根据市委、市政府领导的指示和全市确权登记颁证工作的计划安排，4月10日—17日，由市农委、市农经站、湖南盛鼎科技发展有限责任公司驻衡办事处组成土地确权专项督查组，对全市12个县市区的农村土地承包经营权确权登记颁证情况进行了一次专项督查。现将督查有关情况通报如下： 

　　一、工作进展情况 

　　根据中央、省土地确权基础信息的重新确认，衡阳市辖12个县（市、区）、147个乡镇、2280个行政村、55332个村民小组， 632.43万农业人口，501.54万亩承包耕地属于这次确权登记颁证范畴。截止目前全市共开展农村土地承包经营权确权登记颁证县市区12个、乡镇147个、村数2280个，均占任务总数的100%；已确认家庭承包耕地面积443.16万亩，占承包耕地总面积的88.35%；确认家庭承包耕地地块4730584块；受理解决土地承包经营纠纷1491件次，其中通过确权解决历史遗留问题616件次，建立健全土地承包经营权登记簿601512份，完成确权登记档案187124卷。具体进展情况：衡阳县、常宁市已全部完成摸底调查、外业指界和公示确认，进入全县（市）数据完整性初检和数据质量检查阶段；祁东县、衡南县、石鼓区、蒸湘区、雁峰区已完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作摸底调查、外业指界和一轮公示确认，二轮公示分别完成95.3%、93.1%、57.9%、40.74%、20%；耒阳市已完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作摸底调查、外业指界、一轮公示、二轮公示任务的占比分别为98.87%、97.91%、91.02%、28.68%；衡东县已完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作摸底调查、外业指界、一轮公示确认任务的占比分别为66.79%、66.79%、64.7%；南岳区已完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作摸底调查、外业指界任务的88.9%，一轮公示确认任务的50%；珠晖区已完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作摸底调查、外业指界和一轮公示确认任务的43.75%；衡山县已全面启动开展摸底调查和外业指界工作。 

　　二、主要工作措施 

　　1. 领导重视强力推动。一是强化组织领导。各县市区对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视，将此项工作作为党委、政府工作的一项重要内容。成立了由县（市、区）委书记任顾问，县（市、区）长任组长，分管领导任副组长，农业、国土、财政、农经等相关部门主要领导为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室在农村经营服务中心（站），从相关部门抽调精干力量组建了政策与测绘指导、材料综合、信息录入审核、信访维稳、宣传报道及工作督查等工作组，具体负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为推进农村土地承包经营权确权颁证工作提供了强有力的组织保障。二是健全责任体系。县市区党委、政府将农村土地承包经营权确权登记颁证工作纳入县市区对乡镇绩效考核范畴，建立周统计、月通报、季调度、年考核制度。按照“县市区领导和工作队包乡镇（街道）、乡镇干部包村、村干部包组、组长包农户”的工作责任机制，实行任务到人，包干负责。三是开展宣传培训。县市区都召开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，营造了浓厚的宣传氛围。乡镇、村（组）采取以会代训的办法，对相关人员进行了一轮大培训，较好提高了他们的政策水平和业务素质。县市区确权办利用宣传车、手机短信、宣传标语和在电视台、政府门户网站开设专题栏目、发布工作动态等形式进行大力宣传，全市累计印制发放《致广大农民朋友的一封信》100万份以上、编印《农村土地承包经营权确权登记颁证宣传册》150万份，做到群众户户有公开信、村组干部人人有一本书，每个干道有横幅、每个村组有标语，使确权政策和相关规定家喻户晓、人人皆知，营造了浓厚的工作氛围。四是及时指导调度。自确权工作开展以来，各县市区农村经营服务中心（站）成立业务指导组，全程跟踪协调、督导确权工作。衡阳县、常宁市确权工作全面推开后，由确权办牵头组织各标段技术公司每月召开一次调度会，对确权中的政策问题、技术问题、矛盾纠纷调处问题及时进行分析归类，分别提出解决措施和办法，集中调度各技术标段和各乡镇片区的工作进度，取得了较好的效果。 

