　　一、总体思路 

　　“十二五”人口发展战略的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，关注民生，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，关注人口安全，开发人力资源，积极应对人口老龄化，促进我市人口长期均衡发展；全面推进人口计生综合改革，着力构建统筹解决人口问题新机制，实现工作重点的转移，即由以控制人口数量为重点向既要控制人口数量又要全面提高人口素质转移，促进我市由人口大市向人力资源强市转变，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展，为全面建设小康衡阳、生态衡阳、和谐衡阳创造良好的人口环境。 

　　二、发展目标 

　　全市“十二五”期末总人口数控制在800万以内，年均自然增长率控制在7.5‰以内；出生人口性别比明显下降；出生缺陷发生率降低，人口分布有较大改善，流动人口“一盘棋”服务管理机制基本形成，育龄群众享有基本的生殖保健服务；人口素质明显提高，人力资源得到有效开发；初步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，贫困人口发生率明显下降；人口城镇化水平达50%左右，人居环境有所改善；初步形成统筹人口发展的体制机制。 

　　三、主要任务和对策措施 

　　（一）进一步稳定低生育水平 

　　稳定低生育水平仍然是我市人口发展战略的首要任务。必须坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持“一票否决”制不动摇，健全人口和计划生育工作机构和队伍，加强基层基础建设，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，保持低生育水平稳定。 

　　1、抓宣传先导，着力引导群众婚育观念的转变。继续坚持深化宣传教育，加大宣传经费投入，建立健全新型生育文化平台、温馨生育环境平台、青春健康教育平台，重点实施生育文化建设，推进文明幸福家庭建设。以“生育关怀行动”为抓手，深入开展婚育新风进万家活动，使计划生育宣传更加贴近实际，贴近生活，贴近群众，促进群众生育观念的转变。 

　　2、抓利益导向，着力提高优惠政策的覆盖面。全面落实计划生育奖励扶助、特别扶助、独生子女保健费、独生子女父母退休补助、计划生育手术并发症患者补助制度；进一步抓好计划生育利益导向机制的创新，健全完善农村计划生育家庭养老保障机制，全面落实各项“奖、优、免、补、扶”政策，在落实惠民政策时积极向计划生育家庭倾斜，扩大优惠政策覆盖面，使实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上有富余、养老上有保障。 

　　3、抓区域协作，着力提高流动人口服务管理水平。组建强有力的流动人口服务管理综合协调机构，设立流动人口服务管理公共窗口，建立健全“统一管理、优质服务”的流动人口服务管理“一盘棋”新体制。建立健全流动人口公共服务管理体系，深化工作规范、加强层级监管，坚持部门联席会议制度，实施部门垂直督查考核，落实服务管理职责，提升优质服务水平。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，建立以流入地为主、流入地与流出地相结合的流动人口管理制度和服务体系。建立健全流动人口信息共享、工作引导、网上流转、监控管理制度，开展流动人口区域协作，不断提高工作效率，促进流动人口全国“一盘棋”格局的形成。 

　　4、抓执法能力建设，着力提高依法管理水平。继续坚持依法行政，加强人口计生执法机制和能力建设，全面规范和推行人口计生政务公开、村(居)务公开，依法办事、依规办事、依章办事，杜绝违反“七不准”行为、恶性案件及群体性事件发生，不断提高依法行政能力与水平。进一步加大党员干部、人大代表、政协委员和社会公众人物违法生育的清查处理力度，整顿和规范生育秩序；采取有效措施，切实加强社会抚养费征收，提高违法生育的成本。 

　　5、抓村(居)民自治，着力实行人口计生工作重心下移。一是建立健全计划生育民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度，大力推进村(居)民自治，引导群众实现计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。二是按照“公民所需、政府所急、会员所能”的要求，抓好各级计生协会的组织建设、制度建设、能力建设，积极开展少生快富、扶贫帮困、生育关怀等服务活动，充分发挥计生协会在政府功能补充、联系育龄群众、深化宣传教育、传播科学知识、扶助弱势群体、实施利益导向等方面的作用。三是加强人口和计划生育志愿者服务队伍建设，全面推进志愿服务项目建设，努力实现多数人做少数人工作的局面。 

　　（二）全面提高人口素质 

　　1、大力提高出生人口素质。动员社会各方面力量，加大对婚前医学检查、孕产期保健和新生儿保健等科普知识的宣传力度，增强各界对提高出生人口素质重要性的认识。大力推行婚前医学检查和孕前优生健康检查，积极开展优生遗传咨询、出生缺陷干预、产前诊断和新生儿疾病筛查工作。加强孕产期保健，普及住院分娩，减少产伤和新生儿窒息发生。 

