对市政协十三届四次会议第87号提案的答复

衡司提复〔2025〕5号（A类）

李妙、周玥汐、罗华、廖春虹、胡耀华委员：

非常感谢你们对我市法律服务行业发展及规范工作的高度关注和大力支持，你们在市政协十三届四次会议上提出的《关于进一步规范我市法律服务市场的提案》（第87号）提案已收悉。我局经深入研究，现答复如下：

一、我市法律服务行业的基本情况

目前，我市的律师事务所有51家，专职及兼职律师798人，2024年办理了各类法律事务17995件。近三年，我局年均受理对律师（律师事务所）的投诉不超过20件，共对5名律师作出了行政处罚。

据初步统计，我市市场监督管理部门登记的各类法律服务咨询类公司有数百家，从业人员也远超执业律师，这还不包括外地在我市开展业务的法律服务咨询类公司诉。因此，作为依据《中华人民共和国律师法》核准登记的为公众提供规范法律服务的律师事务所近年来因法律服务咨询类公司违规经营受到了较大的负面影响和冲击。

二、法律咨询类服务公司整治情况

近年来，我市司法行政机关和市律师协会多次收到社会公众对法律咨询公司、法务公司、法律经纪公司等相关机构和人员的投诉。投诉内容不仅涉及以上机构经营不规范及工作人员法律服务质量低劣，虚假宣传和虚假承诺等问题，还反应出公众在区分律师和非律师身份时存在不少困惑。针对上述情况，我局主动与市市场监管部门、市公安局建立沟通协作机制，接到投诉后，积极响应，力求及时反馈。

（一）整治的重点。2024年6月，湖南省市场监督管理局、湖南省司法厅、湖南省公安厅发布了《关于在全省开展法律咨询服务类经营主体专项整治工作》的公告。我局及市律师协会召开了联席会议,精心谋划、周密部署，严格落实相关工作要求。此次整治的重点为：查处没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务、律师以不正当手段承揽业务、律师事务所从事法律服务以外的经营活动、律师和律师事务所为法律咨询服务公司违规经营提供便利等问题。

（二）开展线索收集。2024年以来，市司法局及市律师协会收到的涉及法律服务咨询公司的线索为十余起,但愿意正式投诉的仅三件,且投诉人均为律师或律师事务所。分别为：湖南法律网在衡南县花桥镇设立法律业务受理点；深圳某科技公司在抖音平台涉嫌伪造湖南弘一(衡阳)律师事务所的律所执业证及律师执业证；湖南追策法律咨询公司在户外设立大型违规宣传广告牌。

（三）整治工作的成效。通过持续开展整治活动，我局在打击法律类咨询服务公司不规范经营方面取得了一定成效。2025年4月初，我局律师工作科依据12345热线提供的线索，查处了一起法律咨询类服务公司涉嫌安排员工冒充律师受理业务的违法行为。执法人员现场核实情况后，促使双方达成了和解。2024年专项整治期间，我局指导衡南县司法局，依法查处了湖南法律网在衡南县花桥镇违规设点行为，责令其拆除了所有违规经营标牌。

二、整治工作成效不理想的原因 

尽管我们在整治法律咨询类服务公司方面付出诸多努力，但成效仍不尽人意，主要原因如下：

一是有关部门的积极性不高、协调配合不够顺畅。市场监督管理部门作为法律服务咨询类公司的审批及主管部门,在存在历史性大存量法律咨询类服务公司的情况下,对于此类公司涉及违规经营、超范围经营、违法广告、非法参与诉讼及不正当竞争的现象，设立审批时将法律咨询作为一般类许可、对其他需司法行政机关审批的律师服务类别项目只进行标注，怠于监管，习惯性地将问题和矛盾推向司法行政机关。公安机关在处理行政机关依法移送的法律咨询类服务公司涉嫌犯罪案件时,除非是受害人的利益遭受重大损失或者产生社会影响,否则查处力度有限。如去年律所报案的深圳某科技公司在抖音平台涉嫌伪造湖南弘一(衡阳)律师事务所的律所执业证及律师执业证一案,持续时间长达一年,非法所得数万元。但因涉案人员在外地，取证困难，缺乏办案经费，案件调查毫无进展。