　　2. 程序规范有序推动。一是科学制定实施方案。各县市区根据中央、省、市的安排部署，按照全市整体推进的总体要求，依据农业部关于农村土地确权登记颁证工作的三个行业技术标准和省、市的实施意见，结合各地实际，按照试点先行、总结经验、整体推进的思路，分别制定本地的确权登记颁证工作实施方案。二是认真调处矛盾纠纷。对确权中发现的问题和出现的矛盾纠纷，及时协调解决，将问题消化在萌芽状态，确保了小问题不出乡村，大问题不出县。自2015年确权工作开展以来，全市共受理农村土地承包经营纠纷1491件次，其中村组调解1111件次，乡镇调解297件次，县级仲裁调处83件次，调处率100%。三是扎实做好公示纠错。为切实保障群众利益，扎实开展确权数据审核公示复核工作，一般分为二次公示，每次公示7天以上。由县市区农村经营服务中心（站）牵头，组织乡村组干部和技术服务公司，按照调查和指界后测绘公司绘制的地块分布图，逐户逐地块核对户名、地块名、实测面积、二轮承包面积和四至变化等，重点复核承包农户户主和共有人信息、承包地块数量、四至边界、实测面积信息等；将确权结果和确权过程中发现的相关问题与农户见面沟通，取得承包农户的签字认可。四是开展数据检测汇交。目前常宁市、衡阳县、祁东县、衡南县、雁峰区、石鼓区正在集中人力，加大对确权资料的收集整理，按照《湖南省农业委员会办公室关于加快做好农村承包地确权登记数据库成果汇交工作的通知》要求，从调查成果、登记成果、信息化建设成果和其他成果资料四个方面，对确权数据的完整性进行初检、对数据进行质量检查，并与湖南省统一采购确权信息应用平台技术服务公司（湖南盛鼎科技发展有限责任公司）技术人员取得联系，做好确权数据库建设、信息应用平台建设前期准备工作。同时，扎实开展“回头看”，对测绘丈量、勘界登记、审核公示、签字确认、档案管理等方面影响成果质量的问题进行查漏补缺，力求使农村土地承包经营权确权登记颁证资料具有完整性、规范性和一致性，确保数据库成果汇交任务顺利完成。 

　　3. 强化保障稳步推动。一是经费保障到位。在用好中央、省配套资金的基础上，各县市区按照中央、省、市确权登记颁证工作要求，严格按照国土二调面积，分年度足额预算保障整县推进确权登记颁证所需的配套经费。截止目前，全市市县共安排配套经费3216万元，其中市级20万元，县级3196万元，足额的确权配套经费保障了工作顺利推进。二是人员力量到位。乡镇区划调整后，县市区确权领导小组要求乡镇迅速调整和充实农经工作力量，形成了县市区领导包片督导、经管部门班子成员包乡镇指导、联村镇干部包村考核、村干部包组协调的工作机制，确保农村土地承包经营权确权颁证工作有专人专班具体负责。三是督查考核到位。大部分县市区每半月上报一次进度，每月开展一次督查，每个阶段都以现场会和后进单位促进会的形式召开一次调度会，让工作推进快、效果好的乡镇在会上作经验介绍，落后的乡镇作经验借鉴发言，对督查情况进行及时通报，对反复通报整改不力的村组追究领导责任。同时，把确权登记颁证工作列入对乡镇年度目标管理绩效考核，考核结果与年度绩效考核挂钩，与下拨工作经费挂钩。不能按时间节点完成工作任务的单位，本年度不能评先评优；包村干部本年度不能评先。 

