根据市委统一部署，2022年11月10日至12月31日，市委第三巡察组对中共衡阳市商务局党组进行了巡察。2023年3月6日，市委第三巡察组向中共衡阳市商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

一、组织整改落实情况

市商务局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好巡察整改作为增强“四个意识”，做到“两个维护”的实际行动，作为推动全市商务和开放型经济高质量发展的重要契机，认真落实市委第三巡察组反馈意见，及时研究部署整改工作，以高度的政治意识和责任担当从严从实做好巡察“后半篇文章”。

一是强化组织领导，切实扛起主体责任。我局成立了巡察整改工作领导小组，由局党组书记、局长于德辉任组长，其他党组成员任副组长，机关各科室负责人和直属单位主要负责人为成员，局党组副书记、副局长王春华兼任局巡察整改工作领导小组办公室主任。市纪委监委派驻市财政局纪检监察组监督巡察整改，形成了“党组书记负总责、局领导牵头督促办理、职能科室具体落实”的巡察整改责任机制，层层推动整改落实。在整改过程中，局党组始终把整改工作放在政治建设首位，诚恳接受、主动认领，坚决抓好整改落实，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖南重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高对巡察整改的思想认识，牢牢把握巡察整改的正确方向。

二是提高政治站位，精心安排周密部署。这次市委巡察组对我局党组进行巡察，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央战略部署，推进全面从严治党，深入落实管党治党主体责任，开展党风廉政建设和反腐败斗争的强有力督促和鞭策，是对我局一次集中政治体检、思想把脉、行动会诊，也是对我局党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示。2023年3月14日，局党组召开会议研究《关于落实市委第三巡察组反馈意见整改工作方案》，明确单位“一把手”是整改工作第一责任人。巡察整改动员会后，先后召开了党组会议4次，巡察整改工作推进会议4次，党组中心组学习会议1次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实市委书记刘越高在听取巡察情况汇报时的讲话要求和市委第三巡察组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改工作落细落实。

三是细化责任分工，扎实推进问题整改。局党组书记、局长于德辉坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，推动局党组领导班子成员落实“一岗双责”，带头抓好整改。局党组深入反思巡察反馈的问题，严格对标对表市委巡察组提出的4个方面12个问题，全面建立台账，逐一分类研办。将整改方案126项分类措施逐项梳理，制成直观详尽的整改作业图，排好时间表，列出了问题清单表、任务进度表、人员分工表，实行对帐销号，每件事情、每个问题、每项措施都到岗到人，形成了清晰的责任链条，确保了事事有着落、件件有结果。成立局巡察整改督查工作领导小组，由局党组书记、局长于德辉任组长，局党组副书记、副局长王春华任副组长，负责整改工作的监督检查，适时跟踪督查，确保整改任务落实。全局召开巡察整改工作推进会4次，做到逢会必提整改，实行不定期调度、台账销号制度。对已完成的对账销号；对推进较慢的，及时催办、限期赶上；对整改不力的，及时约谈相关责任人，进一步提出整改要求。

四是加强制度建设，巩固巡察整改成果。局党组坚持做到举一反三、标本兼治、深挖根源，务求在根子上“除病灶”、思想上“祛恶毒”。认真查找工作中存在的薄弱环节和主要问题，着力从制度机制上找原因、堵漏洞，扎紧制度“笼子”，确保巩固和深化巡察成果。整改过程中，新制定或修订制度规定29个。2023年5月10日，局党组书记、局长于德辉主持召开了巡察整改专题民主生活会，邀请市纪委、市委组织部、市委巡察组领导到会指导，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

截至6月10日，巡察反馈的12个问题完成整改11个，基本完成整改1个；巡察移交的6个立行立改问题，已完成整改6个；巡察移交的3件信访件，已全部办结。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）聚焦党中央、省委、市委各项决策部署在基层落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面。

