——访副市长、衡阳县委书记王洪斌

　　确保在2019年顺利建成小康衡南

　　——访衡南县委书记曾祥月

　　精准发力，走各具特色的发展路子

　　——访市委党校常务副校长尹同君

　　建立“为官有为”长效机制，提高履职能力

　　——访市社会科学界联合会主席王柏新

　　副市长、衡阳县委书记王洪斌坦言，就衡阳县来说，必须要补齐园区经济增长乏力、农业经济大而不强、三产发展路子不多、城乡发展尚不协调以及生态建设欠账过多五块“短板”，为全面建成小康社会提供有力支撑。

　　王洪斌指出，针对发展的短板，衡阳县将从七个方面采取措施，逐步补齐：

　　以全面深化改革为抓手，在简政放权、优化环境的基础上，积极推进投资改革和农村综合改革，加快农村土地确权登记颁证步伐。

　　以园区平台建设为载体，着力整合空间布局，提升发展水平，优化管理体制，全力打造转型升级主阵地和先行区。

　　以帮扶企业为抓手，切实强化领导干部服务企业的担当和责任意识，引导企业进行科学管理，降低企业成本。

　　以现代农业为目标，发展规模农业，做好土地流转文章；发展特色农业，做大做强中药产品、特色水产养殖、竹木加工、金槐、油茶产业；培育和发展农产品加工龙头企业，同时大力发展农村电商。

　　以资源优势为基础，加快旅游公路建设，做好“大交通”与文化旅游的结合文章，把散落的景区景点串联成线、并联成片。

　　以生态建设为抓手，加大乡村环境卫生的整治力度，引导和鼓励农民发展生态农业；大力实施植树造林，推行封山育森，建设美丽乡村。

　　以完善基础设施为抓手，扩大投资规模。抓好交通基础设施建设、城镇基础设施建设，全面推进城镇扩容提质；以学校、医院、保障房等项目建设为重点，推进民生基础设施建设。

　　王洪斌

　　曾祥月

　　近年来，衡南县依托交通区位和资源优势，城镇化和项目建设脚步加快，经济发展来势看好。2015年，该县在全省县域经济中排第18位，第5次跻身全省20强。

　　然而，衡南县委书记曾祥月也清醒地看到衡南在县域经济发展方面还存在着发展质量不高、经济结构不优、工业短板比较突出、农业“大而不强”、做旺县城任重道远五块“短板”。

　　如何补短？曾祥月表示，下一步，衡南将通过“兴工强农、旺市融城”，确保在2019年顺利建成小康衡南。

　　兴工。抓存量、促增量，在对传统资源型制造业进行改造升级的基础上，大力发展战略性新兴产业；调结构、抓园区，坚定不移节能减排，充分发挥园区主阵地作用；抓环境、优服务，广泛深入开展企业帮扶活动，提高帮扶实效。

　　强农。着力完善农村基础设施，突出农村环境综合整治；围绕油茶、烤烟、家禽、有机茶叶等传统优势，大力发展特色种植业；依托大三湘油茶、喜雁四件宝、九龙生态等龙头企业发展农产品精深加工；统筹抓好农村土地承包经营确权登记颁证、农村金融服务创新等各项改革工作。

　　旺市。坚持建管并重，以文明、舒适、幸福指数带动县城人气上扬；大力发展商贸物流业、文化教育旅游等现代服务业；大力发展工业地产，实现产城融合，做旺人气。

　　融城。抓住推动市区与周边县市互联互通的历史机遇，主动对标，推进交通、能源、水电等重大基础项目建设。

　　尹同君

　　市委党校常务副校长尹同君认为，我市县域经济尚面临着五大“短板”，即思想观念和工作状态存在差距，工业园区发展存在差距，融资平台打造存在差距，小城镇建设存在差距，优势产业培植存在差距。

　　尹同君认为，补齐我市县域经济发展短板，思想理念和制度供给最关键，首先要解放思想观念，抢抓发展机遇，不断强化市场意识、产业意识、创新意识、创业意识，构建县域经济发展的内生性机制。