　　4. 科学安排全面推动。一是查漏补缺促完整。当前，确权成果汇交日期已经临近，确权任务已完成多半，大部分县市区已进入数据整理、汇交阶段，各地针对确权登记颁证资料多、信息录入量大、错漏情况时有出现的情况，不断通过自检自查核实汇总情况，对存在问题举一反三、全面排查，不断完善资料、精确数据，为数据汇交打好基础，确保确权成果经得起历史检验。二是倒排工期促进度。根据省市确权工作安排，各县市区和技术单位进一步明确任务完成时间节点，安排精干力量，倒排工期时间，做好后续确权工作的扫尾和数据预建库和信息平台建设有关工作。三是统筹协调促建档。在开展确权工作的同时，各县市区确权办及时协调同级档案管理部门，加强对确权有关工作资料、技术项目设计书、调查摸底表、指界工作底图、公示表格等有关资料的收集整理和归档，指导技术公司建好承包农户确权登记颁证归户表、承包土地信息纸质档案和电子扫描件，指导村组与农户签订统一规范的农村土地承包合同，颁发全省统一印制的《农村土地承包经营权证》。 

　　三、主要困难和问题 

　　1. 工作进展不平衡。截止目前，虽然全市整体确权工作进度暂处于全省领先地位，但是离我们当初制定的整市推进目标任务完成节点有差距，第一批整县推进县市只有衡阳县、常宁市如期完成了节点任务；祁东县、衡南县完成节点绝大部分工作任务；雁峰区、石鼓区、蒸湘区公示还未完成；耒阳市、衡东县、南岳区、珠晖区节点任务还很艰巨，衡山县由于涉及军事区工作底图今年1月份才到位，各项工作还处于起步阶段。各地工作进展不平衡，影响全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作整体工作进程。 

　　2. 思想认识不到位。督查中发现，部分县市区、乡镇、村组干部对确权登记颁证工作存在思想认识不深，对确权相关的政策把握不准，组织发动不充分，投入力度不大，协调推进不够有力，督导协调不及时，尤其是与去年的合乡并村和当前的 “村居两委”换届选举工作并行，导致部分地方认识偏差，工作重视程度大打折扣，确权工作进度滞后，甚至有的村组确权处于相对停滞状态。 

　　3. 配套保障不充分。主要是人员保障不足，个别县17个乡镇到目前只配备8个乡镇经管干部，绝大部分乡镇没有专职经管人员承担确权登记颁证工作，导致本乡镇的确权登记颁证工作进度较慢、工作标准较低；还有的部分县市区招标采购确定的个别技术服务公司责任意识淡薄，技术人员保障不足，县级组织协调不得力，也严重影响了该地区确权登记颁证工作进度。 

　　4. 工作基础不扎实。一是二轮延包有欠帐。部分县市区的个别乡镇二轮土地延包工作未到位，承包地矛盾纠纷历史沉淀太多，导致矛盾纠纷调处难度加大，影响工作进度。二是执行政策有偏差。部分县市区部分村组未能严格执行农村土地承包30年不变政策而是实行了小调整，尤其是四个中心城区和县市城郊结合部，征占地较频繁，二轮承包地到目前变化较大，调整频繁，矛盾很多，增加确权工作难度。三是档案底子不清。绝大部分村组二轮承包合同缺失损毁严重，承包登记簿、清册、发证资料等保管不全，土地承包现状底子不清，增加了确权工作量。四是资料收集不全。当前全市农村外出务工人员占全市农村劳动力46.3%，有的农户家庭举家外出多年未归，很难联系本人，增加了摸底调查、指界公示、签字确认、签订承包合同等工作的难度，也增加了身份证、户口簿等信息资料的采集难度。 

　　5. 政策把握不够准。有的地方对中央、省、市确权登记颁证的具体政策没有认真学透，对确权相关问题的政策界定和处理不够准确，影响确权工作的质量标准和精准度。特别是目前进入确权成果整理和数据库的汇交过程中，对于农业部制定的数据库质检软件，由于上级没有统一对经管部门和技术服务人员进行专门讲解和培训，导致先期进入数据质检的县市各类外业、内业整理技术问题频发，牵一发而动全身，纠错整理工作量大增，影响整县数据库汇交进程。 