二是法律咨询类服务公司经过多年的经营,风险规避意识明显提高。以往，面对群众投诉，法律咨询类服务公司常采取推诿、否认等手段应对。如今，随着有关部门的开始关注和群众的维权意识提升，此类公司采取一些主动应对手段，一是主动与相关部门协调，承认错误，退还受害者损失，避免受到处理；二是要求员工只口头宣传涉及违规的内容，尽量不再留存依据；三是尽量走边缘路线，用模棱两可的话术诱导群众，使得相关部门的取证更加困难。

三是网络技术的发展加大了违法查处的难度。网络广告及技术的发展,使得一些法律咨询服务类公司可以实施多种手段引导缺乏正确认知的群众上当受骗,AI及人工智能技术的普及更加剧这一状况。面对此类举报，有关部门的查处和取证更加艰难。

四是法律规定的空白也是导致查处难度增加的主要原因之一。长期以来，法律咨询类服务公司处于监管真空地带，存在取证难、执法难等诸多问题，针对其的投诉在全国都呈增长之势。好消息是，司法部联合国家市场监管总局在广泛征求意见基础上，已经将《律师法》的修订纳入了国务院2025年立法修订计划，可能会将此类问题纳入立法范畴。

三、下步工作打算

我局将根据我市实际情况，继续加强与市场监管及公安部门的联系和协作，严格按照法律法规，强化律师行业的监管，加大执法力度，重点开展以下工作：

（一）加强律师行业管理工作，继续强化信用评价指标。近年来，我局与市律师协会坚持以律师事务所规范化建设为重点，将律所管理考核指标细化为6大类80项，充分落实律师事务所的主体管理责任，加大对律师违规执业行为的查处力度，针对律师的有效投诉逐年下降。我们同步强化律师行业信用评价指标体系，律师年度考核等次、律师受处罚情况均在司法部全国律师执业诚信信息公示平台面向社会予以公示；在湖南省专业技术人员职称网上查询平台可查询到作为律师执业业务能力重要评价指标的律师系列职称评定情况。同时，衡阳市律师协会充分利用各种方式，强化行业自律职能，加大行业宣传力度，提升群众对律师的知晓率和认可度。

（二）进一步完善法律咨询类服务公司整治机制。一是以点带面,携手相关部门建立投诉处理协助机制。要切实与市场监督管理部门、公安机关形成联动，对现有受理个案依法查处，形成典型和指导案例，发挥示范和震慑作用。同时，依托既有机制，加强与公安、法院、检察院、仲裁委、劳动仲裁委等部门沟通联系，规范律师的执业行为，杜绝与法律咨询公司的不正当合作。二是强化行业自律,加大自查自纠力度。全面规范律师事务所的内部管理,强化律师规范执业意识,杜绝与法律咨询服务类公司的不当合作。加强与其他规范类中介服务机构的协作和业务交流,堵住法律咨询服务类公司参与诉讼服务的渠道。三是持续广泛宣传,做好长期整治准备。要把正规诉讼服务机构的登记情况及服务内容进一步通过多种形式进行广泛宣传,做好整治法律咨询服务类公司违法经营的长期思想和行动准备,要在全行业树立规范服务、杜绝不当合作的意识,确保群众合法权益得到有效保护。四是积极擦参与、推动省级地方立法。湖南省司法厅已在省人大常委会的支持下，启动了规范法律服务咨询类公司经营管理的地方立法工作，我局将在省厅的指导下，组织相关力量积极参与并推动省级地方立法工作。  

（三）我们将向市委政法委、市人大常委会反映相关情况，恳请其高度重视法律咨询类服务公司整治工作，牵头建立投诉处理响应协助机制。同时，我局将与市律师协会进一步研究和分析执法、取证、线索移送等具体问题，组建专班加大对法律咨询类服务公司违规经营的整治力度，切实履行规范诉讼法律服务行业的职责。也希望各位委员在适当的时机和场合，继续向上级有关部门反映问题，推动整治工作深入开展。

再次感谢您对我们工作的关心和支持！期待您继续给予关注和指导!

                                      衡阳市司法局

2025年7月11 日

责任领导：欧阳强           承办人：贺榕军

联系电话：13307340908

抄送：市政府办（2），市政协提案委（2）