　　2、坚持教育优先发展，实施全民素质工程。高度重视全民教育、职业教育、终身教育和素质教育，努力创建学习型机关、学习型企业、学习型社会，不断提高全民科学文化素质。鼓励和倡导健康文明的生活方式，推广普及全民健身运动，努力提高全民健康素质。大力开展公民基本道德行为规范和市民文明公约以及“八荣八耻”宣传教育，不断提升全民思想道德素质和文明程度。 

　　3、加强人力资源开发，推进人才强市战略。加快职业教育资源整合和优化重组，大力发展成人教育和职业教育，注重人才结构、人才质量与区域产业布局、企业结构相协调。优化人才成长环境，建立人才政策保障和激励机制，培养和吸纳高级创新型科技人才，提高我市科技实力和创新能力。 

　　（三）努力降低出生人口性别比 

　　综合治理出生人口性别比偏高问题，着眼于建立标本兼治的长效工作机制，广泛宣传计划生育、男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，积极培育新型婚育文化。制定有利于女孩健康成长的经济社会政策，通过健全利益导向机制，大力促进女孩成长、妇女发展，提高女性的家庭地位和社会地位。继续完善综合治理出生人口性别比偏高问题组织领导、集中整治、全程服务、利益导向、宣传倡导和管理评估工作机制，继续深化制度创新，推进分类指导，探索建立不同类型的综合治理模式。 

　　（四）积极应对人口老龄化 

　　实施积极老龄化战略，构筑符合老年人生存的社会保障体系和伦理环境，促进实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。巩固“居家养老”的基础地位。加大对老龄事业的投入和扶持，稳步推进养老服务社会化，建立健全政府、集体和社会共同参与的养老服务机构，提高老年人口社会福利水平，保障困难老年人口的基本生活。积极探索建立多形式的老年人社会保障体系，逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。加强家庭养老和社区养老的支持力度。关注独生子女家庭养老问题，健全空巢家庭老人的帮扶服务机制。发展社区老年活动场所和服务设施。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，维护老年人合法权益，大力培育养老志愿者服务组织。 

　　（五）引导人口有序流动和合理分布 

　　科学规划各地区的人口规模和人口密度，合理引导人口区位分布，实现人口要素在城乡、区域之间的有效配置，协调推进城市现代化和农村城镇化。根据国家主体功能规划和土地资源承载指数、水资源承载指数、物质积累指数、人居环境指数、基础设施指数情况，将衡阳市市区和七县市中心城镇定位为人口发展聚集区，南岳镇等100个乡镇划为人口稳定区，龙凤乡等21个乡镇划为人口收缩区，岳林乡等13个乡镇划为人口限制区。 

　　加快城镇化建设步伐，引导人口梯度转移。大力发展经济，积极推进市本级城市化建设进程，加速融入全省“3+5”城市群。加快县级中心城镇和农村小城镇建设，推动县域经济发展，积极承接沿海发达地区产业转移，适度发展劳动密集型产业，加快发展第三产业，促进劳动力就业本地化，鼓励农民进城务工、经商、定居；加强对生态脆弱地区人居环境和生态环境质量的评价与监测，实施积极的生态移民和教育移民，保护生态环境，促进人与自然的和谐发展。通过“农村-小城镇-县级中心城镇-大城市-特大城市”方式，逐步实现我市人口梯度转移，建立起大中小城镇有机结合、规模序列完善、职能分工互补、空间分布合理、符合现代化要求的城市人口规模体系。统筹城乡发展，加快城乡一体化建设，加强农村基础设施和公共服务体系建设，缩小公共资源城乡差距。通过城市规划、产业布局、政策引导，努力提升我市城镇化率水平。 

　　四、保障体系建设 

　　（一）建立健全人口发展宏观调控体系 

　　健全领导责任体系。进一步完善党政一把手亲自抓、负总责的责任制度。切实加强对人口发展事业的统一领导，认真研究、组织实施新时期人口发展战略规划。把落实人口发展目标情况纳入地方各级党政领导政绩考核内容，实行人口与发展综合决策、综合协调、综合治理，纳入重大事项督查范围，坚持重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩等制度不动摇，确保思想到位、责任到位、措施到位、投入到位。

