近年来,衡阳市委、市政府把建设现代农业产业园作为转变农业发展方式、推进农业供给侧改革、建设农业强市的主抓手,先后组织创建了205家现代农业特色产业园,其中获得省级认定的现代农业特色产业园省级示范园61个;创建省级优质农副产品供应示范基地5个,创建省级现代农业特色产业集聚区2个。全市的农林牧渔业总产值、粮食保护价收购总量、肉类总产量、出栏生猪、出笼家禽量均保持全省第一。我们的主要做法是:

一、抓强力推动。

近年来,市委、市政府高度重视农业产业园建设,始终将其摆在现代农业发展的突出位置强力推进。一是精细谋划。先后制定出台了《关于建设“十百千万”现代农业发展工程的实施方案》、《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》,《2021-2023年市级优势特色产业集群和现代农业产业园创建方案》,引导产业园围绕粮食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶叶六大支柱产业和中药材、特色水果、特种水产、休闲农业四大特色产业做文章,着力创建“规模化种养、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的高标准示范园。二是重磅投入。市财政每年安排油茶产业发展专项资金3000万元,茶叶产业发展专项资金2000万元,农业产业化专项资金1500万元,蔬菜发展专项资金800万元,市级示范性合作社奖励资金200万元、家庭农场100万元,支持发展特色产业。三是严格考核。每年将农业产业园建设列为市政府重点项目,按照“一名市级领导挂帅、一个牵头部门负责、一个工作班子专抓、一套具体方案实施、一个详细办法考核”的“五个一”方案强力推进,层层传导压力,将农业产业园建设纳入对各级党委政府绩效评估考核的重要内容,一季一调度,半年一讲评,不定期开展专项督查,对工作进展缓慢的予以通报批评,对工作成效显著的单位和个人及时表彰奖励。

二、抓要素保障。

积极引导各类生产要素向园区聚集,提升现代农业产业园集约化经营水平。一是拓宽融资渠道。出台优惠政策,大力支持工商资本下乡建设农业特色产业园。市政府制定了《衡阳市金融服务“三农”工作方案》,组建了市农业融资担保有限公司,与市内各家银行签订了战略合作协议,对参与产业园建设的新型经营主体的贷款给予重点倾斜,有力支持了产业园发展。二是加快土地流转。大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极推行“一流转五服务”工作模式,促进了土地向园区建设主体流转集中,在全市已流转的259.7万亩耕地中,农业产业园流转耕地就达189.8万亩,占耕地流转总量的73.1%。为保障项目用地,市政府还明确规定,对确需使用建设用地的产业园项目,可按不超过项目总面积5%(最多不超过50亩)的标准依法申请办理集体建设用地手续。三是强化科技支撑。现有205个产业园与各级科研院所、高等院校建立了紧密的协作关系,三年来自主创新或引进各类农业新技术、新品种、新工艺280余项。四是注重人才培养。加强科技特派员与产业园的对接,帮助龙头企业积极引进科技人才、职业经理人等高层次人才,三年来共引进各类农业人才850余人,培育新型职业农民11000多人,为产业园建设注入了生机与活力。

三、抓主体创建。

重视发挥农业新型经营主体和服务主体在建设农业特色产业园中的主力军作用,努力实现共建共进共赢。一是发挥专业大户、农民合作社和家庭农场的基础作用。鼓励引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员以产业园为目的地,领办农民合作社,兴办家庭农场,政府优先安排基础设施配套项目和奖补资金,每年评选20家示范性合作社、100家示范性家庭农场,促进了农业新型经营主体向产业园集聚。例如,通过实施南岳云雾茶示范片项目,升级改造了区域内5家茶叶企业(合作社),建成了集生产、加工、销售、休闲、观光于一体的南岳云雾茶示范片。二是发挥龙头企业的示范引领作用。鼓励龙头企业通过直接投资、参股经营、订单农业等方式,自主创建特色农业园。全市205家现代农业特色产业园中,由龙头企业自主创建的就有75家,其中销售收入过亿元的有51家。三是发挥新型服务主体的联动作用。大力拓展农业生产性服务,鼓励新型服务主体开展代耕代种代收、委托培管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹、产业联盟等新型业态。

四、抓提质增效。

始终坚持把质量安全作为立园之根本,加快园区提质增效步伐,2021年全市农业现代产业园实现总产值192亿元,同比增长11.2%。一是推行标准化生产。在园区全面推行“六统一”,即“统一良种供应、统一技术标准、统一专业化服务、统一质量检测、统一订单生产、统一加工转化”。二是积极推进绿色发展。大力推广节水灌溉、配方施肥、秸秆还田、病害生物或物理防治等绿色生产发展模式。推广绿色防控技术应用,实施专业化统防统治和绿色防控510万亩,绿色农药应用比例保持在90%以上。实施农药化肥“负增长”行动,测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上。实施土壤分类管理,严格管控类耕地全部进行种植结构调整或休耕。畜禽粪污综合利用率达92.9%,规模化养殖场粪污处理设施装备配套率100%。三是强化质量安全监管。全面落实农药监管、巡查指导、准出准入、追溯管理等监管制度,实现了对园区的全覆盖、全程化监管,园区产品质量不断提升,农产品质量安全抽检合格率达到100%。四是重视品牌建设。把获得“三品一标”认证作为申报特色产业园的必备条件,“两品一标”认证位列全省第一方阵,2021年全市“两品一标”认证新增45个,“两品一标”认证总数达到238个、企业总数达93家,国家农产品地理标志产品达到7个。

五、抓产业融合。

注重追求特色产业园的综合效益,坚持做优一产、做强二产、做活三产,实现了一二三产业融合发展。一是推动加工转型升级。出台了《衡阳市农产品加工业振兴规划》,鼓励园区走农产品精深加工之路,着力提高农产品附加值。如祁东黄花菜种植面积16.5万亩,覆盖16个乡镇200余个行政村40余万菜农,年产鲜菜41万吨,干菜产量4万吨,总产值20.6亿元。该县按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的工作思路,通过积极探索农村产业融合发展模式,全面优化产业布局,加快推进特色产业、休闲农业、乡村旅游建设,不断激发乡村振兴内生动力,形成了“接二连三”的农村产业融合发展新格局,把黄花菜打造成了祁东特色产业的一张名片。二是大力发展休闲农业。市委、市政府把发展休闲农业作为补齐衡阳旅游发展短板的重要举措,出台了《关于加快休闲农业发展的意见》,在用地、税收、基础设施建设等方面明确了一系列优惠政策,促进了一大批以休闲农业为特色的产业园的蓬勃发展。目前全市省级以上休闲农业园达132家,其中国家级20家。三是创新农产品营销体系。大力发展园区电子商务,出台了《加快农村电子商务发展工作的实施方案》,在园区全面开展“互联网+现代农业”行动,积极推广农业物联网、鲜活农产品直销网点等销售模式,大力发展农村电商,与“农民伯伯”“淘宝小店”等电商平台对接推销特优农产品。引进全省首家专门开展网络直播培训的机构。同时,依托优势特色产业,大力开展巩固产业扶贫与乡村振兴有效衔接,全市90293户有产业发展能力、产业发展意愿的贫困户都得到了龙头企业、合作社的带动帮扶。（郑云生、唐敏 供稿）