实现新发展 形成新常态 作出新贡献
——努力开创衡南民政事业发展新局面
黄小琼
2017年，是脱贫攻坚的关键之年，也是党的十九大召开之年，全县民政工作紧扣全县大局，坚守民生底线，践行“民政为民、民政爱民”理念，落实“五化民政”战略布局，全面打造“阳光民政、公正民政、法治民政、优质民政、信息民政”，加快推进和发展各项民政事业，带给人民群众更多福祉，为我县经济社会发展提供强力支撑。
一是强化社会救助托底保障。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，将农村低保对象纳入扶贫建档立卡范围，全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线融合”。严格落实低保审核审批程序，公开公示到位，推行“阳光低保”。加强低保动态管理，进一步做好农村兜底脱贫对象的认定工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，推进城乡低保工作深度发展。争取2017年5月前完成全省救助信息系统使用试点工作。完善“一门受理、协同办理”机制，实现申请受理、转办、分办、首问负责规范化开展。继续推行“救急难”工作，加快完善“主动发现”、“快速响应”机制，促使临时救助工作规范化、程序化。实施临时救助工作改革，将临时救助工作重心下放到乡镇，开发启用临时救助系统，出台《衡南县临时救助实施细则》及《衡南县临时救助（救急难））操作规程》。提高特困人员供养标准，加快省级特困人员供养服务机构照料护理区试点建设工作，确保失能、半失能特困人员集中供养将达到35%。完善医疗救助系统，加强医疗救助“一站式”住院监管工作。
二是全面提高防灾减灾救灾能力。进一步完善救灾预警、应急响应、灾害评估机制，建立健全社会力量和市场参与机制，推进乡镇网络报灾试点和手机终端报灾工作，完善灾民救助政策和标准，及时做好受灾群众应急救助、过渡期生活救助、冬春救助等工作。全力抓好灾害信息员队伍建设，举办业务能力培训班，强化基层防灾减灾救灾能力。充分利用“5.12”防灾减灾日和“10.13”国际减灾日宣传周，开展应急演练等活动。深化综合减灾示范社区创建活动。抓好救灾物资储备库建设工作。抓好倒损农房恢复重建工作，重点帮助无自救能力的因灾倒房户和农村特困户、低保户、生活困难的重点优抚对象中的无房或严重危房户改造或新建住房。
三是加快发展福利服务体系建设。不断深化养老服务业改革。认真贯彻《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，全面深化养老综合改革，扎实推进社区居家养老、医养结合试点，放开养老市场，加快产业化进程。积极引导不同主体参与养老服务领域，鼓励社会力量参与公办养老，推进公办民营、民办公助，降低准入条件，简化审批流程，放宽政策口子，建立医养结合绿色通道。继续落实和规范残疾人“两项补贴”制度，实行残疾人“两项补贴”逐月动态管理。贯彻落实《家庭寄养管理办法》，规范儿童福利机构接收安置孤残儿童、弃婴和家庭寄养、社会收养等方面管理。稳步推进福利彩票销售增长，确保全年销售任务达到3350万元。推动慈善事业发展，开展以“慈善一日捐”为基本平台的募捐工作，组织慈善力量参与精准扶贫，做实做强大病医疗救助、关爱军人困难家庭、关爱困境儿童等项目。完成重点民生实事项目建设。2017年，争取完成云集镇黄金社区小型养老机构建设，新增养老床位25张；完成栗江镇憩山社区、咸塘镇水口山社区、相市乡相公堡社区日间照料中心建设，新增养老床位18张；抓好8个城乡养老示范点建设，新增养老床位39张。扎实做好困境儿童摸底工作，准确了解和掌握全县困境儿童基本情况，建立困境儿童信息系统。