　　完善统筹解决人口问题的宏观决策机制。坚持将人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划。坚持将人口因素置于重大决策链的前端，使人口问题真正成为统筹经济社会发展、城乡建设改革决策的重要依据。坚持将统筹解决人口问题作为促进经济社会发展、加快改善民生的基础性战略来抓。各级党委、政府和相关部门在进行经济社会发展决策时，必须听取或征求人口计生部门和人口专家的意见和建议。

　　加快建立和完善人口发展宏观管理体系，统筹协调人口战略、规划和有关经济社会发展政策的制定和实施。加强对出生、婚姻、死亡、流动、户籍、就业、教育、医疗、社会保障等人口管理制度的统一协调管理和服务体制机制建设，完善人口发展动态监测、综合分析和预报预警制度。 

　　建立人口与计划生育工作调控体系，落实职能部门人口和计划生育目标管理责任制，建立健全部门协同机制和区域合作机制，加快形成政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的综合治理人口问题的工作格局。

　　（二）建立落实公共财政投入保障体系 

　　建立稳定增长的投入保障机制。把计划生育事业费纳入各级政府的财政预算，建立优先投资于人的全面发展的公共财政投入体系，健全人口与计划生育事业经费和计划生育政策性奖励经费的政府财政预算制度，逐年提高人口和计划生育经费投入的总体水平，使经费投入增长幅度高于本地区财政收入的增长幅度，形成人均保运转，项目保重点的财政保障机制。

　　改善投入结构，优化投入方向。进一步加大对统筹解决人口问题、利益导向、优质服务、信息化建设与管理、职业化队伍和阵地能力建设等方面的投入力度，加大对基层人口计生工作财政转移支付的力度，确保免费向实行计划生育的育龄夫妇提供基本项目的避孕节育技术服务，确保法律规定的奖励优惠优先照顾政策落实，确保基层人口计生部门的工作经费和人员工资报酬落实。

　　拓宽人口与计划生育事业筹资渠道。建立多渠道的融资体制，吸纳民间资金和社会捐赠，设立人口和计划生育公益资金，通过规范运作，保值增值，实现良性循环。制定优惠政策，积极引导企业、个人等向人的全面发展投资。

　　加强人口和计划生育经费管理。将之纳入人口与计划生育目标管理，建立健全财务管理制度，严格责任追究，不断提高资金的使用效率。

　　（三）健全完善人口计生服务管理体系 

　　规范人口计生系统建设。统一规划、统一规范、统一部署，切实加强人口计生系统组织机构建设、管理服务阵地建设、队伍人员素质建设、管理服务规章制度建设。调整各级人口计生部门的职能，深化干部人事制度改革，建立健全能进能出、能上能下的用人制度，探索建立上级业务部门协管计生干部制度。规范乡镇计划生育机构编制管理，明确乡镇计划生育专干公务员身份，确立其行政执法主体资格。

　　加强群众工作网络建设。贯彻国家指导和群众自愿相结合的计划生育方针，切实加强群众工作网络建设，配齐配强计生协会专职工作队伍，广泛吸纳社会各界有志人士加入计生协会组织，壮大志愿者队伍，充分发挥各级计划生育协会、人口学会等群众团体的作用。

　　建立健全优质、便捷、高效的人口计生管理服务网络。完善基础设施，改善服务环境，提高装备水平，规范管理规程，丰富服务内容，增强服务能力，提升服务质量；充分发挥人口计生网络行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作五大功能，提高社会管理水平，增强公共服务能力；全力推行人口优生促进计划，为育龄群众提供优质的避孕节育、优生优育、生殖健康服务，着力推进生命全程管理服务工程。

　　加快人口发展信息化建设。坚持“统一一次性规划、分批按项目建设”的原则，加快推进衡阳人口发展信息化建设。建立健全村级（社区）人口信息统一采集、乡镇统一直报机制，确保基层信息采集员的工作规范、责任到位和报酬落实。组建“衡阳市人口发展管理服务中心”，认真做好衡阳人口发展信息化规划与建设工作，研究制定有关政策规章，大力推行人口发展信息的社会各界共享，认真做好人口发展信息统计分析，科学预测人口发展趋势，监测人口发展动态，发布人口安全预警信息。

　　（四）建立健全统筹解决人口问题的考核评估体系 

　　建立完全涵盖人口数量、素质、结构、分布的人口自然发展水平，人口与经济社会发展协调度，人口可持续发展能力等人口发展综合指标体系。以全员人口个案数据库为基础、以人口发展规划为标尺、以人口发展考核评估为抓手，组织进行抽样调查、重点调查和平时督查，依据每年1‰人口变动抽样调查的数据修正完善全员人口信息库，大力改进和完善人口计生考核评估体系及方法，健全各级各部门绩效考核办法和业绩评估办法。