1.学习贯彻新发展理念不够深入，助力衡阳打造内陆开放新高地、推进“三强一化”建设有差距。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是局党组全面落实“第一议题”制度，系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神。局党组制定《2023年衡阳市商务局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，并结合商务工作实际增加特色专题，今年按照计划开展专题学习重点内容。2023年4月，修改完善《衡阳市商务局党组理论学习中心组规则》。二是邀请各领域领导干部及专家学者，及时宣讲、解读中央和省市会议和文件精神。近期，邀请了相关专家来局分别专题辅导《党的二十大精神》、《做好新时代党的意识形态工作》和《以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴》等。截至2023年6月30日，局党组理论学习中心组已组织集中学习5次。三是2023年1月，牵头起草并以市人民政府办公室名义出台《衡阳市打造内陆地区改革开放高地实施意见》，大力实施“三高四新”战略，主动融入“一带一路”等国家开放战略，在打造内陆地区改革开放高地中展现新担当。2023年5月经市委组织部审批同意，调整局领导分工和联点县市区（园区）商务主管部门，局领导定时到联系单位精准指导商务、开放型经济工作，检查商贸领域安全生产工作。四是衡阳市人民政府代表团今年5月出访非洲莫桑比克和刚果（金）两国，市商务局与莫桑比克商会签订商务合作备忘录。2022年底，率先设立首家驻外商务代表处，依托特变电工等优势企业在境外的常设办事机构，在非洲科特迪瓦和东南亚菲律宾等国设立衡阳市人民政府驻外商务代表处。出台《衡阳市驻境外商务代表处暂行管理办法》，推动我市企业更好“走出去”。2023年1-5月，全市对外实际投资额1013万美元，A类市州第4。五是组织参与“港洽周”“衡商大会”等省市级重大招商引资活动，今年1-5月新引进丰田福邦、中电国际、日本高桥、华润电力等外资项目6个；“三类500强”项目17个，总投资额约216亿元。新引进工业制造业项目41个，占项目总数的44.6%，总投资额334亿元。全市实际利用外资2823万美元，同比增长275%。今年1-5月，全市新引进招商引资入“五制一平台”入库项目92个，总投资额824.4亿元，项目注册率96.7%，开工率76.1%。六是外贸工作按照“破零倍增”和“一库四清单”工作思路，指导园区外贸综合服务中心加大服务力度，特别是对小微外贸企业的服务力度，打通企业在业务开展中的梗阻，力促企业外贸业绩倍增，全市梳理了104家生产型企业出口产品规模提升任务清单名单。1-5月，全市完成进出口总额242.3亿元，位居全省第3；同比增长102.8%，位居全省第3，其中加工贸易完成进出口总额72.5亿元，位居全省第1。七是我市在2022年11月成功获批跨境电商综合试验区，2023年2月，我局代拟了《中国（衡阳）跨境电子商务综合试验区实施方案》，已由市政府名义上报省政府审批，待省政府审定后批准实施。今年4月跨境电商9810出口模式取得突破，全市跨境电商主题培训已如期举办了4期，培训160人次，效果很好。2023年1-5月，我市跨境电商进出口交易额3.73亿元，同比增长7.39%。八是市商务局（市人民政府口岸办）在5月31日会同衡阳综保区参加深圳湖南综保区暨国际贸易通道招商推介会，衡阳湘粤非平台公司与广州港、盐田港签订了“一港通”合作协议，进一步提高通关效率，降低企业物流成本。今年通过综保区外贸平台服务，使货物在综保区集拼运转，实现港区一体化运作，促使外贸数据在衡入统。1-6月共发出中欧（中亚）班列28列，同比增长33.3%。湘粤非班列（衡阳）1-6月份共发运852标箱，同比增长400%。