四是大力支持国防和军队改革。深化“双拥在基层”实践，建立健全双拥工作组织体系。积极开展文化拥军、科技拥军、重大节日走访慰问驻县部队和重点优抚对象等活动。落实优抚对象医疗补助和住房优待政策。对接精准扶贫，深化“四帮”活动，解决优抚对象实际困难。建立健全优抚数据核查制度，加强各乡镇优待抚恤补助金使用监管。畅通优抚对象沟通渠道，引导优抚对象依法依规表达诉求。开展优抚工作创优争先活动。加强优抚事业单位建设，做好我县烈士陵园扩建工作、纪念设施管理保护工作。开展好县光荣院的提质改造，推进优抚事业单位规范化。全面推行阳光安置，对符合政府安排工作条件退役士兵实行量化评分、排序选岗，确保按期完成年度退役士兵安置任务。加大退役士兵职业教育和技能培训力度，深化“双带双促”活动。落实军休人员“两项待遇”。
五是加强基层政权和社区建设。扎实推进我县社区“两化两体系”建设及社区办公服务用房升级达标工作，确保2017年社区无办公服务用房“清零”。积极争取国家和省厅相关社区建设专项资金，通过社会赞助和企业配套建设等措施，有力推进社区办公服务用房升级和标准化建设。出台优惠政策，鼓励企事业单位、社会中介组织和社会力量，共同投资兴建社区基础设施。推进村（居）委会依法自治达标率统计监测工作，完善考评指标，制订考评方案，力争城乡居委会依法自治达标率达到95%，农村村委会依法自治达标率达到93%。扎实推行基层民主协商制度，落实好社区“四会四议”和村委会“四议两公开”工作制度。继续开展城乡和谐社区和农村社区示范村创建工作。将三塘镇桔园社区、宝盖镇宝盖楼社区纳入和谐社区创建，将茶市镇僚塘村完成农村社区示范村创建。
六是深化社会组织管理制度改革。深化社会组织管理创新，扎实稳妥做好第二批商（协）会与行政机关脱钩“五分离、五规范”的脱钩工作。加大社会组织培育力度，做好社会组织管理工作考评。委托衡南县冉星社会工作服务中心管理好社会组织孵化基地，重点培育、扶持、孵化公益慈善类、社会服务类和城乡社区服务类等社会组织。2017年争取孵化培育出3至5个成熟的社会组织。扎实完成“三证合一”换证工作。加大对社会组织违法违规行为和非法社会组织的查处力度。加强社会组织负责人、资金、活动的监管，扎实开展社会组织年检工作。加大社会组织的评估力度，建立健全第三方评估机制，试行社会组织评估日常化制度。加强社会组织党建工作，激发社会组织活力，促进社会组织健康有序发展。
七是提高社会事务管理服务水平。进一步规范孤儿认定、档案建设和保障资金管理发放工作。加快殡葬服务基础设施建设进度，力争年底前殡仪馆悼念厅、火化车间建设工程竣工验收。加大殡葬宣传和执法力度，组建一支由民政、公安、城管、国土、住建、工商、林业等有关部门协同参与的殡葬执法队伍，建立健全集中整治和日常监管相结合的长效工作机制。适时召开全县殡改动员大会，发布《关于在全县开展殡葬改革的通告》。继续推进婚姻登记信息化建设和婚姻登记网上预约服务。加强地名文化建设，开展县乡地名标准化建设。持续做好我县第二次全国地名普查省市验收通过后，地名普查成果转化工作。完成县界的联检任务，推进平安边界创建活动。广泛推广全国寻亲救助信息网络平台，为长期滞留流浪乞讨人员发布寻亲信息。继续开展“夏季送清凉”等系列专项救助工作。加强农村留守儿童关爱保护，建立动态管理机制，开展“合力监护、相伴成长”专项行动。
八是奋力实现民政事业新作为。大力实施政府购买服务。认真贯彻《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和省政府实施意见，加快出台实施办法。积极探索向民办社会福利机构购买服务，提升民政供给能力。加强社会组织、社工机构培育，力争实现专业机构全覆盖，为承接民政职能转移创造条件。要打造全新平台。坚持信息多跑路，群众少跑腿，着力推进信息化建设，提高民政工作效能。推进“互联网+政务”，加强防灾减灾能力建设，全面配置县、乡、村三级终端报灾设备；推进“互联网+服务”，建成民政综合业务平台，推进业务协同和数据共享，聚焦养老服务、社会事务、社会组织、公益慈善、公共地名等重点领域，打造新媒体APP，实现网上网下协同办理，打造民政便民服务“掌中宝”。推进“互联网+监督”，盘活民政数据资源，推广应用低收入家庭信息比对系统，加快“阳光民政”建设进程。要打造全新民政体系。今后，我们要着力在建立健全民政工作服务体系上下功夫，建立健全县、乡、村（社区）三级民政服务管理网络，打通民政工作联系服务群众“最后一公里”。