　　抓好园区建设，做强县域工业。园区建设是推进县域工业化的主攻点，要充分发挥园区产业和要素集群集聚的“洼地”效应。

　　完善融资平台，拓宽融资渠道。坚持做实盘活、向上争取、银行融资相结合，改革和创新投融资体制，盘活县域各类国有资产和土地资源。

　　注重规划引领，加快新型城镇化步伐。将城镇基础设施建设、工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，促进县域城镇建设发展。

　　培植优势产业，增强核心动力。产业发展是县域经济发展的支撑，必须实施产城融合战略，走各具特色的发展路子。同时，必须克服“村村点火、户户冒烟”和“先污染、后治理”的粗放发展方式。

　　王柏新

　　针对我市县域经济发展的实际情况，市社会科学界联合会主席王柏新一针见血，由于基层“苍蝇式”腐败现象、管理体制等问题，各县（市）区在经济发展中存在较为明显的短板，具体表现在两个方面。 第一、基层“苍蝇式”腐败现象犹存。相比“大老虎”，基层“苍蝇”具有广泛性、直接性、群发性、隐蔽性等特点，在基层很多领域都存在腐败现象。

　　第二、办事程序空泛化和复杂化并存，企业和群众办事难。一些部门蔓延出一些“不作为”现象，在这种风气下，群众上门办事找不到部门主体，一些相关工作人员责任感缺失，严重阻碍民营经济的发展，消磨了群众的创业积极性。

　　王柏新认为，反腐和治庸工作应做到两手一齐抓，两手都要硬。要在“老虎苍蝇一起打”的反腐态势下，抓好治庸工作。首先，加强干部政治思想教育，使“为民服务，为民办事”的正确权力观在党员干部中扎根。其次，要鼓励大胆作为，只要是符合中央精神的、符合法律法规规定的就大胆去做，提高干部履职尽责能力。同时，规范从政行为，进一步完善责任追查机制、考核机制、问责机制，逐步建立推动“为官有为”的长效机制。 

　　打造充满活力的民营经济强县

　　——访衡东县委书记程少平 

　　打好“三张牌”补齐短板增后劲

　　——访祁东县委书记雷高飞

　　加大对县域经济倾斜力度

　　——访市政协副秘书长、民建衡阳市委专职副主委李康杏

　　抢搭新经济快车，转换发展新动力

　　——访南华大学财务处处长、管理学博士、教授周晓东

　　“2015年，全县完成地区生产总值236.45亿元，增长8.5%；完成财政总收入12.43亿元，增长12.15%，全县经济社会实现平稳健康发展。”衡东县委书记程少平在肯定成绩的同时也自揭“短板”：“经济总量还不大，城镇化率还不高，骨干企业带动力还不强，全面小康实现程度还不高，发展不足仍是我县最大的县情。”

　　如何取长补短，促进县域经济发展迈上新台阶？程少平认为，应充分发挥衡东企业家思维活跃、产业基础较好、区位优势优越、国有资产盘活、民间资金充沛等发展优势，依托民营主体，壮大县域经济，努力将衡东打造成充满活力的民营经济强县。

　　程少平表示，下一步，衡东县将在发展工业经济上，扶持壮大机械制造、有色金属、化工医药、建筑材料、轻工陶瓷等支柱产业，做大做强民营经济实体；积极引导和帮助衡东优势民营企业走出去，培育发展动能；加快项目建设，优化服务和要素保障，开发启动一批大项目好项目，加大有效投资力度，重点推进台湾物流园、中南家具产业园、交通产业园、10万吨铜材深加工、大浦通用机场等项目建设，增强民营经济和县域经济的发展后劲；深入实施带动品牌战略，鼓励和支持企业争创名牌产品和著名、驰名商标，提高产品市场竞争力。以湖南机油泵为龙头，坚持产研结合，深化对外开放，积极引进关联度高、市场潜力大的好企业、大项目，在拉长产业链上做文章，着力打造百亿元产值机油泵产业基地；优化发展环境，继续实施《衡东县关于承接产业转移促进社会投资的若干规定》，大力推动大众创业、万众创新，全面释放民营经济活力。