2.党组总揽全局、协调各方的领导作用发挥不充分。

整改结果：完成。

整改情况：一是突出政治建设统领，强化政治建设首位意识。认真践行《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，局领导班子成员发挥示范表率作用,坚持从全局的高度思考谋划工作。2023年4月，修订完善了《衡阳市商务局党组会议工作规则》和《衡阳市商务局“三重一大”事项集体决策制度》。二是班子成员召集各自分管科室和直属单位座谈，及时掌握干部思想动态，加强思想政治工作。三是发挥好重点外资项目专班作用，严格落实《衡阳市进一步扩大利用外资促进经济高质量发展的若干措施（试行）》等招商引资文件，助力企业稳定生产经营，确保重点外资项目进得来、落得下、经营得好。指导19家企业（21个项目）申报2023年度省级招商引资专项资金工作。四是在《衡阳市打造内陆地区改革开放高地实施意见》中明确规定，设立5000万元市级外贸外经扶持专项资金，对每年实现正增长的重点外贸企业给予资金扶持，完善引进外贸实体企业支持政策。今年我局积极组织申报全国生活必需品流通保供体系建设重点城市，衡阳市已作为第一批试点城市入选，预计能争取国家项目奖补资金5000万元。五是我局对关乎群众切身利益的难点、堵点问题，以攻坚克难的勇气和有效举措推动工作落实。2022年，市人民政府将城区农贸市场改造、新建工作列入“为民办实事”内容，2023年1月，我局被评为2022年度重点民生实事工作先进单位。六是局党组会在2023年5月研究优化营商环境工作，制定出台了《衡阳市商务局2023年打好优化发展环境持久仗暨优化营商环境工作行动方案》，进一步主动帮助企业解决“急难愁盼”问题。

3.意识形态工作责任制未得到有效落实。

整改结果：完成。

整改情况：一是局党组于2022年12月2日第37次局党组会上明确由局党组成员分管意识形态工作，局机关党委牵头负责落实，并印发《关于进一步明确我局宣传和意识形态工作责任的通知》（衡商党组〔2022〕13号），将意识形态纳入了党的纪律监督检查范围。同时制定考核方案，将意识形态工作纳入党员干部的考核。二是2023年6月5日召开局党组（扩大）会，学习贯彻全国宣传部长会议、省委宣传思想工作暨意识形态工作领导小组会议及市委会议精神，并对局意识形态工作进行部署。三是制定出台市商务局《意识形态领域分析研判和风险防范制度》《意识形态阵地管理制度》《网络意识形态安全管理制度》和《新闻宣传审查和媒体采访管理制度》等一系列规章制度。四是加强网站内容更新管理，及时宣传党的路线方针政策和社会主义核心价值观，注重对外宣传，在局网站、微信公众号等媒介上宣传正能量信息，引导商务工作主流舆论。加强“衡阳商务”公众号的更新频率，从一月4次变为一周3-4次；加强对新闻宣传稿件把关，严格按要求落实好“三审”制。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题，推动全面从严治党向基层延伸方面。

4.两个责任落实不够到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格落实“一岗双责”制度。各班子成员与分管科室干部共同分析研判岗位廉政风险，提出防控措施；与分管科室人员分别谈心谈话，结合廉政风险开展廉政教育，进行廉政提醒。二是出台《2023年衡阳市商务局党风廉政建设工作要点》《“清廉商务”建设工作实施方案》等文件，将全面从严治党的主体责任压实压细。2023年4月7日，召开2023年党风廉政建设暨打造“清廉商务”动员部署大会，局领导、各科室及局属单位负责人分别向局党组书记递交党风廉政建设责任状。三是突出政治建设统领，强化政治建设首位意识，落实党组主体责任，局党组、党组成员对照规定明确责任要求，加强对二级机构重点工作调度和领导，新制定了《关于进一步加强局直属单位监督管理的规定》。四是加强日常监督，突出政治监督，强化市纪委监委驻市财政局纪检监察组与局机关党委（机关纪委）协同配合，推进党组主体责任落实；压实一岗双责，利用开展“提篮子”“兼职”等专项整治活动，开展谈心谈话，实现班子成员、中层干部和重要岗位全覆盖；积极开展问题线索处置，做到线索必核实、案件必查实。

5.存在违反中央八项规定精神现象。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神，对会议餐费、加班费的报账从严审批，坚持杜绝类似问题再次发生。配合有关部门对违反规定案件进行处置，对违反规定的原市商务和粮食局直属单位主要负责人、经办人等进行了查处，并出具了纪律检查建议书。二是进一步加强直属单位的监督管理，局机关纪委、财务科、办公室等部门定期开展自查自纠，有针对性查看是否存在违规情况，及时发现问题，反馈问题，做到早发现、早处理。三是修订《衡阳市商务局公务接待和用餐标准》，严格按照《衡阳市财政局关于明确市直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》（衡财行〔2018〕467号）和《湖南省财政厅湖南省机关事务管理局关于进一步明确省直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》（湘财行〔2021〕4号）执行。超标准费用坚决予以核减，无公函一律不得接待。

