雁城八景，曾承载着多少古代文人墨客对衡阳美丽环境的眷恋。对于发展开放型经济来说，亦是一种对社会经济环境、政务服务环境和平台建设的凝聚。时至今日，开放型经济已是“候鸟经济”、环境经济，环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地方的发展潜力和形象。
    衡阳市商粮局作为本市对外贸易、外商投资和招商引资等开放型经济的“桥头堡”，历来特别重视开放型经济环境优化这一主题。因为，我们知道，好环境具有“洼地效应”，可以形成资金、项目、技术等生产要素的高度集聚；好环境具有“连锁效应”，“一花引得百花开”，一个企业可以引来一片企业；好环境具有“亲和效应”，能让群众安居乐业、外商安心投资。 
    自2015年始，随着“权责清单”、“两集中、两到位”和“放管服”改革的全面铺开，市商粮局积极转变职能，致力于优化政务服务环境，努力为我市开放型经济“筑好巢”：
    一、以“权责清单”为基础 
    权力清单，重点解决的是“该放的权放到底”的问题，主要目的是限权，防止权力任性，实现“法无授权不可为”。而推行责任清单，重点解决部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情的问题，把“该做的做到位”，主要是定责，防止责任推诿，实现“法定职责必须为”。 
    第一、厘清了政府与市场的关系。市商粮局将重点放在理清行政审批权力上，着力解决“重审批轻监管”的管理模式造成活力、效率的缺失，在梳理的过程中采取宽进严管的模式，充分发挥市场机制优胜劣汰的作用，把主要精力放在事中事后的监管上，管少管好，通过有效的管理保证管理对象合规守法，有序运行。
    第二、建立起权责清单动态调整机制。政府部门权力的调整是一个长期的过程，也是一个法治化程度很高的过程。需要适应经济社会发展和转型的进程，根据执法依据和政府职能转变等变化，及时对权责清单进行调整，按规定程序确认公布，确保权责清单科学有效、与时俱进，确保政府职权管理科学化、规范化、法制化。自2015年6月市商粮局权力清单初次公布以来，已于2016年9月进行过一次调整，经清理调整，共取消行政许可事项1项，行政处罚事项14项，行政强制事项1项，其他职权事项1项；新增行政确认事项1项，其他事项1项。目前市商粮局权力清单各事项共计76项，同时已在正在拟定进行新一轮的调整。
    二、以“两集中、两到位”为举措
    “两集中、两到位”的核心内容是归并审批职能，通过职能归并，突破原有的审批运行体制，行政审批服务部门成为实施行政审批的唯一对外“窗口”。
    按照“合理归并、集中办理、充分授权、审管分离”的原则，市商粮局对22个科室的内部审批职能进行了有效整合和集中改革，实现由局行政审批服务科“一个窗口对外、 一个科室履职、一枚印章签批”。 
    “两集中、两到位”是行政审批制度改革的深水区，它不仅是机构、人员的“物理整合”，关键是推动审批部门内部职能同步转变，发挥审批、监管、执法之间的“化学融合”效应，这个效应一旦形成，它产生的力量将是非常巨大的。当前，我局“两集中、两到位”机制已运行了一年有余，各方面的优势已经得到明显发挥。
    一是权力集中使行政审批过程更加公开透明，监督管理更加严格、有效。“两集中、两到位”后，我局各项审批服务事项集中到市政务服务中心窗口办理，审批事项的受理和发证实行“一个窗口进出”，使整个审批过程“放在阳光下、摆在桌面上”，有效减少了审批过程的自由裁量权。市政务服务中心的窗口都统一安装了行政审批事项公示系统平台，全市所有单位、所有行政审批事项的内容全部纳入到该平台予以公示。同时该平台的数据信息还实现与“信用衡阳网”的同步，实现网上同步公示，接收社会和群众的监   督。机制的创新，从制度上大大减少了权力寻租的土壤。
    二是“一窗式受理”和“一门式管理”使企业和群众办事更加方便、快捷。以前，由于审批权力分散在不同的科室，企业办事往往不知道究竟需要先办什么，在哪个科室办理，重复提交资料，一趟趟来回奔波。现在，企业在办事大厅窗口提交一套资料，只要资料齐全，即可在规定的办结时限内来办事大厅领取审批结果，大大节约了办事的人力、物力和时间成本，真正感受到了改革带来的便利和实惠。与此同时，市商粮局窗口主动担当，自我加压，大力推进限时承诺制，缩减审批业务办理时限。在符合条件，资料齐全的情况下，将原一审一核类审批事项由法定办结期限的20-25个工作日压缩至5个工作日，备案登记类审批事项由法定的5个工作日压缩为当天办结。
    这里有一个发生在市商粮局窗口的小故事很值得一提。2016年6月14日，本地商人刘绍海先生与巴基斯坦籍的ALI先生来到我局窗口申请新设立一家从事宝石矿开采的中外合资企业。由于事前缺乏了解，两位先生对设立外资企业的流程不甚清楚，资料准备并不充足。更要命的是，ALI先生的相关资信证明均出自巴基斯坦当地银行，翻译文件并确认其真实性难度很大。而市商粮局窗口工作人员一方面不厌其烦的反复与其进行沟通，告知相关办事程序并手把手帮助其修改和完善资料。另一方面，通过查阅巴基斯坦当地银行网页翻译并甄别资信证明的真实有效性。最终，就在当日从早上9点到下午5点，历时6个小时，原法定期限20个工作日办结的外资设立业务实现了当日申报当日办结，同时也诞生了我市第一家中巴合资企业——湖南金泫海玲商贸有限公司。目前，该司发展势头良好，2016年9月还参加了香港珠宝首饰展览会，首批开采的海蓝宝、祖母绿、托帕石和碧玺等绿柱石系列宝石原材料、裸石及成品首饰，在展会上大获好评，询价者众。
    在近几年的工作实践中，市商粮局在寻求开放型经济实现新突破，不断优化服务环境上，不论从服务质量和工作效率上都有很大的提高并取得了一些成绩，但也清醒地看到存在差距和不足。对于有关政策的理解不深，只停留在表面等都是今后将要努力改进的地方。
    机遇选择环境，环境带来机遇。我市开放型经济要抓机遇快发展,就必须把优化服务环境建设作为当务之急、当务之重的大事，下一步我们继续把优化发展环境作为加快经济发展的一项重要举措，尽力营造环境“洼地”，努力搭建良好的发展平台。重点将做到以下几个方面：
    一是继续抓好行政审批服务窗口建设。进一步优化行政许可和非行政许可审批项目流程，市商粮局窗口要进一步以“热情、高效、快捷”为宗旨，在政策法规框架之下积极尝试各种能切实为企业提供便利的工作方式方法，不断提高服务水平。
    二是进一步加强服务理念，加大窗口内部管理力度。重点解决群众反映迫切的诉求，为广大企业和群众提供安全舒适的交通环境，推进我市优化发展环境的整体建设。
    三是进一步执行好权责清单调整制度。在定期调整的基础上，掌握好政策法规调整和政府职能转变的动向，适时进行不定期调整。
    四是继续抓好干部队伍建设。加强审批、监管、执法人员的培训，努力提高干部队伍综合素质。
    我们将把优化发展环境作为一项长期、重要任务来抓，不断探索和解决出现的新情况和新问题，进一步完善拓展服务新领域，提升服务质量、规范工作秩序，谋求我市开放型经济实现新突破，为推进我市科学发展，实现跨越赶超，提供一片优良的“服务洼地”。（撰稿人：行政审批服务科 罗卓）

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