　　加强规划执行情况评估。2013年开展规划的中期评估工作，对规划的各项任务的落实情况进行监督检查，通过综合调查研究，发现新出现的问题和困难，对目标和措施作出修改、补充、调整，提出对策，提高规划的动态科学性和对基层的指导性，以确保“十二五”人口发展目标的实现。

　　（五）深入开展统筹人口发展理论研究 

　　大力开展统筹人口发展体制机制研究、人口宏观调控体系研究、统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题研究，大力倡导理论创新、观念创新、工作机制创新和行政管理方式创新，促进人口和计划生育工作机制与工作方法的转变，促进全市人口宏观决策与管理服务水平的提高。深入开展衡阳市人口和计划生育工作热点、难点问题研究，促进人口和计划生育方针政策在教育、卫生、民政、文化、就业和社会保障等工作中的衔接配合。积极开展人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展问题研究，加强对人口老龄化及构建社会化养老保障体系、区域经济发展对人力资源的需求及农村剩余劳动力转移等与经济社会发展密切相关的重点人口问题的定量分析与预测，提出人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的政策措施建议，促进富民强市战略的实施和小康衡阳、生态衡阳、和谐衡阳的建设。 

　　规划编制说明 

　　一、“十一五”人口规划执行和计划生育事业发展情况 

　　“十一五”期间(2006-2010年)，全市各级党委政府坚持真抓实干，求真务实，积极推进人口计生工作综合改革，整体工作水平进入全省先进市州行列，对稳定全省低生育水平，控制人口过快增长，做出了积极贡献，同时也为我市经济社会持续发展提供了较好的人口发展环境。

　　1、低生育水平持续稳定。2010年，我市总人口数为740万，与1990年的出生人口总量相比，相当于每年少生一个中等乡镇的人口，人口出生率保持在13‰左右，有效控制了人口增长，进一步稳定了低生育水平。自2004年以来，已连续七年获得全省先进单位。珠晖区、雁峰区相继进入全国计划生育优质服务单位序列。 

　　 2、人口计生管理服务网络进一步健全。一是衡阳市计划生育综合服务楼2008年底前正式破土动工，2010年建设完成。二是分期分批改、扩建部分县乡服务站所。2006年国债资金投资项目衡东县计生服务站，现已竣工并投入使用； 2007年国债资金投资项目耒阳市计生服务站、祁东县计生服务站、南岳区计生服务站，现已择定地址，正在或准备新建；2008年国债资金投资项目祁东县砖塘镇、黄土铺镇、步云桥镇、双桥镇、太和堂镇，衡东县白莲镇、杨桥镇、杨林镇、石湾镇中心服务所，基本建成。三是信息化网络建设进一步加快。建立和完善了市级网络信息平台，实现了省市县乡四级联网，初步建立了以因特网为依托的市县乡三级计划生育信息网和已婚育龄妇女个案信息共享资源库，提升了管理和服务质量。建设衡阳人口信息网和市人口计生委政务内网，提高政务公开透明度和办公自动化水平。 

　　3、计划生育利益导向机制进一步完善。自2006年以来，全市累计为8403名实行计划生育的对象发放两扶金1233.22万元（其中市本级财政支出25.209万元）。2008年，经审核我市确认了奖扶金发放对象8533人，独生子女死亡（伤残）扶助金发放对象1123人；2009年，确认奖扶对象12232人，其中新增3909人；确认独生子女特别扶助对象1295人，其中新增162人；“两扶”资金全部发放到位，确认准确率达到100%。随着计划生育利益导向制度的推行，特别是两扶金发放后，在基层计生干部、农民群众、社会各界引起了强烈反响，呈现出“四大效应”：一是广大群众对奖励扶助政策的理解进一步加深；二是群众生育观念进一步转变；三是计划生育户的社会地位进一步提升；四是计生干部与群众的关系进一步密切。 

　　4、生育关怀行动逐年推进。各级人口计生部门和计生协通过宣传发动、项目推动和机制促动，在全市广泛深入开展了“生育关怀行动”，逐步形成了“政府牵头、部门参与、整体推进”的良好局面。2006年开始深入开展 “两为两争”活动，三结合项目同步推进。2007年共筹集资金300多万元，帮扶计生家庭3000多户，现场资助困难学生500余人，2009年筹集资金280多万元，帮扶计划生育贫困家庭、独生子女、两女结扎户近2000户，现场资助困难学生600余人。 