6.部分领域存在廉洁风险。

整改结果：完成。

整改情况：一是修订完善《衡阳市商务局“三重一大”事项集体决策制度》，相关业务资金由牵头业务科室会同市财政局进行实地调研和绩效评价工作，局机关纪委全程参与监督。2023年4月，新制定了《衡阳市商务局项目资金管理办法》。二是严格执行新制定的《衡阳市商务局政府采购内部控制制度》，原市商务和粮食局的“衡阳智慧粮安管理平台”服务采购项目严格履行了相关政府采购程序。三是严格按照要求做到立行立改，局机关聘用4人按劳务派遣用工要求签订了劳务派遣合同。四是严格执行《衡阳市市直行政事业单位国有资产配置管理办法的通知》精神，加强对局国有资产管理。2023年4月，收回对流失在企业的蓝牙讲解器主机和部分蓝牙讲解器。

7.形式主义、官僚主义还不同程度存在。

整改结果：完成。

整改情况：一是新制定了《衡阳市商务局关于力戒“慵懒贪”激励“闯创干”优化干部作风的实施意见》文件，加强对干部履职行为监管。针对市油脂库轮换工作出现违规问题，2022年6月，市纪委监委驻市财政局纪检监察组对时任经办工作人员作出政务警告处分。对工作中审核把关不严的时任工作人员，市纪委监委驻市财政局纪检监察组对经办人进行了函询，并进行批评教育和谈话提醒。二是制定出台《关于在全市商务系统大兴调查研究的实施方案》，按照党中央明确的12个方面调研内容、省委明确的8个方面调研事项、市委梳理的8个方面调研重点，要求局机关、局直属单位正科实职以上同志每人自选1个课题开展调研，务求吃透基层实情、找准难点痛点，帮助解决群众急难愁盼问题。三是严格审批制度，在现场调研查看基础上做好审批工作。

（三）聚焦基层党组织建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面有差距。

8.履行党建主体责任不到位，党建工作基础薄弱。

整改结果：完成。

整改情况：一是党建工作与经济工作、重点工作同谋划同部署，党建工作成效作为党员干部评优评先的依据。2023年4月，明确局党组副书记、副局长王春华分管机关党建工作，制定了《2023年衡阳市商务局党建工作要点》，修订了《衡阳市商务局机关党建标准化建设规则》。二是局机关党委在2022年11月印发了《关于开展支部换届选举和改选工作的通知》，对各支部临时负责人和各项程序的时间节点进行了明确。2023年2月，局机关党委、机关三个支部全部完成换届和补选工作，并正常开展组织生活。三是2023年5月25日-26日，市商务局开展党务干部培训和党员轮训，把支部换届选举流程作为重要的学习内容，邀请专业老师进行授课，重点培训党员发展程序和规范化操作，建设标准化党建支部，对以前入党材料进行整改销号。四是组织各支部进行学习培训，学习《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》《关于进一步规范和加强全市党费管理工作的通知》等文件精神，规范党费使用。2021年起，党建经费和党费已分设账户。五是2022年度民主生活会和组织生活会已按要求召开到位，各支部制定好“三会一课”、理论学习、主题党日活动计划，机关党委加强把关审核，每半年对各支部开展的工作进行检查，列出问题清单和整改期限，以常态化检查指导，促进各支部党建工作提升。

9.民主集中制坚持不够到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织学习严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是完善相关制度。2023年4月，重新修订完善了《衡阳市商务局党组会议工作规则》《衡阳市商务局“三重一大”事项集体决策制度》，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制基本原则，严肃会议议事制度和会议纪律，上会事项做到事前充分酝酿、充分审核、充分沟通。今年所有重大项目、重大资金使用、重大人事调整等事项均严格执行“一把手”末位表态制度、“三重一大”集体决策制度。

