为贯彻市委、市政府关于推进电子商务扶贫工作的决策部署，引导和帮助农村贫困户利用电子商务网络脱贫致富，深入推进电子商务精准扶贫，发挥电子商务与扶贫开发的最大效应，结合我市电子商务发展现状，特制定以下工作计划。
    一、指导思想
    全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，围绕电子商务进农村、电子商务精准扶贫的双核目标，把“互联网+”新经济形态引入农村，依托我市特色优势产业和重点行业，促进电子商务普及应用，打通农村地区电子商务的双向流通渠道,推动农村贫困群体通过电子商务及相关产业实现自主创业、自谋职业、自我发展，带动农村地区经济发展，促进农业增效、农民增收,达到减贫脱贫效果。
    二、目标任务
    (一)引进国内大型电商企业，充分发挥其资源优势、人才优势、市场优势等在全市建成30个乡（镇）综合服务站和330个村级综合服务点。
   （二）打造“工业品下乡”和“农产品进城”的电子商务双通道，帮助特色产业触网,使特色农产品电子商务交易额比重明显上升，促进农民收入增加。
   （三）建立覆盖市、乡(镇)、村的农村电子商务服务网络，畅通我市农产品销售渠道，培育年销售额500万元以上的农村电子商务龙头企业3家，实现农村电子商务购物、销售、创业、寄递不出村。
   （四）依托耒阳市职业中专、耒阳电子商务行业协会，联合阿里巴巴等知名电商，在职业中专设立电子商务培训基地，加大加快电子商务人才培训，培训农村电子商务实用人才5000 人次以上，推动电子商务发展迈上新台阶。
    三、工作计划
   （一）发展壮大第三方涉农电子商务平台。支持相关第三方电子商务平台创新和拓展涉农电子商务业务，引导市内涉农信息发布平台向在线交易的电子商务平台提升转型。规范发展大宗农产品现货交易电子商务平台，支持发展一批特色农产品销售的专业化电子商务平台，逐步形成多层次、宽领域的涉农电子商务交易平台服务体系。积极培育专业化农村电子商务企业，引导农产品经营企业、农村合作社和农业经纪人等积极开展农产品网上销售等业务，支持涉农网商进一步转型发展。引导电子商务服务企业拓展农村业务，为农村电子商务发展提供网店建设、仓储物流、市场推广、代运营等专业化服务，带动更多企业参与农村电子商务发展。鼓励农村青年依托电子商务进行创业，加强电子商务知识培训和政策引导，以返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年和部分个体经营户为重点，积极培养一批农村电子商务创业带头人，切实发挥其在农村电子商务发展中的引领示范作用。
   （二）完善农村电子商务物流服务体系。围绕工业品下乡、农产品进城和农村电子商务综合服务需求，构建农村电子商务物流配送服务体系。依托现有物流规划布局，构建耒阳市、乡(镇)、村三级物流配送机制，在耒阳市经济开发区内建立一个电子商务产业物流园，构建湘东南电子商务物流区域集散地,并按照“统一标识、统一建设、统一管理、统一运营”的建设规范,打造耒阳农村电子商务服务村级公共服务平台(农村电子商务服务站),为工业品下乡和农副土特产品进城提供综合物流服务，形成辐射全市、乡(镇)、村的物流配送枢纽。
   （三）健全农村电子商务服务支撑体系。充分利用农村现有市场、信息资源，积极引导电子商务企业开拓农村市场，将存量整合与增量投入有机结合，使资源发挥更大效益。鼓励电子商务企业加强与万村千乡、邮政、快递、供销、超市等流通主体的合作，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享，避免重复建设。将原开发区工业园区办公楼及公共配套区域改造为电商名孵化基地，建设“电商培训区”、“创业孵化区”、“电商办公区”、“综合服务区”、“生活辅助区”、“产品体验区”六大功能区域，为企业和网商开展电子商务提供一站式的综合性服务，搭建农村电子商务服务支持体系。
   （四）培育农村电子商务企业和培训人员。加快培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，鼓励引导电子商务企业应用电子商务手段、拓宽采购、销售渠道，创新营销模式，扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合，带动农业生产的组织化与标准化；依托已有电子商务平台，帮助电子商务经营主体发展壮大，支持社会青年和大学毕业生返乡开展网络销售，带动群众参与。
   （五）推广电子商务在农村应用范围。多渠道培训农村电子商务从业人员，在职业中专设立电子商务孵化基地，组织开展面向基层政府、农业企业、合作社、电子商务、农民的电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。
    四、保障措施 
   （一）以项目为抓手，推动农村电子商务扶贫计划。以商务部“电子商务进农村”示范县项目实施为契机，推动我市电子商务发展上新台阶。积极推进市场运作、政府推动的方式，通过第三方电子商务交易平台帮助农民销售农产品。创新农产品流通方式，重点支持农产品加工企业、流通企业与电子商务平台企业加强合作，改造传统的农产品流通模式，优化资源配置，降低流通成本，促进大宗农产品网上现货交易。 
   （二）建立便民电子商务服务平台。鼓励引导各乡镇、社区及生活服务类企业深入挖掘人民群众需求，整合购物、缴费、餐饮、家政、婚庆、家装、休闲、娱乐、洗涤、旧货交易、再生资源回收等服务资源，建立便民电子商务服务平台及社区电子商务连锁超市等，促进乡镇商务服务网络化。
   （三）完善基础设施体系。一是统筹谋划，科学布局，高起点、高标准建设电子商务物流、仓储、冷链综合配送中心，培育辐射城乡及周边县市的电子商务物流配送中心。二是秉承“开放、合作、分享、共赢”的互联网精神,将京东、村淘、苏宁、金融银行等企业的农村服务站整合“入站”，实现“一站多能”，提升服务站业务的多样性、营利的可行性。三是实现村级“电子商务服务”的集聚，提供商品入村的最后一公里的物流中转及配送服务，承接农产品的归集和代理营销，农村电子商务售后等便捷服务。