　　程少平

　　雷高飞

　　祁东县委书记雷高飞介绍，作为全市唯一的省级贫困县，近年来，祁东县委、县政府坚持“打基础，筑平台，强后劲，惠民生”的发展思路，真抓实干，砥砺奋进，县域经济发展呈厚积薄发、奋力赶超之势。GDP、固定资产投资、规模工业增加值、财政收入、外贸出口等主要经济指标，连续三年名列全市前茅。

　　雷高飞表示，目前的短板，一是产业结构不优，三产比重为25.2：35.8：39.0，农业比重全市最高。二是作为省级贫困县，目前尚有5.6万贫困人口，脱贫攻坚和改善民生的压力很大。三是全面小康总体实现程度不高，特别是经济板块实现程度只有77.5%，离目标有较大差距。

　　下一步，祁东将坚持“精力向发展集中”，聚焦“短板”，实施项目大会战，今年全县计划实施重点工程项目108个，计划投资总规模312.12亿元，年度计划完成投资110.39亿元；推进供给侧改革，发展高、精、尖、特农业，创建进出口食品农产品质量安全示范区，建设农产品现代加工产业园，通过互联网+农业，提升质量效益；促进民生大改善，以举办“2016中国祁东黄花菜节”为契机，谋划全域旅游，大力发展乡村休闲旅游，富裕百姓钱袋子；大力精准扶贫，抓好为民办实事工程，办好各项社会事业，提升群众获得感。

　　补齐发展短板，走在全市前列

　　——访耒阳市委书记彭玉明

　　李康杏

　　“近几年来，我市的县域经济总体呈增长趋势，但相对于城区经济而言，县域经济下滑了。”如何补齐县域经济短板？市政协副秘书长、民建衡阳市委专职副主委李康杏建议：

　　首先，优化全市产业空间布局，以中心城区带动县域经济发展。这样调整可以一举三得，既扭转引资招商中同质竞争、恶性竞争的不良局面，又调整了市区周边工业园区的布局，防止“工业围城”，同时也盘活现有工业园区的土地资源，扩大和优化工业发展空间。

　　在分配给县市更多用地指标的基础上，向县市布局更多的招商引资项目，充实县市工业园区。李康杏认为，目前县市工业园区普遍存在企业太少，土地闲置浪费严重。为了建设文化名城、宜居家园和全国文明城市，中心城区应减少工业，新引进的项目应尽量向县市转移。

　　税收分成应增加对县市的比例。李康杏认为，财政除了“保工资，保运转，保重点”，还应该“保基层”，产业扶持资金应该更多投向县市。

　　最后，县市要转变观念，要大力扶持发展小微企业、本土企业、特色加工业。

　　周晓东

　　“当前，我市县域经济传统动能需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的‘增长引擎’，因此必须加快发展新经济，转换发展新动力。”南华大学财务处处长、管理学博士、教授周晓东接受记者采访时如是说。

　　周晓东说，我市县（市）区不乏主动抢搭新经济“快车”，实现县域经济“弯道超车”的成功案例，祁东县便是其中一个。周晓东介绍，祁东县巧搭平台，大力促进电子商务发展。目前，电子商务协会、电商产业园、快捷快递、“邮乐购”、“农民伯伯”、“田田圈”等电商平台起点高、发展快，“有吉”“吉祥”黄花菜等农产品网上销售形势喜人，全县共有电商企业和网店1800余家，快递物流企业16家，村级电子商务便民服务站点163个，销售总额达1.67亿元。

　　周晓东认为，新经济必然与新技术、新产业、新业态等共生发展，政府应加大体制机制创新力度，推动分享经济发展，建设共享生态平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。同时，运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能。

