衡阳市司法局2023年工作要点及责任分解

2023年，全市司法行政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入落实习近平总书记对政法工作和湖南工作的重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党对全面依法治国的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持更好统筹发展和安全，加快建设更高水平平安衡阳、法治衡阳，围绕中心大局，坚守安全稳定底线，服务经济社会发展，优化公共法律服务，夯实基层基础，锻造过硬队伍，奋力推进司法行政工作现代化，为衡阳高质量发展和聚力中心化进程提供坚强法治保障。

一、聚焦政治，确保党的集中统一领导

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神及上级领导批示，不断加深对“两个确立”决定性意义的认识，切实把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.进一步推动将学习宣传习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组、党校、干部教育培训和高校法治理论教学体系重点内容，深化法治工作队伍全战线、全覆盖培训轮训，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

3.坚持和加强党中央对全面依法治国的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，自觉站在党和国家工作大局上想问题、谋工作、办事情，自觉在讲政治、顾大局、守规矩上当先锋、做表率。

4.持续营造学习贯彻党的二十大精神良好舆论氛围，深入开展党的二十大精神大学习、大讨论、大培训，对干部职工进行系统培训。按照党中央统一部署，扎实深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

责任领导：谭单主、蒋丽芳

责任部门：队建科、机关党委、秘书科、各科室（部门）、局直各单位（所列责任部门第一顺序的为牵头部门，其他部门根据职责承担相应工作任务，下同）

5.锻造政治过硬的党组织，深化“三表率一模范”机关创建，持续抓好星级党支部评定，推进“五化”支部品牌提质升级和党建标准化建设落地见效，不断强化对党员的教育引导、思想淬炼、提醒监督和组织管理功能。

6.坚持党建引领促发展，持续整顿软弱涣散基层党组织，不断增强党组织政治功能和组织功能。

责任领导：谭单主

责任部门：机关党委、局机关各支部、局直单位各支部

7.加强律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、仲裁、调解等法律服务行业党的建设。

责任领导：欧阳强、林小红

责任部门：律师工作科、公服科、律师行业党委、机关党委

8.持续开展“做党和人民满意的好律师”主题活动和标杆党组织创建活动。

责任领导：欧阳强

责任部门：律师行业党委、律工科

9.严格执行政法工作条例及实施意见，及时全面、准确规范、安全保密请示报告重大事项。

责任领导：欧阳强

责任部门：办公室、各科室（部门）、局直各单位

10.全面落实意识形态责任制，规范全系统网站和政务新媒体管理，加强平台融合建设，全面构建司法行政大宣传矩阵。建强网评员队伍，深入开展“我们这五年”主题宣传活动，完善舆情工作“季分析、月研判、日调度”机制，提升舆情处置能力。

责任领导：欧阳强

责任部门：办公室、各科室（部门）、局直各单位

11.持之以恒抓班子带队伍，突出政治能力建设，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。大力开展“绝对忠诚、勤学善谋、执法为民、敢于担当、清正廉洁”作风建设。

责任领导：谭单主

责任部门：队建科、机关党委、机关纪委、各科室（部门）、局直各单位

12.做好司法行政系统的统一战线工作，加强对律师、基层法律工作者、法学教育科研人员的统战工作。

责任领导：欧阳强、谭单主

责任部门：组干科、律工科、机关党委、机关纪委、秘书科

二、聚焦统筹，建设更高水平法治衡阳

13.推动落实《衡阳市贯彻落实<湖南省法治政府建设实施方案>（2021-2025）>工作任务措施清单》。

责任领导：蒋丽芳

责任部门：研究室

14.充分发挥依法治市办职能作用，强化统筹协调、参谋服务，推动落实“两规则一细则”，督促各责任单位“对号入座”。

责任领导：蒋丽芳

责任部门：秘书科、研究室、监督科、普治科

15.加强市县法治建设，督促推动各地进一步完善法治建设议事协调机构和工作机制，形成市县法治建设一体贯通、协同发力的新格局。完善考核评价体系，加大法治督察考核结果的运用转化力度。推动与市委巡察办共同建立法治建设巡察制度，将法治建设纳入党委巡察范围。适时在市县两级开展“一规划两方案”落实情况督察。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。扎实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，提高述法针对性、有效性。

