2025年，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的精心指导下，市民政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧扣法治保障民政事业高质量发展这条主线，扎实推进民政法治建设。现将我局2025年度法治政府建设有关情况报告如下：

 一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化统筹推进，提升法治素养能力。我局严格落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，以系统思维统筹推进法治政府建设各项工作。一是加强党对法治政府建设的全面领导。局党组定期听取法治政府建设情况汇报，及时研究破解推进法治政府建设过程中遇到的堵点难点问题，制定《衡阳市民政局法治建设实施方案（2021-2025）》。二是健全“一把手亲自抓、负总责”的领导体系。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，压紧压实第一责任人政治责任与工作责任。三是深学笃行习近平法治思想。聚焦领导干部“关键少数”，严格落实领导班子带头学法制度，以“头雁领航”带动全员学法，构建全域覆盖、常态长效的学法用法机制，推动学法用法从“软任务”转为“硬约束”，全面提升民政干部队伍法治素养与依法行政、规范执法能力。

（二）夯实制度根基，制度体系日臻完善。坚持立法引领与政策优化协同发力，为民政事业高质量发展提供坚实法治保障。一是地方立法实现“零突破”。成功推动制定出台《衡阳市慈善促进若干规定》，作为湖南省市州首部慈善领域地方性法规，已于12月1日正式施行，以“小切口”立法解决了民生“大问题”，彰显了地方立法的特色与效率。二是政策审查清理严格规范。严格落实规范性文件“三统一”制度，执行规范性文件合法性审核与公平竞争审查“双审查”机制，全年完成4件规范性文件审查，清理到期失效文件2件，开展涉市场准入壁垒专项排查清理，确保政策统一、衔接有序、合法有效。三是重点领域制度“补丁”织密筑牢。 全面梳理民政执法权责，编制《衡阳市民政局行政执法事项目录》。聚焦社会救助、残疾人福利等民生关切，针对性出台资金管理、补贴发放等配套“补丁”制度40项，构建起覆盖全面、重点突出、操作性强的民政政策保障网络。

（三）规范权力运行，依法行政效能全面提升。以执法规范化建设为抓手，推动民政执法既有力度又有温度。一是 严格制度执行，执法根基持续夯实。将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核要求融入民政执法各环节，实现执法过程透明、留痕可溯、决定审慎。推行包容审慎监管，制定并落实《衡阳市民政行政处罚裁量权基准及衡阳市民政不予处罚、可以不予处罚事项清单》三张清单，对首次轻微违法设定容错空间，既保障执法权威又体现人文关怀，在衡阳市人大常委会开展政府依法行政专项监督中，荣获全市第一名。二是优化涉企服务，执法行为更加规范。开展涉企执法服务专项整治，认真梳理并制定了《衡阳市民政局涉企行政检查事项清单》和《衡阳市民政局2025年度跨部门联合检查工作计划》，进一步明确检查事项，检查对象，检查内容等清单具体内容，合理确定行政检查方式和频次，最大限度减轻企业负担。推行“教科书”式执法，统一编制16件行政执法文书格式文本，规范执法行为各要素，执法标准化水平显著提高。2025年，全局共办理各类行政执法案件488件。其中，行政处罚8件，行政许可109件，行政检查371件，全年行政复议案件2件均胜诉。三是化解信访矛盾，群众诉求有效回应。局党组会议研究修订《信访工作制度》，落实信访工作月调度机制，分层分类完善信访工作台账。局主要领导包案处置中央巡视组交办信访事项4件，并按时办结；班子成员包案处置重复访、越级访19件，取得积极成效，重复访、越级访问题得到有效遏制。四是监测网络舆情，社会关切及时疏导。与市委网信办密切联系，依托红网建立网络舆情监测账号，动态监测、尽早发现、及时处置涉及民政的网络负面信息，积极回应网民关切。妥善处置了1起省委领导批示的未成年人保护网络事件，及时协调属地政府和相关部门救助帮扶到位，防止了舆情被放大炒作。一年来，快速处置了公众号、抖音、微博负面消息31件，积极回复省（市）长信箱、百姓呼声、12345工单的群众诉求141件，做到应对及时、群众满意。