　　四、下步工作要求 

　　当前，距离中央、省、市确定的确权最后时限已经不多，各县市区要严格按照中央、省、市的安排部署和具体工作要求，进一步加强组织领导，细化工作措施，压实工作责任，加大推进力度，加强督查指导，严格目标管理，确保如期高效完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 

　　1. 进一步深化认识，加强领导。今年是全市全面推进农村土地确权登记颁证工作的第三年，也是任务完成的节点之年，各县市区要按照中央全面深化农村改革、落实三权分置、推进农村集体产权制度改革的总体要求，进一步深化对确权登记颁证工作的认识，从讲政治的高度，加快推进，完成任务，确保这项改革任务在衡阳落地见效。县市区党委、政府要切实加强对确权工作的领导，履行好组织领导职责，将确权登记颁证工作纳入重要议事日程，做到工作部署到位、任务安排到位、责任明确到位。确权工作主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓、专门班子要全力抓，确保完成目标任务。 

　　2. 进一步明确任务，压实责任。第一批整县推进的5个县市已进入确权登记颁证的汇交建库和建档阶段，市县两级将加强对确权成果的数据自检、抽检和全面检查验收，5月15日完成整县农村承包地确权登记数据库成果汇交；对第二批整县推进的县区要根据时间紧、问题难啃、推进难度大的工作实际，切实细化措施、倒排时间、突出重点、聚焦发力，抓紧把公示纠错任务全部完成，7月底前完成整县农村承包地确权登记数据库成果汇交；衡山县、南岳区和衡东的部分乡镇，要充分利用其它兄弟县市在推进过程中的经验，结合技术单位在其它县市区的摸底调查、外业指界、公示确认等方面的实践操作经验，吸取经验、少走弯路，抓住关键、加快节奏，着力推进、后发赶超，10月底前完成整县农村承包地确权登记数据库成果汇交。 

　　3. 进一步加大力度，扎实推进。各县市区确权办要切实发挥组织协调、指导督促作用，协调相关单位全力投入工作，督促相关技术单位抓紧时间，加快进度，严格质量标准，组织专门班子加强督促检查，确保确权县乡村工作班子和技术单位配合到位、政策落实到位、规范操作到位、质量把关到位。要严格落实月统计、季督查、半年调度、全年考核制度，开展定期工作督查和专项质量检查。要坚持问题导向，对督查中发现的一些困难和倾向性、苗头性问题，提出政策建议和解决办法，及时反馈，限期整改。对进展落后、质量要求不达标的，市、县两级要加强专题调度和重点督查督办，确保全市确权整体工作协调推进，保质保量圆满完成任务。 

　　4. 进一步严格标准，确保质量。一是严格按时间节点完成确权任务。2017年是确权登记颁证工作的攻坚之年，各县市区要进一步牢固树立质量优先意识，严把政策界限，严格标准规范，严守工作流程，集中力量，攻坚克难。严格按时间节点抓好工作落实。二是全面开展数据检测和回头看。各地在完成确权登记工作任务的同时，进度服务质量，严格按照《湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法实施细则》要求，从调查成果、登记成果、信息化建设成果和其他成果资料四个方面，扎实开展“回头看”，对测绘丈量、勘界登记、审核公示、签字确认、档案管理等方面影响成果质量的问题，该完善的完善，该规范的规范，该返工的返工，确保工作质量；要逐乡逐村、按组按户开展自查自验，全面做好县级确权成果自检验收迎接省市验收相关准备工作。三是统筹部署确权成果汇交和信息平台建设。按照确权工作总体安排，按照湘农办发〔2017〕15号要求搞好市、县两级承包经营权确权登记信息应用平台建设方案设计，确权数据库和信息应用平台建设经费保障。同时，按照设计方案要求，提前做好对各县市区平台运行硬件设施、软件设施（省级统一采购）、基础资源技术与应用安全准备。