衡阳市2009年度人口和计划生育工作总结

今年来，我市的人口与计划生育工作在省人口计生领导小组的科学指导下，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕稳定低生育水平的工作目标，积极创新工作思路，强化工作措施，以求真务实为主线，继续着力抓好“三查四术”，全力夯实基层基础，努力推动我市人口和计划生育工作实现新的发展。据报表统计，截至9月份，我市出生7.99万人，人口出生率为11.08‰，自然增长率为6.25‰，符合政策生育率为86.36%，从报表和目前工作情况看，有望完成年度人口计划。现将有关情况汇报如下：

一、领导责任不断强化，保障措施落实到位

坚持从落实科学发展观的高度，把人口发展目标纳入经济社会发展总体规划，切实做到领导、措施、投入“三个到位”。

一是深入督促指导，确保领导到位。市委、市政府领导班子始终注重对人口与计划生育工作亲自抓、负总责，把人口与计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，与经济工作同部署，同督查，同表彰。在市委经济工作会议期间召开了全市计划生育工作会议，并根据计划生育工作的动态，相继召开了冬春两季活动动员会、形势分析会等10多次全市性的计划生育工作会议。同时，市委、市政府还分别召开了常委会会议、政府常务会议，专题研究人口计生工作重点难点问题。市党政主要领导对计生工作高度重视，切实把计生工作当作“一把手”工程来抓，坚持做到凡全局性的工作会议必讲计生工作，凡全局性的督查必过问计生工作。今年，由书记、市长亲自主持召开的人口计生工作会议就有2次。两位分管领导经常调度、督办计生工作，并经常微服私访深入基层一线指导工作。市委中心学习组专题学习了人口计生工作内容。市人大、市政协分别对人口计生工作组织了专项检查或专题视察。领导的高度重视，为抓紧抓好人口计生工作提供了坚强保障。

二是加强目标管理，确保措施到位。为确保压力传递到位，市对县、县对乡、乡对村，层层实行责任目标管理，签订目标管理责任状，并纳入全市十项重点工作考核、督查，严格奖罚兑现。采取分块考核的形式，将全市191个市直机关、大中型企业、民营企业、三资企业纳入年度综合考核评估，严格落实法人代表责任制，全面形成了纵向到底、横向到边的管理机制。同时，严格落实计划生育工作“一票否决”，强化责任追究。今年初，市委、市政府严格兑现了2008年人口计生工作考核目标，对2个乡镇实行了“一票否决”， 2个乡镇、5个企事业单位实行了重点管理，5个乡镇实行了黄牌警告； 3名联系计划生育后进村整改不合格的县乡级领导，当年不评先、评优、评奖，并在全市进行了通报。

三是坚持统筹兼顾，确保投入到位。市委、市政府在抓计划生育财政投入上，态度明确，措施有力。在各级财政十分紧张的情况下，坚持克服困难，统筹兼顾，严格按照国家和省下达的“十一五”人口计生经费投入标准，足额到位，确保了计划生育各项奖励优惠政策、免费计划生育技术服务项目以及基层计划生育队伍报酬的落实。

二、重点工作进展顺利，基层基础不断改善

一是三查四术工作紧抓不放。我们始终将“三查四术”作为提升计生工作实际水平的重要措施，立足抓早抓好，坚持常督查、常调度，在抓好经常性工作的同时，将集中节育服务活动作为重中之重，紧抓不放，加大考核力度，实行季度结账，评估排队。市里专门拿出20多万元，对冬春两季先进单位进行奖励，有力调动了各级的工作积极性。据统计，全市全年共落实“四术”7.09万例，占年度“四术”目标的101.29%。根据期内出生和完成节育手术量推算，今年全市期内手术任务基本完成，为稳定低生育水平奠定了扎实的基础。

二是“基础工作年”活动全面推进。为切实解决基层基础薄弱的问题，市里确定今年为全市计划生育“基础工作年”，旨在坚持求真务实，夯实基础。我们在充分调研的基础上，下发了《衡阳市人口和计划生育“基础工作年”活动实施方案》。各地均结合实际，对此活动进行了安排部署，层层制定方案，广泛宣传发动，全面开展“七项清理”工作，取得阶段性成果。