    (四)建立行政推进体系。在市和乡镇分别建立健全电商扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的协调指导、工作推进、检查考核等。成立市和乡镇两级电商协会，形成政府部门、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。
    (五)建立网店服务体系。完善市电商服务中心、乡镇服务站和村服务点功能及配套设施，市电商服务中心建成线下体验馆，组建专门线上运营团队，主推我市特色优势农产品，为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；乡镇成立电商服务站，有线下展示店；贫困村每村要建成一个电子商务服务点，为贫困村网商提供创业孵化服务。
    (六)建立网货供应监管体系。确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系；指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，指导市电商协会建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行质量监测，杜绝质量隐患。
    (七)建立网络物流体系。加快贫困村宽带网络建设，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困村设立服务网点，鼓励发展面向乡、村的“同城乡村物流”，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。
    (八)建立考核评价体系。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。
   （九）加强农村电子商务培训。加快形成由政府、协会、企业、培训机构、职业中专等各方参与的电子商务人才培训体系。加快农村电子商务人才继续教育基地和培训基地建设，夯实电子商务人才培养基础，建立适应电子商务发展和促进现代流通体系建立的继续教育体系。整合电子商务企业、各类培训机构、协会等资源，发挥电子商务园区和农村电商服务站点的作用，针对农村贫困人群开展系统化、多层次、针对性强的系列培训。 
   （十）培育一批扶贫创客群体。积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电子商务产业园落户创业，为他们创造便利的创业条件。建立和完善电子商务人才培养、引进和奖励机制，吸引更多的电子商务高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才到农村就业创业。
    (十一)加大财政专项资金支持。积极争取国家级、省级相关资金，市级财政加大对农村电子商务企业和个人扶持奖励力度。
    五、工作措施
    (一)加强组织领导。我局成立电子商务扶贫工作领导小组，由政协副主席、局长担任领导小组组长，分管领导担任副组长，各股室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在电子商务股，商务股股长担任办公室主任，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期召开电子商务扶贫工作会议，研究电子商务扶贫模式，解决电子商务扶贫过程中遇到的困难和问题。 
   （二）重点做好四个方面的工作。一是物流快递支撑。多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业。通过物流补贴等方式，鼓励和扶持物流企业在乡镇和贫困村建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，到2017年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。二是网店规模壮大。因地制宜、因户施策，多形式、多方法扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网店，销售农产品。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在乡镇服务站内开设扶贫网店，代销农特产品。三是网络品牌培育。按照“一乡一业”“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。引导支持乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。四是试点示范引领。2017年，要做好电商典型示范引领工作，为贫困村网商提供示范和各项培训服务。抓好电商示范乡镇电商示范村建设，通过发挥典型示范引领，加快电子商务向农村特别是贫困村覆盖。积极利用第三方平台提升我市电商扶贫质量水平。
   （三）加大宣传力度。加强宣传、教育、培训，提升开展电子商务扶贫工作能力和业务素质。加大对我市发展电子商务工作的宣传推介力度，增强企业应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的座谈会、电子商务俱乐部、电子商务讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务扶贫工作的良好氛围。
   （四）加大政策配套和支持力度。构建服务体系，优化发展环境，开辟“绿色通道”，为电子商务主体全程代办各类政务服务手续，提供政策咨询、公共保障等服务。设立电子商务产业发展专项引导资金，支持电子商务企业集聚发展。实行小额贷款贴息扶持政策，加大金融信贷支持力度，并在房租、水电、子女入学等方面给予优惠政策，加大对农村电子商务扶贫示范企业及项目的扶持。
   （五）加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制，确保工作取得实效，促进电子商务扶贫工作健康发展。

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