　　争创全省县域经济排头兵

　　——访常宁市委书记曾义国

　　4月9日，周农书记在耒阳视察调研座谈会上对耒阳提出的“六个走在前列”奋斗目标，下一步我们将聚焦工作重点，找准着力点，突出抓好以下几项工作。

　　一是培育产业转方式。加快产业结构调整和发展方式转变，农业做好“特”的文章，致力把红薯粉皮、江头贡茶、耒阳油茶等特色农业做大做强；工业做好“新”的文章，全力培育发展新型主导工业，扶持一批优质企业发展壮大；三产做好“优”的文章，重点做好旅游休闲业、现代物流业、现代金融业和商贸服务业。

　　二是做大园区夯基础。加快“一区三园”基础设施建设，重点做好道路管网、供电供水、污水处理等基础设施配套建设，提升园区承载项目能力；进一步理顺管理体制，创新推行灵活用人、财税制度，科学设置园区考核评价体系，既加压力又给动力。

　　三是狠抓项目强支撑。一方面，加大招商引资力度。深度研究国家政策，对接国家资金投向，争取更多项目进入国家省市的“盘子”。坚持“走出去、请进来”相结合，充分发挥8家外地乡会和衡阳海关在耒阳设工作站的优势，吸引更多的企业来耒阳投资。另一方面，加大项目建设力度。加大调度、帮扶力度，强化指导、精准服务，力促签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。同时，及时清除没产出、没效益、一拖再拖的“僵尸”项目，腾出闲置厂房，对推进比较慢的项目，倒排工期，加快推进。

　　四是转变作风抓落实。坚持问题导向，认真开展“两学一做”学习教育，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，大力开展“纠四风、治陋习”专项整治，按照《关于切实提高行政执行力的决定》，严肃问责，强化担当，切实抓好干部执行力建设。

　　发展农业产业集群化，走规模化发展之路

　　——访湖南工学院教务处长、教授何建雄

　　让工业园区领跑县域经济

　　——访祁东县经济开发区管委会副主任、归阳工业园主任赵志明

　　2015年，常宁水口山经济开发区在全国25个园区评选中位列第6位，成功列入国家循环化改造示范试点园区，但争创国家级经开区任重道远；常宁核电项目具有得天独厚的厂址条件、广泛的社会基础、重大的战略意义和强大的技术优势，但核电项目早落地早动工仍是当前“攻坚”；常宁至今仍无一条客运铁路，争取铁路过境，尤其是争取高铁规划设计过境衡阳常宁，并在常宁设站，势在必行。

　　如何将以上“短板”打造成优势，促进县域经济迅速崛起？“我市将以‘工业强市、民生优先、城乡统筹、交通畅达、特色农业、发展核电’为工作主线，以项目建设和供给侧改革为抓手，力促工业转型升级，突出有色循环，建设水口山有色循环产业园，争创全省县域经济排头兵。”常宁市委书记曾义国高屋建瓴。

　　曾义国表示，常宁市将充分发挥湘南承接沿海产业转移桥头堡优势，突出加工制造，对接“制造强省五年行动计划”，着力打造有色金属精深加工、服装加工、轻工制造等产业基地；突出平台建设，新建和提质改造水口山镇常青路、双园路、五矿路等道路，完善水口山有色循环产业园内水电气讯等设施，扩容提质宜阳工业园，加快建设“135”创新创业园；突出要素保障，激活金融，争取中央专项建设基金项目，做强城乡投、水口山投，新组建水务投、环保投、交通投、宜阳工业园投、农业投、棚改投6家投融资公司，盘活土地，出台一系列优惠政策，确保企业用电、用工需求。

　　彭玉明

　　曾义国

　　何建雄

　　如何补齐县域经济的“短板”？湖南工学院教务处长、教授何建雄认为，当前，衡阳要加快县域经济发展，补齐“县域不强”的短板，根本出路在于发展农业产业集群化，形成规模化发展之路。

　　一方面，要拉长产业链，改粗为精，增加产品附加值。在因地治县的基础上，要充分考虑各县农业特色资源,做大做强龙头企业，拉长产业链。如祁东县的草席产业可以将草席粗加工变为草席精加工，引进质地好、产量高、价格优惠的优良品种，打造富有祁东特色的高档席和工艺席生产线，增加草席的附加值，努力扩大适销对路、满足人们需求的新产品。