责任领导：蒋丽芳

责任部门：研究室、秘书科、监督科

16.扎实推进第三批全国法治政府建设示范创建和全省第二批示范创建，培树先进典型，提升全市法治建设水平。

责任领导：蒋丽芳

责任部门：研究室、秘书科、监督科

17.完善立法计划编制流程，科学编制市政府年度立法计划。高质量完成《衡阳市历史文化名城保护条例》《衡阳市平安村居建设条例》等立法的法制审查以及《衡阳市文明行为促进条例》修订工作，以高质量立法保障高质量发展。

责任领导：林小红

责任部门：立法科

18.严格合法性审查，要大力提高合法性审查把关效率和质量，努力提高专业化水平。

责任领导：林小红

责任部门：文件科、法律事务科

19.推动完善重大行政决策事项目录管理制度，着力推动重大改革、重要规划、重大民生等重点领域决策的法治化。

责任领导：蒋丽芳

责任部门：监督科

20.落实政府法律顾问、公职律师的遴选、聘任、考核等管理制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的“智库”作用。

责任领导：蒋丽芳

责任部门：秘书科、律工科、基层科、法律顾问室

21.大力推进全市行政执法监督平台功能完善及应用推广，不断升级完善行政执法信息系统。建立健全行政执法“正反典型”的公示、通报机制，促进行政执法部门依法履责。完善执法监督机制，适时开展专项检查，加大执法不作为、乱作为和趋利执法、选择性执法等突出问题整治力度，有效预防和减少执法问题发生。开展提升行政执法质量三年行动，加大行政执法协调监督工作力度，全面落实行政执法“三项制度”。

责任领导：蒋丽芳

责任部门：监督科

22.探索构建府院联动机制，推动行政机关、复议机关、审判机关在复杂疑难案件中实现“同案同处”。紧抓“关键少数”，推动行政机关负责人“出庭又出声”。对全市行政机关负责人出庭应诉情况定期统计并通报，会同法院组织开展行政机关负责人现场观摩庭审活动，进一步提高正职负责人出庭应诉率。

23.开展行政复议质量提升年活动。做好复议应诉典型案例编撰和发布工作，对全市复议机关、行政机关的类案办理提供指引。

责任领导：谭满林

责任部门：复议与应诉一科、复议与应诉二科

24.推动实施“八五”普法规划，建立健全领导干部应知应会法律法规清单制度。扎实开展“八五”普法中期实地检查验收，推动解决问题、强化实效。全面落实“谁执法谁普法”普法责任，深化国家机关“谁执法谁普法”履责评议，推进分层分类分众学法考法。

25.开展衡阳市第六批“民主法治示范村（社区）”和第三批“衡阳市法治乡镇（街道）”创建活动，提升基层依法治理法治化水平。

责任领导：林小红

责任部门：普治科

26.发挥人民陪审员、人民监督员作用，促进司法公开公正。

责任领导：谭满林

责任部门：基层科

27.优质高效做好国家统一法律职业资格考试组考工作，争创省级考试基地。加强涉外法治人才培养，有序开展法律职业人员统一职前培训。

责任领导：欧阳强

责任部门：法考科

三、聚焦中心，深度服务经济社会发展

28.坚持简政放权、放管结合，大力推进证明事项告知承诺制，持续推进“减证便民”。

责任领导：欧阳强、林小红

责任部门：公服科、律工科

29.建立健全商事主体参与立法机制，实现商事主体的立法全过程参与。

责任领导：林小红

责任部门：立法科

30.加强规范性文件和招商政策法制审查把关，清理妨碍统一市场和公平竞争条款的文件、政策。

责任领导：林小红

责任部门：文件科

31.牵头开展近三年政府合同履约情况动态梳理，全过程防范政府合同风险，服务诚信政府，确保中心化建设持续健康有力推进。

责任领导：林小红

责任部门：法律事务科、法律顾问室

32.开展“千所联千企”服务中小微企业专项活动，常态推进民营企业“法治体检”，以法治助力民营经济“六个一”工作。

责任领导：欧阳强

责任部门：律工科、律师行业党委、市律师协会

33.聚焦房地产、地方债务、金融等领域风险，引导法律服务积极参与防范化解重大风险，助力保交楼、保民生、保稳定。

责任领导：林小红

责任部门：公服科、市法援中心、市仲裁委秘书处、律工科

34.加强仲裁规范管理，探索完善激励机制。加大改革力度，按期完成仲裁委换届。发挥“一裁终局”制度优势，加快推进湘南商事仲裁中心建设，力推衡阳仲裁做大做强。

责任领导：林小红

责任部门：公服科、市仲裁委秘书处

35.加强商事人民调解组织建设，推动化解民商事经济纠纷。

责任领导：谭满林

责任部门：基层科

36.配合健全政务诚信诉讼执行协调机制，协助法院、政务诚信牵头部门做好行政机关不履行生效行政裁判的督促协调相关工作，确保市场主体合法权益得到及时有效维护。

37.加大行政案件协调和争议化解力度，加强多元化解机制应用。

责任领导：谭满林

责任部门：复议与应诉一科、复议与应诉二科

38.开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，促进严格规范公正文明执法，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行动以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。