三是国债项目建设步伐加快。去年底，我委成立了国债项目建设工作领导小组，召开了全市人口计生系统新增中央投资启动工作会议，积极争取国债投资项目。共落实2008年度新增国债投资项目32个，计划投资1301万元，其中争取国债资金512万元；第四批中央投资项目12个，争取国债资金195万元。为加快推进国债项目建设，我市从本级计划生育事业费中配套项目建设资金205万元，并已拨付到位。2月28日，又在耒阳市召开了国债项目建设现场调度会，对项目实施工作提出了明确要求。各项目单位高度重视，严格按照省、市要求组织实施，成立项目建设领导小组，落实配套资金，及时召开调度会，抢时间、抓进度、促质量，项目建设有序推进。

四是村民自治工作稳步开展。为全面夯实基层基础，加快长效机制建设步伐，努力提升我市人口计生工作整体水平，市委人口计生领导小组根据《市委办、市政府办关于县、乡领导干部联系计划生育村（居）民自治工作责任制的实施意见》，在年初制定了县乡领导干部联系计生村（居）民自治考核评估机制，发文明确了全市739个县乡领导干部计划生育村（居）民自治工作联系点分工。市本级投入50余万元，积极创办村（居）民自治示范点，并以市委市政府名义命名表彰了2008年度14个市级村（居）民自治模范村（社区），各奖励现金3000元，有效推动了我市计划生育村（居）民自治工作的稳步开展。各级计生协会结合“七项清理”，在全市积极开展基层协会评估整建工作。据统计，全市已开展评估整建基层协会2096个，占全市基层协会组织的40%，清退不合格的会员约3万名，吸纳新会员约4万名，对400多个村（居）的会长和常务副会长进行了调整。

三、改革创新力度加大，工作机制不断完善

一是改革城市计生管理机制。去年11月28日召开了全市城市人口计生工作会议，对城市人口计生工作创新发展进行了统筹安排。配套出台了《城区人口和计划生育统计信息管理暂行办法》及其补充规定，研发了《衡阳市单位职工计划生育信息系统》。全市各地积极开展了单位职工和流动人口计划生育情况清理清查工作。据统计，全市已完成清理清查工作的法人单位2137个，占法人单位总个数的94.3%，补录育龄妇女6881人。加强城区基层基础工作，今年继续拨付城区居委会计生工作经费50万元。

二是完善流动人口管理机制。各级将做好流动人口计划生育视为稳定低生育水平的重要环节紧抓不放，积极探索新的管理机制。常宁市作为全省流动人口服务管理“一盘棋”试点单位之一，在时间紧、任务重、要求高而又没有现成经验可借鉴情况下，不等不靠，举全市之力，精心组织，强力推进，圆满完成了试点工作任务，并在全省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作会议上作典型发言。祁东县全面推行《流出已婚育龄妇女计生服务卡》的管理办法，加强对流出已婚育龄妇女的跟踪服务。蒸湘区积极探索“单位自管”、“物业代管”，“居委会与物业共管”等管理模式，加强对城区的计划生育管理。石鼓区计生、工商、公安三家联手，坚持对外来人口实行“一站式”管理和服务。珠晖区按照关心、服务、重点管理三种类型，对流动人口实行分类管理。同时，按照省里总体部署，为全面推进流动人口服务管理“一盘棋”工作，我市于8月17日召开了全市流动人口服务管理“一盘棋”工作会议，对此项工作进行专题部署，会议明确了各县市区委副书记为此项工作的总负责人。会后，各县市区迅速组织了《流动人口计划生育工作条例》的宣传贯彻，采取集中培训和分层培训相结合的方式，对从事流动人口计划生育工作人员进行了培训，使之深入了解、全面把握《条例》的精神实质和主要内容；充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体，大力营造学习宣传《条例》的舆论氛围；采取车辆巡回宣传、进村入户宣传和开设村级小广播宣传等多种群众喜闻乐见的形式，深入宣传《条例》精神。并层层召开“一盘棋”工作动员会，对全员人口信息采集工作进行安排部署，各级均抽调精兵强将，组成工作班子，制订工作方案，安排专项经费，实行分片包干、任务到人的办法，努力做到“村不漏组，组不漏户，户不漏人，人不漏项，项不出错”。基本澄清了全市人口特别是流动人口底数，构建了一个数据更准确、内容更全面的全员人口数据库，为“一盘棋”机制运行奠定了坚实而可信的数据基础。