　　另一方面，推动产业升级，调整产业结构。要想推动农业产业集群式发展，需要进一步将各县优势资源合理布局，助推我市特色产业向优势地区集中。与此同时，各县要加大调整和优化产业结构，大力发展优质、特色、高效的产业，建立健全的生产、加工、生态化、绿色化的农产品体系，形成“一村一品，一县一业”。如，衡南县、衡阳县的稻米产业可开展增值增效农业工程；耒阳、常宁的茶油可加大科技开发，向有机茶油发展。

　　赵志明

　　祁东县经济开发区管委会副主任、归阳工业园主任赵志明认为，抓园区就是抓住了县域经济发展的“牛鼻子”，要让工业园区领跑县域经济，就得缺什么就补什么。下一步，祁东经开区以及归阳工业园将从五个方面着力补齐短板：

　　抓长远规划，引领科学发展。瞄准一流园区目标，坚持“统筹兼顾、突出特色、合理布局”，邀请湖南省规划设计院精心编制归阳工业园区的规划。

　　抓项目建设，激发发展活力。通过践行“一线”工作法，实行台账管理，进一步弘扬实干优良作风。今年，开发区推进10个市重点项目、30个县重点项目建设。目前，重点项目建设全面铺开。

　　抓招商引资，增添发展后劲。更新招商思路，注重招商效益，抓项目落地投产，促进以商招商的良性循环。截至目前，归阳工业园已落地工业项目43个。

　　抓资本运作，提升融资水平。利用现有融资平台，广泛吸纳民间资本，盘活现有资产，探索运用债券、国资、基金、公益性保险、工业地产、项目商业配套等多种方式融资，帮助企业解决融资难的问题。

　　抓“保姆”服务，优化发展环境。通过推行“企业宁静日”制度，设立“一站式”服务中心，采用“超市化”运作模式，为企业提供全方位服务。

　　全力打造精品国际旅游目的地

　　——访南岳区委书记杨洪峰

　　立足优势转变观念，补齐短板打造“四区”

　　——访衡山县委副书记、县长秦方进

　　产业精细化发展激活农业经济

　　——访湖南齐家油业有限公司董事长夏先晖

　　为传统农业插上现代化的翅膀

　　——访衡南县三塘镇前进村党支部书记周发军

　　南岳区委书记杨洪峰坦言，当前南岳正面临着旅游转型升级发展不快、旅游产业链条不长、旅游经济结构单一等现实窘境。

　　杨洪峰认为，加快推进县域经济，必须跳出南岳来看南岳，要从大南岳衡山旅游经济圈建设的核心增长极来谋篇布局。

　　一是必须转型升级谋发展。南岳应该要在全国、全省、全市旅游发展战略中准确把握自身的旅游发展定位，勇当全市旅游发展的龙头，并坚定走旅游转型发展的道路。

　　二是必须紧扣区情明路径。以“六大路径”为重点，把南岳建成国际精品旅游目的地。即以规划为引领，按照“全域旅游”发展战略，实现全区乡镇和所有建制村建设规划和旅游产业规划全覆盖；以生态为基础，加强生态资源保护、筑牢生态安全屏障；以文化为优势，深入挖掘整理南岳文化，同时启动邺侯书院、无极道院（原神州祖庙）、磨镜台提质改造等；以延长产业链条为重点，加快旅游产品的开发、生产和营销；以强化旅游营销为抓手，创新“互联网+旅游”模式，构建外向型、多层次、跨部门的旅游营销机制；以优化旅游环境为保障，推进旅游服务标准化和信息化建设，不断优化旅游服务人文环境。

　　三是必须高位推动强保障。推动大南岳衡山旅游经济圈建设，需要市委、市政府的坚强领导，成立一个高规格的组织架构，牵头做好区域规划编制、资源保护、功能布局和项目建设。在此基础上分步、有序、高品质进行景观景点的开发建设，以融合发展引领南岳旅游转型升级，实现南岳县域经济的提质增效。