10.落实新时代党的组织路线和选人用人规定有差距。

整改结果：完成。

整改情况：一是建立学习制度，通过读书班、以会代训等多种形式，邀请相关专家来局讲座，系统提高干部素质。二是严格落实市委《关于2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要实施办法》，将年轻干部推荐到市委党校轮训，确保应训尽训。修订《衡阳市商务局公务员平时考核实施方案（试行）》。三是2023年局机关、市投资促进事务中心分别申请了两名商务经济专业方面公务员招考计划，现在已经完成录用。2023年市口岸服务中心申请了1名国际贸易专业方面招考计划，现在已经完成录用。四是完善制度，严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》，2023年4月，重新修订完善了《衡阳市商务局党组会议工作规则》《衡阳市商务局“三重一大”事项集体决策制度》，严格按照制度召开党组会，提前向派驻纪检组报备议题，并邀请参加局党组会，自觉接受监督。列席局领导可发表意见，但不表决决策。2023年5月，经市委组织部批准，调整局领导分工，局调研员协助局领导班子工作。今年以来的所有重大项目、重大资金使用、重大人事调整等事项均严格执行“一把手”末位表态制度、“三重一大”集体决策制度，并做好局党组会议上党组成员发表意见记录。五是组织学习并严格执行《关于印发干部人事档案工作条例的通知》，修订《衡阳市商务局干部人事档案工作制度》，局里已经明确1名干部负责人事档案工作。六是按照有关要求，经过专项排查整顿，已经对局干部58卷人事档案中缺2015年度和2016年度考核等级16卷人事档案全部补登年度考核等级，并签署盖章。

11.机构编制政策要求执行不够到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是学习机构编制文件精神。2022年第26次局党组会，组织学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》和《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则(试行)》，通报局机构编制违规违纪违法问题清理整治工作整改落实情况。2023年第7次局党组会议上，学习贯彻了2023年全市机构编制工作会议精神和《中央编委关于加强机构编制违规违纪违法行为预防教育的指导意见》，研究部署局机构编制工作。二是加强业务培训，提高业务能力。2022年11月后，在涉及机构编制工作方面，一律上局党组会研究，上报文件一律以局党组名义上报。三是2023年1月，修订了《衡阳市商务局机关请休假及离衡审批制度规定》，并严格执行。

（四）检查落实巡察等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面。

12.巡察反馈问题整改不彻底。

整改结果：完成。

整改情况：一是全面落实局党组书记巡察整改第一责任，其他班子成员“一岗双责”，实行整改事项“销号”管理制度，确保整改事项“事事清”。二是建章立制，做细做实整改工作。对上轮巡察“党的领导弱化”“党的建设方面”整改的问题深刻反思，认真总结，进一步制定完善相关制度规定29个，避免再次发生类似问题。三是坚持按照整改方案要求，实行台账销号制度，结合“聚力中心化攻坚年”行动要求，紧扣“拼经济”主旋律，立足全局谋划创新一批管长远、治根本的机制制度，有针对性地堵住招商引资、口岸平台、外经外贸、内贸流通等重点领域的制度漏洞，着力塑造对外开放新特色、新优势。

三、继续深化后续整改

市商务局党组落实巡察整改取得了阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度。我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委部署要求，高度重视整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有着落，为落实全面从严治党要求和推动商务事业高质量发展不懈努力。

一是持续加强整改。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，边学边改、边纠边改、边整边改，做到目标不变、标准不降、力度不减。把巡察整改作为重大政治任务，作为践行“两个维护”的具体行动体现。对需要继续推进的整改任务，紧盯不放、强化调度、挂图作战，确保在规定时限内高质量完成整改任务。坚持系统思维和问题导向，扎实做好后续巡察整改，为推动衡阳经济社会发展贡献力量。

二是坚持常态长效。充分运用好巡察整改成果，坚持举一反三，健全长效机制，在治标的同时，更加注重治本，巩固以制度管人管事的良好局面。对整改过程中已经建立的各项制度，全力抓好落实，确保真正发挥作用；对需要进一步完善健全的制度，抓紧规范完善，用制度建设巩固整改成果，防止问题反弹，确保常态长效。

三是严格落实“两个责任”。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党组管党治党主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，督促班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”，领导带头、以上率下，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、指导把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8888695；邮政信箱：衡阳市解放大道28号衡阳市商务局1003办公室；电子邮箱:273321437@qq.com。