责任领导：蒋丽芳

责任部门：监督科

39.加强法治化营商环境建设，助力打好发展“六仗”，优化经济领域法律服务等专项行动。

责任领导：蒋丽芳

责任单位：监督科、研究室、公服科、文件科、法律事务科、律工科、市律师协会

四、聚焦安全，有效防范化解风险隐患

40.落实监管安全“两个责任办法”，紧盯重点部位、重点环节，强化安全隐患排查整治，最大限度降低安全风险，确保监管场所安全稳定。落实安全生产责任制，提升监狱戒毒企业安全生产水平。一以贯之坚持“防疫标准高于社会面”要求，统筹防疫与安全，防治结合，稳妥有序落实“乙类乙管”政策措施，努力做到保健康、保安全、防重症、防死亡、防不可控局面，有效应对可能出现的疫情风险。

责任领导：谭满林

责任部门：监所科、衡州监狱、市强戒所

41.深化“雏雁·春风行动”慈善品牌建设，着重提升帮扶效果。

责任领导：谭满林

责任部门：社矫科、监所科、市司法行政慈善分会

42.加快推进“智慧法治”建设。

责任领导：谭满林

责任部门：监所科、局机关相关科室（部门）、衡州监狱、市强戒所

43.实行办案质量终身负责制和错案倒查问责制，规范统一减刑假释办案标准，依法办理“减假暂”案件。

责任领导：谭满林

责任部门：监所科、衡州监狱

44.科学研判戒毒人员收治低位运行常态，积极探索戒毒管理体制性应对之策。

45.加强戒毒康复工作，开展社区戒毒社区康复指导（工作）站标准化建设。深化推进“百千万”操守工程，切实降低复吸率、提升操守率。

责任领导：谭满林

责任部门：监所科、市强戒所

46.加强社区矫正监管和隐患排查整治，全力抓好防风险、保稳定工作，确保社区矫正监管绝对安全。加快推进“智慧矫正”建设，全面完成建设任务，促进我市社区矫正工作规范化、科学化、智能化发展，积极创建“部级智慧矫正中心”。深化“1313教育矫正模式”，不断提升教育矫正质效。强化重点人群管理服务，跟踪帮教重点对象，坚决防止极端案事件。

47.进一步加强与有关部门的协调配合，落实安置帮教有关政策措施，着力提高安置帮教工作水平，最大限度预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪。组织召开全市社区矫正委员会，与华新检察院开展巡回检察，提升社区矫正规范化。

责任领导：谭满林

责任部门：社矫科

48.全面加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。深化防范打击“法轮功”专项行动和打击“全能神”邪教总体战。

49.全面建立司法行政领域重大风险“预见、应对、处置、总结、提升”闭环机制，有效提升防范化解重大风险能力。

责任领导：谭满林

责任部门：基层科、监所科、社矫科、衡州监狱、市强戒所、局机关相关科室（部门）

50.贯彻中央纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年大会精神。

责任领导：谭满林

责任科室：基层科、公服科、律工科、普治科

51.扎实开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。持续抓好调解工作，开展调解专项活动和人民调解组织规范化建设。滚动排查涉疫就医、上学就业、劳资债务、家庭邻里等矛盾隐患。

52.完善和落实矛盾纠纷多元化解机制，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的工作体系，源头化解矛盾纠纷。

责任领导：谭满林

责任科室：基层科、公服科、复议与应诉一科、复议与应诉二科监督科、普治科

53.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，明确以“案结事了、定分止争”作为复议应诉办案的价值取向，着力提升复议应诉案件的争议实质化解率，避免多轮复议、诉讼不能解决实际问题的程序空转现象。建立多方参与预防化解行政争议工作联席制度，实现行政争议“前端治理”。