　　5、整治“两非”力度进一步加大。2005年以来，衡阳市共查处“两非”案件208例，其中，典型案件120例。共行政处分188人，党纪处分14人，吊销执业资格11个，取缔黑诊所、个体诊所13个，没收B超机9台，没收医疗器材10套，销毁终止妊娠药品18批，注销《二孩生育证》或注销再生育资格79人，共计行政处罚183万余元。衡阳市出生人口性别比从2005年的117.27下降到2009年的112.56，出生人口性别比持续偏高的势头得到进一步遏制。 

　　6、宣传教育进一步深化。十一五期间，积极参与宣传部组织的“五下乡”、送温暖活动，走访慰问计生贫困户5100户，发放慰问金6万余元，送去慰问物资110万元，发放宣传资料120余万份。组织丰富多彩的活动广泛宣传先进婚育文化和婚育新风尚，如2006年的“超级妈妈”电视大赛，百场戏剧巡演，百万群众学理论。2007年生命文化之舟文艺晚会等等。 

　　二、我市人口发展存在的问题

　　根据目前的工作完成情况，对照十一五规划，我们的工作还存在诸多不足，主要表现在以下几个方面 

　　1、低生育水平面临反弹。由于生育政策的调整和第四次人口出生高峰的来临，我市进入育龄期的妇女年均递增1.8万人，低生育水平面临反弹的现实风险。 

　　2、经费缺口大。随着人口计生工作的不断推进，新增了部分支出途径。就落实优惠政策而言，资金缺口很大。①独生子女保健费。2004年－2005年两年全市14周岁以下的独生子女户为539211户，应发放金额3235万元，实际发放独生子女保健费户数为44930户，实际发放金额270万元，资金缺口达2965万元。②免费手术经费。2004年－2005年两年全市对农村部分实行免费技术服务需资金总额1265.38万元，省市县补助884万元，两年合计缺口381.38万元。 

　　3、打击两非工作难度大。从省人口计生委连续五年的考核结果看，全市出生人口性别比一直居高不下，构建正常的人口性别结构，形势相当严峻，任务相当艰巨。尤其是跨省案件处理难度大，2006年至今，全市有跨省典型案件22例，其中，广东19个，占86.4%；还有云南2例、广西1例。均只能从孕妇那里取得单方面的证据，实施单方面的处理。 

　　4、“两扶”工作相对滞后。 “两扶”制度门槛过高，补助金额较低，政策的优先性难以凸显； “两扶”资格确认程序过于繁琐，有必要删繁就简， “两扶”工作要求高、工作面广、量大、任务重、要求严、成本大。 

　　5、流动人口管理难。流动人口计划生育工作存在户籍地与现居住地在管理责任上互相推诿和互相指责的现象，缺乏全国“一盘棋”思想，缺乏“两地”相互配合、共同管理的责任意识。尽管目前乡级以上计划生育行政管理部门大部分都成立了流动人口计划生育管理机构，但各级所成立的流动人口管理机构很不统一，名称也不一致，履行的职责也不尽相同。流动人口计划生育工作综合治理工作到位难，由于对相关部门缺乏强有力的行政制约机制，难以形成合力的局面。流动人口计划生育信息由于交换内容、交换周期方面的问题，难以达到准确、及时的要求。 

　　6、基层队伍人员偏多，素质偏低。一是基层工作人员太多，超编严重；二是整体素质仍然偏低，具备职称人员比例偏低，全市县以上计生工作人员60%达到大专以上学历，乡镇工作人员31%达到大专学历，计生技术人员获得执业医生或助理执业医生职称的占68%；三是衡阳县、祁东县部分人员工资没有统发，影响干部积极性和队伍稳定。 

　　三、“十二五”人口和计划生育事业规划编制情况 

　　（一）目的意义 

　　“十二五”是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要时期，也是落实中央《决定》，稳定低生育水平，统筹解决人口问题的关键时期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进中国特色社会主义现代化建设，具有重大意义。 “十二五”时期，按照中央《决定》的要求，以规划为“抓手”，在体制机制、政策体系、重大项目、评价体系等方面深化和探索，紧紧围绕“大人口”这篇文章，加快推进人口工作机制和服务管理体制的改革创新，为统筹解决人口问题创造良好的环境。 