三是创新社会抚养费征管机制。全市各地积极探索社会抚养费县级集中征收管理新体制。衡山、常宁、祁东、衡东、雁峰等县市区为切实加强社会抚养费征收管理工作，设立了社会抚养费征收管理专门机构。衡南县联合人民法院组成社会抚养费征收联合执法大队，固定办公场地和人员，经费列入预算，常年执法。耒阳市探索建立公开征收标准、公开征收进度的阳光操作模式。

四是健全计生审查制度。近年来，市委、市政府明确了计生审查要求，如衡发[2007]5号文件明确：“1990年以来有违法生育行为的，不得作为党代表、人大代表、政协委员的候选人，不得担任各级机关和基层组织的干部”。今年，市纪委与市人口计生委联合下发了《关于建立领导干部执行（履行）人口与计划生育政策（职责）情况电子档案的通知》，要求对县处级领导干部的生育情况和履行计生工作职责情况进行全面清理，将清理结果记入领导干部计生情况档案，并纳入市纪委管理的领导干部电子廉政档案，作为干部提拔任用的重要依据。同时,我们还对参与全市性评先评优活动的单位和个人，进行了计划生育审查，有力地维护了人口和计划生育法律法规的公平公正。

四、依法行政步伐加快，良好形象日渐突显

一是进一步落实行政执法责任制。严格实行行政执法责任制度，全面规范人口计生部门及其工作人员的行政行为，进一步完善了行政执法责任、行政执法过错责任追究等责任机制。积极开展了便民维权活动和“依法办事示范窗口单位”创建活动，落实执法机关和执法人员资格审查制度。广泛深入开展了执法质量评议工作，制订了计生行政执法考核方案以及九项计划生育政务公开信息，在市政府政务信息公开网上向社会发布。并于8月份组织督查组，对全市各地的行政执法情况进行了检查。

二是继续加大整治“两非”工作力度。根据《关于建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题长效工作机制的意见》（湘办发〔2008〕19号，以下简称《意见》）和《2009年度湖南省关爱女孩综合治理出生人口性别偏高问题专项行动方案》（湘政办发〔2009〕18号），衡阳市始终坚持将综合治理出生人口性别偏高问题作为经常性工作狠抓落实的同时，将4－6月份作为重点阶段，与省同步开展专项集中整治行动。到目前为止，全市共查处“两非”案件33个，其中典型案件26个。

三是积极配合开展全市计划生育执法检查。按照省里的统一部署，我市积极配合省、市人大组织开展的《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》和《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。4月     14日，组织召开了全市人口与计划生育执法检查动员会，4月     15日至7月     3日，各县市区和市直各相关部门完成了自查，形成了自查报告。7月     7日，市人民政府、财政局、公安局、人口计生委、广播电视局等相关职能部门汇报了自查情况。8日至9日，两个执法检查小组，在市人大常委会副主任彭仁昌、石正宏的率领下，分别深入耒阳市和祁东县进行人口与计划生育执法检查，并抽调了其两个职能部门、两个乡镇、两个村委会、两个居委会。检查采用听取汇报、召开座谈、查阅资料、问卷调查等形式进行，先后召开汇报会和座谈会11次、走访群众96人次，发放和收回调查问卷96份，查阅相关资料200余份，检查组给予全市人口计生工作高度评价。

五、服务工作不断加强，惠民政策日益健全

一是进一步加强技术服务工作。坚持“规模适度，布局合理，特色鲜明”的原则，深入推进县、乡服务站所标准化、标识化建设，完善计生服务站所硬件设施、拓展服务功能。今年市本级又投入50余万元，为3个县站配备了全自动生化分析仪，全面提升计划生育技术服务的能力和水平。继续开展“三湘农民健康行”活动。以生殖道感染免费普查活动为主要项目，下发了活动规划，全市共免费普查322451人，检出疾病人数162870人，占50.51%，共治疗94161人，其中给予免费治疗14872人。为提高技术服务人员素质和管理服务水平，组织全市技术服务人员进行科技大练兵。同时，结合我市人口计生部门的实际，制定了《衡阳市人口计生系统艾滋病防治工作实施方案》，逐步建立完善各级人口和计划生育部门参与的艾滋病预防和控制体系。

