调价格之争、解民生之忧

打造价格争议纠纷调解“衡阳样本”

衡阳市作为全国第二批、湖南首批试点示范城市，以南岳衡山等为重点，抓好涉及旅游游客利益、基层群众、市场主体等价格矛盾纠纷调解，实现矛盾“不下山”、不上交，涉价争议纠纷逐步下降。2023 年9月，在全国价格争议纠纷调解工作经验交流会上，衡阳作为市级典型代表，在大会推荐“衡阳做法”，南岳区成功调解全国首例涉旅游产品价格争议纠纷一案，入选全国十大经典案例。

一、完善机制，畅通一线工作渠道。一是规范联动机制。发展改革部门加强与司法调解、人民调解、行业性专业性调解等平台对接联动，全市9个价格认证机构均入驻法院“总对总”诉调平台。市级建立价格争议纠纷调解工作协调机制、联席会议制度，推动解纷工作规范化、标准化开展。二是统一工作标准。市发展改革会同市中院、司法等部门，围绕非诉讼解决价格争议纠纷机制、价格争议纠纷诉调对接工作等出台文件，制定《价格争议纠纷调解程序》和流程图，形成统一的现场调解程序、工作制度。三是完善工作机构。成立全省首家价格争议纠纷调解中心和价格争议纠纷诉源治理工作中心，设立22个基层价格争议纠纷调解中心（站）。其中，南岳区在南岳衡山核心景区设立两个“旅游价格纠纷调解工作站”，实现“服务送上山、矛盾不下山”。石鼓区成立全省首家社会矛盾纠纷治理化解中心，耒阳市在“湾村”等地设立纠纷调解站，使各类价格纠纷第一时间获得调解处理。

二、强化力量，提升一线服务效能。积极组建55人的全市价格争议纠纷调解员队伍，公开选聘22名社会调解员，纳入法院特邀调解员名册。定期组织调解员深入学习《中华人民共和国人民调解法》等法律规章、《关于深入开展价格争议纠纷调解工作的意见》政策文件，多轮次组织学法普法、执法资格考试等，提升全员法律素养，全市开展调解技巧专题培训200余人次。承办全省价格争议纠纷调解试点现场会，全省组织各市州部分调解员到会交流分享案件调解经验。编制价调解纷系列经典案例，3次组织调解员到法院调解室现场观摩，有效增强调解员实践工作能力。

三、发挥优势，调处一线矛盾纠纷。妥善调处旅游行业涉价争议纠纷。发改部门会同法院各自发挥专业优势，客观、公正、专业、及时调解，迅速解决矛盾纠纷，在维护商户正常经营秩序的同时，保障游客的权益，优化了旅游行业营商环境。去年10月，南岳区价格认证中心南岳区人民法院运用最高院和国家发改委搭建的“总对总”在线调解平台，成功调解全国首例涉旅游价格纠纷案件。推动解决涉价陈案。按照由易到难、由点到面原则，有序扩大受案范围。去年6月以来，市中级人民法院涉价纠纷调解陈案下降15%。全市已累计在线受理调解案件1510件，成功调解1435件，调解成功率达95%以上、调解金额达2357万元。

四、积极宣传，扩大一线调纷效果。在价调解纷的基础上，写好案件后半篇文章，抓好宣传和管理，促进相关行业涉价事务规范运行，优化营商环境。南岳旅游景区成功调解旅游“环保香”价格争议纠纷案后，组织人员进一步深入开展“环保香”、餐饮、游客坐人力轿上山服务、特色旅游产品等价格行情调查研究。组织行业协会、商家代表座谈，通报案件情况，协商行业自律管理。进一步加强价格监测，在政府门户网站、政府新媒体等线上线下媒体平台定期公布信息，向游客发放宣传手册等，广泛开展宣传，为维护市场秩序、减少矛盾纠纷下好先手棋。在市级层面，发挥价格管理工作优势，市人民法院强化法律业务指导，联络小组定期通报工作情况，总结研讨案件调解过程中新问题、新情况，不断提高纠纷调解的工作合力。