　　（二）编制原则 

　　——人口发展公平原则。在统筹城乡、区域协调发展过程中，坚持“以人为本”，把人口分布的调整作为产业布局、资源配置、环境改善、福利安排等的主线，促进不同区域人口发展的机会公平。坚持以人的全面发展为中心，切实维护育龄群众的合法权益的原则。

　　——公民自愿与政府引导相结合的原则。遵循人口规律、经济社会发展规律、自然规律，尊重群众意愿，发挥市场的基础性作用，创新体制机制，加强政策导向，引导人口合理布局。

　　——人口发展功能区与主体功能区相衔接的原则。人口发展功能区应与主体功能区存在较好的对应关系。针对不同人口发展功能的特点，确立不同的战略取向，制定和实施差别化的政策体系，合理利用公共资源和市场机制，引导人口合理有序迁移和流动，逐步形成区域功能互补、协调发展的格局，保障生态安全，缓解资源环境压力，促进经济发展与生态保护的良性互动，融合和谐社会，强化可持续发展。

　　（三）编制依据 

　　1、《中华人民共和国人口与计划生育法》 

　　2、《中共中央 国务院关于进一步加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》 

　　3、《流动人口计划生育工作管理办法》 

　　4、《计划生育技术服务管理条例》 

　　5、《湖南省人口与计划生育条例》 

　　6、《湖南省人口发展“十二五”规划及2020年远景目标》 

　　7、《衡阳市“十一五”国民经济和社会发展规划》 

　　8、国家、省、市相关的其他政策和法律文件 

　　（四）编制过程 

　　    1、前期工作。成立衡阳市人口和计划生育事业“十二五”规划编制领导小组，下设办公室，由计划统计科牵头具体负责规划编制的日常事务和协调工作。规划编制办公室制定了工作方案，明确项目组成人员分工，进行前期调研，并分头收集相关资料。在前期调研的基础上编写出“十二五”人口和计划生育事业发展规划提纲，报委党组审定。

　　2、规划起草、编制、衔接阶段。本阶段主要内容包括：（1）凝练规划思路；（2）拟定规划初稿；（3）将上述成果报委党组审定。

　　3、成果论证上报阶段。内容包括：（1）征求相关部门、专家和社会各界对规划编制成果的意见；（2）综合各方面意见，修改完善后形成规划送审稿；（3）将规划送审稿报委党组审查；（4）再次修改后申请专家评审；（5）按专家评审意见修改后按有关程序报批。

　　（五）人口预测方法 

　　“‘十二五’期末，全市总人口控制在800 万人以内，符合政策生育率达到全省平均水平，人口年平均自然增长率不超过7．5‰”，是依据省“十二五”人口发展规划的要求，结合我市全员人口信息库和第五次人口普查以及近年省市抽样调查资料，运用育龄妇女生育率法、年龄移算法等，进行多方案的人口预测得出的。

　　（六）重大项目建设 

　　“十二五”期间，全市计划投入75458.55万元，用于八个“计划生育重大项目”建设（见附表二）。 

　　1、计划生育免费基本技术服务，人口和计划生育服务网络建设计划投入33426万元，主要用于计生免费基本技术服务、三查经费、计划生育服务机构建设经费、培训经费。 

　　   2、计划生育、生殖健康康促进工作计划投入3034万元，主要用于生殖道感染干预，出生缺陷干预、手术并发症扶助。 

　　 3、生育关怀项目投入800万元 ，主要用于计划生育家庭、育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。 

　　4、出生人口性别比综合治理投入725万元，用于集中整治“两非”及长效机制建设。 

　　5、基层信息化建设规划计划投入622.4万元，用于全市223个乡镇和四城区167个社区居委会配备电脑、打印机、空调，及下拨培训经费，五年网络租赁费，软件使用费。 

　　6、市人口信息网建设维护投入80万元，用于政务信息公开、便民服务、网上互动、综治实时通等。 

　　7、药具经费投入250万元，用于配套工作经费、避孕套自动发放系统。 

　　8、计划生育利益导向机制计划投入36521.15万元，用于农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、城镇独生子女父母一次性奖励5000元。 

　　附表一、衡阳市人口计划生育“十二五”重大项目表

　　附表二、衡阳市人口计生委“十二五”重大项目表

　　附表一 

　　衡阳市人口和计划生育“十二五”重大项目表 

　　附表二 

　　衡阳市人口计生委“十二五”重大项目表