（四）聚焦民生关切，法治实践彰显温度力度。坚持法治为民，将法治建设成果转化为实实在在的惠民实效。一是深化殡葬改革，回归公益属性。成功收回衡阳县殡仪馆长达二十多年的外包经营权，完成常宁市殡仪馆政府回购，在全省率先实现8家殡仪馆100%回归公益属性；出台《无人认领遗体处置办法》，依法处置无人认领和长期存放遗体74具；率先出台《减项降费优服务八项措施》，调整规范殡葬服务及用品价格81项，全市殡仪馆人均治丧费用压减至4000元，累计减免群众负担1164.57万元，相关经验被省整治专班工作简报多期推介，获省、市领导肯定性批示，3次在省厅相关会议交流发言。二是优化养老服务，守护“夕阳”安康。设立预收资金监管账户45个，有力防范养老机构非法集资和诈骗行为，深入推进县市区乡镇敬老院管理体制改革，实现“乡管”变“县管”，规范高龄津贴发放，扩面发放80-89周岁老人高龄津贴的惠老政策。开展全市未登记备案养老服务场所专项整治，10家问题机构已全部整改到位。举办百名耄耋老人“衡阳1944时光之旅”观摩活动、重阳节“金婚老人集体婚礼”，开通Y56次衡阳始发进疆银发旅游专列，相关经验获部、厅推介。三是夯实救助基石，兜牢民生底线。率先制定《衡阳市低收入人口动态监测预警指标体系》，建好社会救助领域“三本账”，全面完成困难群众救助金提标任务（城乡低保最低标准分别达到740元/月、485元/月，集中供养孤儿、社会散居孤儿基本生活保障标准达1700元/月、1200元/月，残疾人“两项补贴”达100元/月），恢复实现城区城乡低保一体化。四是规范慈善运行，打造“阳光”品牌。聘请第三方审计机构对全市33家慈善组织开展专项审计，依法作出行政处罚3家，注销1家。开展集中整治以来，全市民政领域共发现问题线索809条，整改752条，向纪检监察部门移送问题线索130条，立案查处101人，追缴资金112.68万余元。首次开辟网络募捐新渠道，在腾讯公益、字节跳动公益平台上线15个慈善项目，单笔最高捐赠资产估值约300万元，市慈善总会基金达1.55亿元，规模位列全省第二。

（五）创新普法载体，法治氛围日益浓厚。拓展普法阵地，创新普法形式，提升普法精准性和影响力。一是普法宣传“破圈”融合。巧妙借助“湘超”足球联赛等高关注度社会平台，通过赛场广告、现场互动等方式，推动民政法律法规融入群众文化生活，实现普法宣传“接地气、有人气”。二是普法资源系统集成。精心编制《衡阳民政普法读本—以案释法》和《民政工作常用法律法规政策选编》，为系统内外提供权威实用的普法工具书。三是普法活动精准聚焦。紧抓“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要节点，针对民政服务对象开展系列法治宣传活动，相关成效被省级主流媒体报道，有效提升了服务对象的法治意识和依法维权能力。

（六）夯实队伍根基，法治保障能力持续强化。多措并举加强法治专门队伍建设。一是专业素养稳步提升。通过“民政讲堂”、集中培训、在线学法等多种形式，强化执法人员法治思维和业务能力，确保年度学法考试全员通过。二是监督机制不断完善。选任执法监督员、设立监督联系点，常态化开展执法案卷评查，在省厅评查中获评优秀等次，严格落实执法责任制。三是法治力量有效充实。完善法律顾问制度，优化人员配置，目前配备执法人员60名、公职律师1名，法治工作的专业支撑得到进一步加强。

二、法治建设面临的问题与挑战

（一）普法宣传的精准度与时代感有待增强。现有普法活动虽形式多样，但对老年人、青少年、特定服务对象等不同群体的差异化、定制化普法不够深入，存在“大水漫灌”现象。宣传方式仍较多依赖传统媒介，运用短视频、直播答疑等新媒体手段创新不足，对年轻群体吸引力有限，普法渗透力和影响力有待进一步提升。

（二）执法队伍的能动性与专业化有待提升。部分执法人员存在“不敢执法、不愿执法”的顾虑，担当精神有待加强。同时，受机构改革等因素影响，民政执法力量呈现“碎片化”状态，专职执法机构整合后，执法人员“一人多岗”现象普遍，力量分散与专业化要求之间的矛盾较为突出，难以完全适应新时期严格规范公正文明执法的要求。

三、2026年法治工作规划展望

2026年，我局将继续坚持党对法治政府建设的领导，党政主要负责人切实扛起第一责任人职责，围绕中心，服务大局，推动民政法治建设再上新台阶。

（一）深化制度创新，在完善政策法规体系上实现新突破。积极响应“民政制度建设年”号召，围绕普惠性、基础性、兜底性民生建设，加强社会救助、社会福利、社会治理等重点领域政策理论研究与制度设计。充分运用地方立法“小快灵”优势，总结慈善立法成功经验，积极争取将更多民政领域急难愁盼事项纳入立法规划。加快研究制定《殡葬管理条例》地方配套实施细则等规范性文件，确保上位法在衡阳落地生根、有效实施。

（二）优化力量布局，在锻造过硬执法队伍上展现新作为。 积极协调争取编制资源，通过公开招聘、人才引进等方式，重点补充法律专业人才和一线执法力量，着力改变重点领域“一人多岗”局面。探索建立民政执法人才储备库，整合优化现有执法力量。实施执法能力提升计划，通过定期培训、专家授课、案例研讨、鼓励参加法律职业资格考试并予以奖励支持等方式，全面提升执法人员的法律素养、专业水平和履职担当能力。

（三）强化监督制约，在提升依法行政水平上取得新成效。 坚持依法履职，严格落实重大行政决策合法性审查程序，未经审查或审查不通过不得提交集体讨论决策。全面贯彻国务院关于规范和监督罚款设定与实施的指导意见，严格落实“三不得两严禁”要求。结合民政领域正在开展的专项行动，加强对执法不作为、乱作为、怕作为等问题的监督检查，聚焦廉政风险点，完善执法全过程记录和监督机制，确保每一项执法行为都经得起法律和历史的检验，持续提升民政部门依法行政的质量和效能，为建设更高水平的法治衡阳贡献民政力量。