二是进一步加强计生综合治理工作。全市建立健全了综治部门计划生育目标管理、年度述职汇报和定期交叉检查等制度。3月17日，市委、市政府召开综合治理部门述职汇报会，各综治部门的负责人就2008年度的工作向市委人口计生领导小组进行了述职。同时，为切实督促各综治部门履行好职责，落实好“八有”工作规范，5月份，市委人口计生领导小组组织各综治部门负责人，采取交叉检查、互相学习的方式，对市直各计生综治门进行了全面督查。各计生综治部门均将计生综治工作纳入了本系统年度目标管理综合考核的重要内容，实行垂直考核；教育、民政、公安、劳动保障、卫生、房产、妇联、国土等八部门更是出台了对计划生育家庭的奖励优惠政策，有力地促进了人口计生工作的良性发展。

三是认真开展计划生育为民办实事工作。为落实好“两奖一免”实事，市委、市政府将该项工作纳入2009年全市人口计生目标管理考核，并召开专题会议，安排部署。各级人口计生部门自去年12月份以来，严格按照省人口计生委规定的各项程序，认真开展2009年度农村部分计生家庭奖扶、独生子女死亡伤残扶助对象、出生缺陷干预对象的调查摸底、初审公示、资格确认及2008年度“两扶”对象年审工作。经严格审核，我市共确认奖扶对象12232人，其中新增3909人；确认独生子女死亡（伤残）扶助对象1295人 ，其中新增162人；“两扶”资金全部发放到位，确认准确率达到100%。落实出生缺陷干预免费检测对象182对夫妻，其中孕中期B超检查40例，染色体G显带分析245例，二联酶标检测筛查14例。同时，春节前，市四大家主要领导走访慰问了12户计生对象贫困户，发放慰问品和慰问金1万余元，宣传资料200余份；全市计生系统共慰问帮扶计生贫困家庭8000余户，送去慰问金共230多万元。739名县级领导和乡镇主要领导结对帮扶了860名女孩就学，100支党建扶贫工作队积极协调有关部门，共筹集帮扶金125万元，对计划生育家庭进行生产、生活上的帮助。

四是稳步推进生育关怀行动。各级人口计生部门和计生协通过宣传发动、项目推动和机制促动，在全市广泛深入开展了“生育关怀行动”，逐步形成了“政府牵头、部门参与、整体推进”的良好局面。市委、市政府从新增计生事业费中安排100多万元作为计划生育“三结合”项目及计划生育特困家庭救助金下拨到基层。各县市区党委政府高度重视“生育关怀行动”。耒阳市拨款20万元作为开展“生育关怀行动”的配套资金。常宁市成立由八位班子成员组成的“生育关怀行动”领导小组，重新制订“生育关怀行动”工作方案，设立关怀基金10万元。雁峰区党政主要领导亲自出面，联络了16名书画名家进行作品义卖活动，筹得义卖款9.33万元，在社会上引起广泛关注。通过全市上下的共同努力，共筹集生育关怀资金280多万元，帮扶计划生育贫困家庭、独生子女、两女结扎户近2000户，现场资助困难学生600余人。

五是不断丰富计划生育奖励优惠措施。为全面贯彻实施人口与计划生育法律法规，维护群众实行计划生育的合法权利，建立和完善计划生育利益导向机制，鼓励和引导群众自觉实行计划生育，我市今年8月份出台了《衡阳市人口和计划生育奖励优惠实施办法》，对放弃再生育奖励、一孩和两女结扎户奖励、集体收益和征地补偿分配、宅基地划分、独生子女和两女户子女中考加分等奖励优惠政策，作出了很有操作性的具体规定，也对监督和责任追究提出了明确要求。

虽然前段我们做了一些工作，但对照省委、省政府的要求，还存在一定差距：一是工作基础薄弱局面还没有得到根本扭转；二是流动人口管理服务成为制约人口计生工作发展的“瓶颈”问题；三是依法治育面临新的情况，基层依法管理工作有待进一步强化；四是优质服务缺乏深度和广度，还不能充分满足群众在生殖健康方面日益增长的新需求。下步，我们将紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的工作目标，认真落实省检查组提出的指导意见，进一步加大工作力度，强化工作措施，真抓实干，开拓创新，努力推动我市人口和计划生育工作再上新水平。