责任领导：谭满林

责任科室：复议与应诉一科、复议与应诉二科

54.持续深入开展常态化扫黑除恶。

55.依法依规做到“四个到位”，着力解决好信访突出问题。

56.深度参与市域社会治理实践，积极推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，一体推进市县乡村四级社会治理创新，进一步健全城乡治理体系，提高市域社会治理能力。

责任领导：欧阳强

责任科室：办公室、衡州监狱、市强戒所、局机关相关科室（部门）

57.全面做好系统安全生产和消防工作。

责任领导：欧阳强

责任科室：办公室、监所科、局机关相关科室（部门）

五、聚焦宗旨，不断优化法律服务质效

58.进一步健全机制，丰富载体，持续推动大学生“送法下乡”常态长效，确保参与大学生寒暑假送法人数在2022年的基础上增长20%以上，擦亮普法志愿服务品牌。

59.加大普法创新力度，充分发挥新媒体优势，培树公益普法典型，打造“法润衡阳”普法品牌。加大对新型犯罪机制的宣传力度，重点宣传涉枪涉爆、毒品、电信网络诈骗、非法集资、危险驾驶、性侵未成年人、养老诈骗、危害安全生产等突出违法犯罪的相关法律法规。

责任领导：林小红

责任科室：普治科

60.开展“千所联千村”送法下乡精准普法专项活动，组织律师助力乡村振兴行动，推动村（社区）法律顾问工作提档升级，建设一批高水平法治乡村。

责任领导：谭满林

责任部门：基层科、律工科、律师行业党委、市律师协会

61.开展“走基层、惠民生”活动，引导律师等法律服务工作者积极开展公益法律服务。

62.加快推进律师、公证、司法鉴定等法律服务行业规范化建设，切实加强执法执业监管，引导依法依规诚信执业，提升法律服务行业规范化水平和队伍履职能力。

责任领导：欧阳强

责任部门：律工科、公服科、律师行业党委、市律师协会

63.压实县级司法行政机关属地管理责任和律所主体责任，完善律所管理体制机制，形成行政、行业党委、行业协会齐抓共管合力，不断加强律师政治引领和教育管理，强化重大敏感案件执业监管，建设党和人民满意的高素质律师队伍。

责任领导：欧阳强

责任部门：律工科、律师行业党委、市律师协会

64.持续深化律师行业突出问题专项治理和“制度落实年”活动成果，深入开展“做党和人民满意的好律师”活动，以政治建设、能力建设、文化建设等为重点，扎实推进律师事务所规范化建设，理顺律所管理体制，压紧压实司法行政机关属地管理责任和律所主体责任，提升律所规范化管理水平，促进律师行业平稳健康发展。

责任领导：欧阳强

责任部门：律工科、律师行业党委、市律师协会

65.加大基本公共法律服务有效供给，巩固发展现代公共法律服务体系。推动公共法律服务三大平台融合发展，开展热线服务“品质提升年”行动。续推“法润三湘”活动，推动城乡法律服务资源配置更加均衡，尽快改变少数地区法律服务资源缺乏状况。

