(常宁市管理部 高勇)住房公积金缴存工作是公积金业务的源头工作，是缴存职工使用公积金的根本遵循。常宁市管理部自1995推行建制开展公积金缴存工作以来，当年完成公积金缴存额319万元，通过持续广泛深入的建制扩面、调比提基，公积金年缴存工作一路高歌猛进，稳定增长，2020年完成缴存额42249万元，为建制之初的132倍，期间年均增长率达到10.89%，实现了公积金缴存工作跨越式发展。截至2021年8月底，常宁市管理部累计建制单位469个，实有个人账户36497个，覆盖率达到76.84%。住房公积金累计缴存总额280867万元，缴存余额150159万元。

一、公积金缴存工作基本现状

一是从覆盖面上看，缴存群体进一步扩大。

表1常宁市管理部分类型单位住房公积金缴存情况

1995年，常宁市管理部公积金建制之初，仅限于行政事业单位，现已覆盖到各类性质的企业单位，缴存群体不断扩大。从表1可以看出，截至2021年9月底，行政事业单位建制207个，占比71.1%，实缴职工20020人，占比68.27%，年缴存额约2.87亿元，占比71.7%。非行政事业单位建制84个，占比28.9%，实缴职工9305人，占比31.73%，年缴存额约1.13亿元，占比28.3%。

二是从增长率上看，缴存额屡创新高。

表2常宁市管理部1995—2020年住房公积金缴存情况

表2显示，公积金缴存规模在2012年突破亿元大关，前后经历了17年。"十四五"期间，是公积金规模增长的爆发期，2017年突破2亿元大关仅经历了5年，2020年突破4亿元大关更是经历了3年，特别是2018年，资金规模骤增近1.5亿元，同期增长68%，创下了建制以来年度增长之最。公积金规模从低迷徘徊到缓慢增长，再到快速增长、爆发式增长，充分说明公积金制度已深入人心，得到了社会认可，成为了一项亮丽的民生保障工程。

三是从归集要素上看，缴存工作持续规范。

通过年检年审，核查公积金缴存基数、缴存比例等要素情况，贯彻落实"控高保低"政策，力争全员建立、足额缴存、按时缴存，缴存工作持续规范，不断完善，有效维护了广大职工的合法权益。目前，常宁市缴存职工其单位和职工个人住房公积金缴存比例为5%-12%之间，其单位和职工个人缴存住房公积金最高月缴存额之和为4678元，最高缴存基数为19492元；最低月缴存额之和为154元，最低缴存基数为1540元。

表3常宁市管理部缴存单位公积金缴存比例情况

二、公积金缴存工作存在的突出问题

一是本地非公有制企业建制问题依旧艰难。

经过二十多年的建制扩面，本地非公有制企业建制虽然存有一定规模，但进展缓慢，起色不大，贡献度低。一些企业，尤其是民营企业、小微企业并未重视住房公积金的缴存问题， "可缴可不缴的则不缴"、"要缴就按最低基数和比例缴"，"能晚缴就晚缴"。表1显示，本地非公有制企业建制共有49个，占比约16.9%；缴存职工1847人，占比约6.3%；年缴存额3410万元，占比约8.5%。

二是增长速度明显放缓。

自2018年公积金归集额迎来一波爆发式增长，后期增量大幅回落，增长速度明显放缓，2019、2020年同期增长分别为8%、7%，从2021年前三个季度的归集量来看，2021年持续回落将会是大概率事件。

三是缴存手段相对落后。

在信息化、智能化手段日益普及的今天，公积金缴存方式与时代发展明显不同步，与日益增长的缴存职工数量、资金归集规模也不适应，手段相对落实，效率相对低下。2019年中心推行了单位公积金缴存网厅业务，旨在推动公积金缴存智能化、便捷化。由于缴存单位众多、经办人员素质参差不齐、归集资金庞大等因素，工作进展远未达到预定的理想效果。公积金缴存业务基本上沿袭传统模式，没能实现质的突破。

四是欠缴现象突出。

常宁市住房公积金在缴单位共计291个，缴存职工共计29325人。截至2021年11月末，常宁市住房公积金欠缴单位181个，欠缴职工19291人，欠缴金额总计9319万元。其中，欠缴6个月（含）以上的单位共57个，欠缴金额3466万元；欠缴1-5个月的单位共124个，欠缴金额5853万元。目前总体情况现状是欠缴单位多，欠缴金额大，欠缴时间长，部分单位甚至欠缴10个月以上。造成大面积欠缴的主要原因是地方财政补贴配套资金未能及时到位，次要原因是大多数单位的个人缴存部分未能实行财政（单位）代扣，个人部分不能及时到位。

三、几点思考及对策

（一）立足住房公积金制度，多措并举推进建制扩面。

一是加强政策宣传，提高建缴意识。做好住房公积金宣传，提高住房公积金制度认同度，将公积金的普惠理念贯彻到宣传中，创新宣传手段，拓宽宣传渠道，积极使用通过新媒体、自媒体平台拓宽宣传渠道，发挥舆论导向作用，增强公积金制度的吸引力。二是提升服务水平，创新服务方式。通过"放管服"改革，用好数据和信息共享平台，真正做到"最多跑一次""一件事一次办"，提高公积金服务的效率。用足用活公积金政策，让更多的人享受到住房公积金制度的红利，增强公积金制度的竞争力。三是加大行政推动力度，善于运用法律手段。强化住房公积金缴存执法力度，推行行政执法责任制。将行政执法和职工投诉举报相结合，倒逼企业建缴住房公积金，增强公积金制度的威慑力。

（二）落实公积金缴存规定，全面充分挖掘归集潜力。

重点在提高缴存基数和缴存比例上下功夫，做到应缴尽缴。通过年检年审，客观核定职工缴存基数，对于未按规定足额核算缴存基数的单位，督促抓好整改落实。对于缴存比例不充分的单位，根据单位经济效益，视情逐步提高缴存比例。加强与当地政府的沟通协调，争取在财政拨付上给予最大支持和保障。

（三）改善公积金归集模式，积极稳妥优化缴存手段。

以深化"放管服"改革工作为契机，有重点、分阶段对缴存单位经办人实施针对性指导，有序推进单位缴存网厅业务的开展，让智能化、便捷化缴存手段成为一种常规模式，实现"一次都不跑"目标，在家就可以轻轻松松完成缴存业务的办理。

（四）加强公积金执行力度，最大限度杜绝欠缴行为。

针对公积金欠缴的深层次原因，一方面加强与当地政府、财政的沟通协调，确保财政配套资金及时拨付到位。另一方面对个人缴存部分全面实现财政（单位）代扣代缴，两方资金匹配按期足额缴存。根据驻地各单位实际情况，对于长期欠缴（6个月以上）单位，视为不正常缴存，采取发函催收、限期改正、限制使用公积金等措施。对拒不整改的单位，依照条例第三十八条，申请人民法院强制执行。

本文参考资料：

1、《衡阳市住房公积金志》；

2、衡阳市住房公积金管理中心经济指标完成情况表、省监管办经济指标考核表；                              3、《住房公积金管理条例》。