对市政协十三届四次会议第242号提案的会办意见

衡司提会〔2025〕 4 号（A类）

市委政法委：

马汉钦等10位委员提出的《关于构建我市服刑人员未成年子女帮扶机制的提案》收悉，现将我局办理意见函告如下，请综合后一并答复委员。

一、市司法局职能职责（社矫安帮方面）

市司法局作为政府重要职能部门，负责监督检查社区矫正法律法规和政策的执行工作；指导监督对社区矫正对象的刑罚执行、管理教育和帮扶工作；指导社会力量和志愿者参与社区矫正工作；指导全市帮教安置工作。

二、市司法局已开展的相关工作

自2022年民盟中央与司法部共同签署《“黄丝带帮教”工作沟通会商机制备忘录》和联合下发《关于进一步推进“黄丝带帮教”工作的意见》以来，衡阳市社区矫正管理局在省局的坚强领导下，与市民盟组织及相关部门密切配合，因地制宜，不断探索在监狱、未成年犯管教所和戒毒所等监管场所开展针对特殊人群的社会帮教工作，取得了积极成绩，积累了宝贵经验，收到良好的社会反响。2023年因工作成绩突出，被民盟中央和司法部评为全国“黄丝带帮教”工作先进集体。

一是坚持政治引领构筑帮教同心圆。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于社区矫正工作的重要指示批示精神，着力加强“黄丝带帮教”工作组织领导，推动市、县两级民盟组织与社区矫正机构建立长效合作机制，将“黄丝带帮教”工作纳入年初工作计划和年末考核指标。双方密切沟通，联合组建包括民盟盟员在内的1300余名帮教志愿者队伍，充分发挥热心盟员的优势和作用，深入开展各种形式的“黄丝带帮教”活动，受益社矫对象近5000人次，取得良好成效，为确保全市社矫对象重新犯罪率连续低于全省平均水平发挥了重要作用，并实现连续多年全市社矫对象无脱管、漏管发生，单位自2009年成立以来无违规违纪问题发生的“三无”目标，社区矫正各项工作处于全省前列。

二是创新“技能提升+心理辅导”帮教模式双覆盖。一是职业技能培训全覆盖。印发《关于进一步加强社区矫正对象职业技能培训的通知》，与民盟市委、市人社局无缝衔接，分批次在全市12个县市区开展免费技能培训活动，年均培训社矫对象1000余人次（职业技能培训+创业培训），经考核获得职业技能资格证书600余人次，合格率达80%以上，年均获得创业培训合格证书300余人次，合格率达95%以上，切实帮助社矫对象提升了回归社会的能力和信心。二是心理辅导全覆盖。印发《衡阳市全国社会心理服务体系建设试点实施方案》，联合民盟市委、市卫健委等单位搭建社矫对象心理健康工作体系，推动各县市区年投入800余万元加大政府购买服务力度，全面构建“家庭教育—心理疏导—盟员帮扶—司法纠正”四位一体志愿帮教新模式，年均开展心理测评4800余人次，心理咨询600余人次，实现社矫及重点安置帮教对象心理辅导全覆盖。

三是打造“黄丝带·雏雁春风行动”帮教硬品牌。一是联合加强特殊群体困难未成年子女帮教工作。近年来，联合民盟市委、市民政局、市慈善总会等单位连续开展面向服刑、在矫、强戒、安帮人员困难未成年子女的“黄丝带·雏雁春风行动”主题帮教活动，全市200余名民盟盟员积极参与，募集和发放帮扶资金130余万元，惠及困难未成年子女441人次，无一人辍学和犯罪。2024年筹集到帮教资金73万余元，共计帮扶了192户306人；2025年我们已确定项目资金64万元，预计帮扶174户，为“黄丝带·雏雁春风行动”的持续健康发展积蓄了强劲动力。二是联合加强未成年人社区矫正工作。2023年，与市、县两级民盟组织等合作，指导耒阳市社区矫正执法大队成功申报团中央“2023-2024年度全国维护青少年权益岗”创建单位。

三、下一步工作计划

市司法局将以提案建议为指引，聚焦职能深化协作，统筹推进以下几项工作：

一是常态化推进“黄丝带·雏雁春风行动”。做好服刑、在矫人员困难未成年子女这一“少数群体”的帮扶工作，责任重大、使命光荣，这也是落实《社区矫正法》的具体举措。我们将开展常态化摸排工作，对摸排出来的困难未成年孩子，特别是其中的建档立卡贫困户，我们要精准帮扶，做到“一个都不能少”。在我们之前的调研和实地走访中，发现大多数在矫服刑人员未成年子女处于身体和心理发育的关键期，因父母服刑、生活困顿、缺少关爱、受人歧视等，导致生活、学习、心理等方面不同程度的存在问题，极易形成新的社会矛盾和治安隐患。希望通过我们的帮助，能打开孩子的心灵，让孩子们重新走上正常的成长轨迹。

二是进一步实现帮扶工作的全覆盖。经过四年多的探索，“黄丝带·雏雁春风行动”帮扶经历了从无到有、从弱到强的转变，但工作实际与现实状况仍有不小的差距，需要我们进一步走在前列、干在实处，逐步实现“全覆盖”。这就要求我们要进一步加强顶层设计，比如科学制定服刑人员未成年子女排查和帮扶流程图，按照摸清底数、确定帮扶数量、评选帮扶对象、发动人员、发放帮扶金、入户走访、跟踪帮扶、资料收集等步骤，探索出一条规范合理的帮扶流程，以流程来保证各项帮扶工作落到实处。此外，还要加大项目推介，吸引更多的社会爱心力量参与帮扶，充分发挥联合联合帮扶模式，让更多的孩子能感受到党和政府的温暖。

三是进一步加强宣传引导，让党和政府的温暖看得见。在实施帮扶活动过程中，通过各种媒体发出“切断犯罪代际传递”的呼声，呼吁全社会树立“大人犯罪、小孩无辜”的观念，同时，要注意工作方式方法，注重保护孩子们的隐私，防止出现“揭伤疤”和“二次伤害”。此外，在物资帮扶的基础上，加强精神关爱，提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务，培养健康心理和健全人格。对于这个项目，我们不只看在眼前，看在当下，更将从长远及深层次发掘它的意义，不断丰富内涵，完善机制，提供坚实保障，扩大影响，挖掘亮点，让这个项目走得更远，走得更好，把党和政府的温暖切实传递到这个特殊的群体，把社会的爱心传递给这个群体，让弱势群体如沐“春风”。

衡阳市司法局

2025年5月13日

责任领导：肖巍峰  承办人：金应灵

联系电话：13107343066

抄送：市政府办（2），市政协提案委（2）