责任领导：林小红

责任部门：公服科、律工科、律师行业党委、市律师协会

66.建设政务服务优质窗口，全面提升法律服务窗口公共服务水平。

责任领导：林小红

责任部门：公服科、仲裁委秘书处、雁城公证处、衡州公证处、市法援中心、市医调中心

67.聚焦服务农民工、残疾人、老年人、妇女儿童等重点群体，提高应援尽援优援能力。

责任领导：林小红

责任部门：公服科、市法援中心

68.推动全市医疗调解工作进一步规范发展，加大先进人物和典型案例宣传力度，不断扩大衡阳医调品牌影响力。

责任领导：林小红

责任部门：公服科、市医调中心

69.聚焦食品药品、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域，加强行政执法监督。

责任领导：蒋丽芳

责任科室：监督科

70.服务全面推进乡村振兴，强化涉“三农”工作法治引领保障。

责任领导：林小红

责任部门：公服科、律工科、普治科

71.深化乡村振兴驻村帮扶工作，深挖岳北村红色革命资源，加快文旅融合发展，打造红色法治文化基地。

责任领导：谭单主

责任部门：政治部、普治科

六、聚焦基础，积蓄司法行政发展动能

72.协助推进衡州监狱收归省级直管，加强改革期间队伍管理，确保平稳过渡。

责任领导：谭满林

责任科室：监所科、组干科、人事警务科、机关党委、衡州监狱

73.指导各县市区按照司法部“数字法治·智慧司法”信息化建设标准，逐项落实项目验收评价，确保通过上级部门验收。

责任领导：谭满林、谭单主

责任科室：监所科、社矫科、装财科

74.创建全国统一戒毒模式“示范所”，加快完善戒治康复布局。

责任领导：谭满林

责任科室：监所科、市强戒所

75.加强全系统指挥中心运行体系建设，优化运行机制，全面提升应急指挥能力。

责任领导：欧阳强

责任科室：办公室、监所科

76.推动司法鉴定人数量和鉴定业务水平稳步上升，打造3家规模化、规范化的司法鉴定所，试点开展诚信等级评定工作。

77.推动市本级两家公证处在改革中走向规范，公证人员与业务量大幅提升，积极解决公证“一人处”隐性问题，引导全市公证机构在服务衡阳经济社会发展大局中创先争优。

78.继续推进市县乡村四级公共法律服务平台建设，进一步发挥12348平台和“湖南法网”作用，在全市范围内打造10个有示范效应的公共法律服务站点。

责任领导：林小红

责任部门：公服科

79.推进全市大律师轮流承办法援案件，试点公职公司律师免费承办法援案件，多措并举打造衡阳法援全国品牌。

责任领导：林小红

责任部门：公服科、市法援中心、律工科、律师行业党委、市律师协会

80. 抓实司法所规范化建设三年行动，完成规范化司法所建设率85%目标。

责任领导：谭满林

责任部门：基层科、政治部

81.开展司法所政法专项编制清查和内部挖潜，缓解基层一线人员短缺困境。

责任领导：谭满林、谭单主

责任部门：政治部、基层科

82.树立“过紧日子”思想，从严规范财政支出，集中力量办大事、强保障。

83.持续加强对县市区司法局上级转移支付资金的检查与绩效评价，确保资金落实到位、使用合理合规、问题整改到位，提高转移支付资金使用绩效。

责任领导：欧阳强

责任部门：装财科

七、聚焦根本，从严锻造司法行政铁军

84.强化“实战、实用、实效”导向，深化各战线岗位大练兵、技能大比武，加强干部斗争精神和斗争本领养成，提升应对复杂情况、驾驭复杂局面能力。

责任领导：谭单主

责任部门：队建科、组干科、人事警务科

85.坚持党管干部原则，健全干部培养选拔机制，完善干部考核评价体系，真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。实施新时代政法领军人才培养计划，畅通特殊专业人才入职绿色通道，健全政法干警素能培养机制，完善专业人才引进了、走出去等制度机制，推动政法专业人才发展。

责任领导：谭单主

责任部门：组干科、队建科、人事警务科

86.落实从优待警措施，激励干部担当作为。

责任领导：谭单主

责任部门：人事警务科、队建科、组干科

87.完善权力监督制约机制，落实中央和省委关于加强“一把手”和领导班子监督的要求和措施，推动关键少数特别是“一把手”严以律已、严负其责、严管所辖。

88.发扬彻底的自我革命精神，坚持“风”“腐”同查，以严的基调推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、向基层监所延伸。

89.坚持执纪必严、违纪必究，以零容忍态度反腐惩恶，重点查处“减假暂”办理、律师管理、司法鉴定监管、行政许可、项目建设、物资采购等领域违规违纪违法案件。

90.强化内部监督功能，促进内部监督与外部监督、巡察监督与其他监督贯通协同。

责任领导：谭单主

责任部门：机关纪委

91.挖掘运用清廉典型，培育清廉机关、清廉监所、清廉支部，让清廉成为全系统的鲜明底色。

92.要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，深入整治政法干警充当“司法掮客”、政商“旋转门”、政法领导干部亲属“寄生性”腐败等问题。

责任领导：谭单主

责任部门：机关党委、机关纪委、各科室（部门）、局直各单位

93.要大兴调查研究之风，围绕基层社会治理体系、群众普法供给侧需求等方面开展专题调研，推出一批质量更高、实效更强、作用更大的研究成果，办好依法治市工作简报，指导解决实际问题。

责任领导：蒋丽芳

责任部门：研究室、各科室（部门）

94.大力弘扬先进典型，开展“奋进新征程”先进典型宣传和精品项目评选活动。

责任领导：谭单主

责任部门：队建科、各科室（部门）、局直各单位

95.服务保障好民警援疆工作。

责任领导：谭单主

责任部门：人事警务科、衡州监狱、市强制隔离戒毒所