2015年，全市殡葬改革工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省殡葬改革工作会议精神，按照《湖南省2015年—2020年殡葬事业发展规划》和《衡阳市殡葬管理实施细则》的要求，坚持实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋习、倡导文明丧葬风尚，着力加强殡葬设施建设，完善惠民殡葬政策，提升殡葬服务水平，实现全市火化区应火化遗体火化率达90%。

　　一、宣传工作

　　利用电视、报纸、网络、短信、宣传展板、宣传车等方式，深入开展殡葬法规政策和党员、干部带头推动殡葬改革先进事例的舆论宣传，汇聚殡葬事业发展强大合力。充分发挥乡镇街道、自治组织、社会组织作用和结合社区文化、村镇文化、爱国主义教育，开展多种群众喜闻乐见的活动，倡导和形成文明节俭、生态节地、移风易俗的殡葬观念。广泛宣传殡葬改革过程中涌现出来的好经验、好做法、好典型，传播正能量。加大对大中型企业、城乡结合部殡改政策的宣传力度，确保殡葬改革全覆盖。抓住清明、春节期间在外务工人员返乡的有利时机，组织乡镇、村组干部深入村组农户宣讲厚养薄葬、从简治丧、低碳祭扫的文明新风，争取广大群众对殡葬改革工作的理解、支持和配合，并自觉参与到殡葬改革工作中来。

　　二、管理工作

　　（一）科学制定发展规划。按照《湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划》的要求，修改完善殡葬管理实施细则，认真制定本行政区域殡葬改革和殡葬事业发展规划，划分土葬火葬区域。

　　（二）加强殡葬改革机构和队伍建设。将殡葬改革工作列入党委、政府重要议事日程和建立定期会商协调部门联席会议制度。解决民政部门的殡葬管理机构、编制、人员和经费问题；建立健全各级殡葬改革工作人员和信息员队伍，确保殡葬管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。

　　（三）推进殡葬改革均衡发展。全面启动殡改工作，已启动的中心城区和县市要总结经验，巩固提高；尚未启动的县市区要迅速动员，加紧准备，在今年7月底前必须全面启动，确保平衡发展。

　　（四）强化殡葬改革执法工作。建立健全“横向到边、纵向到底”的殡葬执法管理网络。加强日常巡查，对违规殡葬行为做到早发现、早制止。认真履行职责，密切配合，形成殡葬执法管理的合力。卫生部门要强化对医院太平间的监管；工商部门要依法依规打击违规经营丧葬用品和从事丧葬“一条龙”服务活动的行为；交通部门要制定出台接运遗体车辆管理办法，核发相关证件；国土部门要全面清查、封存非法墓地；公安、城管执法等部门要依照各自职责，加大对违规殡葬行为的查处力度，始终保持殡葬改革管理的高压态势。

　　（五）严格殡葬改革考核和追责。将殡葬改革工作作为创建全国文明城市、文明单位的重要内容，纳入各级各部门各单位的目标管理绩效考核，县市区、市“二区一园”和市直部分单位与市人民政府与签订单项目标责任状。建立殡葬改革目标管理考核保证金制度，各县市区政府、市“两区一园”管委会分别向市政府交纳殡葬改革目标管理考核保证金，考核达标单位的保证金转到下年度，不达标单位按比例扣减，其扣除部分第二年需要重新补交。7月底以前还没有启动殡葬改革工作的县市区，2015年度殡葬改革目标考核一律列为不合格。加强对殡葬改革推进情况的跟踪督查，通报动态，对工作推进迟缓、效果不明显的地区和单位，要予以通报批评，限期整改；对阳奉阴违、久拖不办的，要严肃追究单位主要领导和分管负责人的责任。

　　三、设施建设工作

　　加大殡葬项目的争取力度和投入力度，坚持以政府为主体投资殡葬基础设施建设，严禁招商引资、股份合作制等经营模式，保障殡葬公益惠民。加快推进殡仪馆、合法公墓等殡葬基础设施建设，每个县至少要建有1所殡仪馆和1个合法公墓，已建成殡仪馆的县市，要加快设备设施的更新改造，没有殡仪馆和合法公墓的单位要迅速启动建设工作。在规模较大、人口集中的乡镇（街道）规划建设殡仪服务站，消除临街治丧现象，方便并规范群众治丧。坚持高标准、惠民性原则，加快推进万福陵园建设。

　　四、殡仪服务工作

　　加快建立基本殡葬服务标准，优化服务内容，完善质量评价体系，着力提高基本殡葬服务专业化、规范化水平。加快殡葬服务信息化建设，建立健全殡葬信息服务网络和信息共享平台，不断规范基本服务流程，简化窗口办理手续，保存殡葬服务信息和逝者信息档案，着力推进一站式便民高效服务。加强业务培训，开展岗位练兵，提升从业人员素质和服务管理水平。加大政务公开力度，实行基本服务与选择性服务明确分开，明码标价，上墙公示。加强殡葬行风建设，设立意见箱和举报电话，全面落实质量承诺、服务回访、满意度调查、投诉受理监督制度，自觉接受社会监督。

　　五、惠民政策

　　加强调查研究，坚持基本殡葬服务的公益属性，进一步制定和完善殡葬惠民政策和措施，逐步扩大殡葬惠民范围。严格执行对农村五保对象、城乡低保对象、城镇“三无”人员和重点优抚对象基本殡葬服务费免费措施。要适时扩大殡葬惠民人群范围，将未享受国家或单位丧葬补助的城镇居民纳入优惠对象，以保障困难群众和低收入群体的基本丧葬权力。加快建立激励引导机制，完善生态安葬奖补政策，逐步把骨灰存放、树葬、深埋、江葬、抛撒等少占或不占土地，以及土葬改革区自愿火葬等行为，纳入奖补范围。加快建立与其它社会保障制度相衔接、与当地经济社会发展水平相协调的动态调整机制，适时提高惠民标准，确保困难群众不因物价上涨而增加丧葬负担。加大财政支持力度，在清明祭扫活动期间，免费提供鲜花、黄丝带、心愿卡等新型祭祀物品，临时增设免费祭扫公交专线，方便市民清明祭扫。

　　衡阳市民政局

　　2015年6月23日