关于衡阳市十五届人大一次会议

第134号建议的答复

尊敬的邱清雅代表：

您提出的关于解决农村空巢老人养老服务的建议收悉，现答复如下：

生活孤独、无人照顾，是“空巢”老人面临的共同问题。大力兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会化养老相结合之路，建立一个政府主导、社会关心、村组帮扶、家庭关爱的农村“空巢”老人关爱保护体系是当前的工作重点。为此，我局及相关部门在农村养老服务体系建设方面采取了一系列积极的措施：

一是大力加强农村养老机构建设。我市通过新建、改扩建的方式，积极开展乡镇敬老院建设，并支持纳入重点民生实事项目，已建成敬老院168所、床位10034张，较好地解决了农村特困老人的集中供养问题。如衡南县洪山镇、三塘镇、衡山县萱洲镇敬老院等已达到了国家和省示范敬老院的标准，具备生活居住、娱乐、休闲、医疗保健等功能。同时，我市还通过改善设施条件、健全服务功能，致力于不断提升乡镇敬老院的服务供给能力，积极推动其向农村区域性养老服务中心转变，在实现托底保障的前提下，充分发挥其示范引领功效，探索开展社会代养服务。

二是积极推行农村互助养老。我市一方面通过采取村级主办、政府扶持的方式，充分整合农村闲置资源，新（改）建了680所农村幸福院，并采取自我管理、互助服务等方式，为农村“空巢”老人提供日间照料等服务，一定程度上缓解了农村养老服务设施滞后的现状，满足了农村“空巢”老人在生活、健身、娱乐、精神慰藉等方面的需求。另一方面广泛成立老年协会、老年人互助会等社会组织，并依托这些互助组织，发动有意愿、有特长的老年人参与为老服务工作，在老年人内部创办低龄“空巢”老人为高龄“空巢”老人服务项目，开展互帮互助等活动，克服个人难以解决的问题，让“空巢”老人重新找到了归属感，全市目前已建立农村基层老年协会2056个，覆盖率达91%。　

三是推动发展农村社区居家养老服务。我市将新增基层养老服务设施纳入省委、省政府重点民生实事项目，并重点向农村社区倾斜，近年来，已在老年人口居住相对比较集中且有服务需求的部分农村社区，建设了衡南县岐山养老服务中心、衡南县宝盖楼社区、衡阳县华峰社区、耒阳市红卫社区、常宁市杨家湾社区小型养老机构等一批集夜间托养、医疗保健、文化娱乐等功能于一体并配有一定工作人员的农村居家养老服务场所，并坚持公益性与市场化相结合的原则，有效整合农村敬老院、幸福院、小型养老机构、老年活动室等资源，积极构建农村居家养老服务网络，为“空巢”老人提供餐饮、日托、娱乐、交流、陪聊等服务，并对缺乏生活自理能力的高龄、空巢、独居和病残老人探索开展上门服务。

四是鼓励民间资本参与农村养老事业发展。市政府于2016年1月出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（衡政发〔2016〕2号），推出了财政扶持、税费减免等优惠政策，鼓励民间资本积极参与养老事业发展，并从今年起，我市将民办养老机构建设纳入各级政府的为民办实事项目，利用闲置的农村学校、村部办公楼等设施，兴建了祁东县金幸福老年公寓、祁东县爱心老年公寓、祁东县快乐老年公寓、衡山县坪塘幸福养老院、衡山县懿德老乐院、衡山县康馨老乐院等一批农村民办养老机构。

感谢您对养老工作的关心和支持。     

                                   衡阳市民政局

                                  2017年9月1日