　　杨洪峰

　　秦方进

　　近年来，衡山县坚持以重点项目建设为抓手，大力实施“双轮驱动”战略，全县经济社会平稳运行。2015年，实现GDP134.93亿元，连续三年增长9%以上。

　　“在经济新常态下，衡山县要取得跨越发展，关键要把发展的突出短板找准找具体、补齐补到位。”衡山县委副书记、县长秦方进告诉记者，当前衡山还存在经济自主增长比较乏力、发展方式比较粗放，城乡协调发展不平衡，发展环境有待优化等“短板”。针对这些“短板”，衡山将从四个方面补齐，努力打造全国知名的生态旅游示范区、活力充沛的新型工业聚集区、文明宜居的城乡统筹先导区、开放高效的创新创业试验区，大幅提升“文明奥区、生态衡山”的实力和影响力，确保如期全面建成小康社会。

　　秦方进介绍，下一步，衡山县将进一步立足自身优势，转变发展观念，首先围绕生态抓旅游，与南岳融合发展，挖掘旅游景点，开发旅游项目，提升旅游服务，把衡山县打造成长株潭的“后花园”；其次，围绕创新抓工业，建好创新园区，培育战略性新兴产业，加快现有企业升级改造；再次，围绕特色抓城镇，把小城镇建设作为壮大县域经济的重要抓手，每年集中力量建设两到三个示范镇，实现“一乡一品，一镇一景”；同时，围绕品牌抓农业，结合黄鸡、席草等优势产品，着力引进农业龙头企业，打造一批有影响力的农业品牌。

　　夏先晖

　　“常宁作为中国油茶第一市，近年来大力发展油茶产业，种植面积大幅增加，油茶产量稳步提升。但受传统工艺、设备技术和资金等各种因素制约，致使茶油精深加工没有突破性进展。”湖南齐家油业有限公司董事长夏先晖告诉记者。

　　如何适应经济新常态，将农业经济打造成县域经济的重要增长极？这是当前我市各县（市）区面对的重要课题。夏先晖结合自己的创业经验，侃侃而谈，他认为除了规范化、规模化种植,精细化、全产业链式发展仍是下一步需要努力的方向。一是积极推动农业产业化的组织创新，提高农业经营的组织化程度，通过加大农民专业合作组织的宣传和培训力度、实施财政补贴，有效激发农民参与专业合作组织的积极性，推进多种形式的农民合作组织涌现，从根本上改变农民专业合作组织整体力量薄弱的局面。二是强力推进科技创新，加速农业产业化，完善农业科技创新政策措施，加强农业科技创新人才队伍建设，持续加大农业科技投入，加快农业科技成果的转化。三是延伸产业链，提高产品附加值，促进产品精深加工，立足特色，打造“一乡一特色、一村一品”的农业产业发展格局。

　　周发军

　　如何转变农业发展方式，促进县域经济发展？衡南县三塘镇前进村党支部书记周发军表示，要大面积流转土地，以专业合作社的方式引进农业现代化，走集约化、产业化、现代化发展之路，提升农业生产能力与附加值。

　　周发军说，目前衡阳地区仍以传统的农业方式为主，农户们“各自为政”，农作物的单位产量还比较低，如果大规模流转土地，引进现代化农业专业合作社，结果就会大不一样。以衡南县三塘镇前进村为例，今年通过改变农户传统思想，成功流转几百亩土地，大规模种植水生药材——芡实。经预算，一亩田地的年收入可达3000元左右，一百亩田地的年收入就能达到30万，较过去有了大幅提升。

　　同时，周发军认为政府职能部门还应多组织培训班，为村民们提供技术指导培训，针对一些地区的特殊情况，要开展“一对一”的技能培训。比如，前进村的钻机队伍业务范围遍布全国，甚至在东南亚都小有名气，只可惜村民队员们没有相应的资格证书，不能成立专业化公司，只能以散兵游勇的形式赚取“死工资”。如果政府对村民们开展对口的技能培训，就能以“公司+队员+机械”的形式进行市场竞争，获得更多的酬劳，届时村民们的收入也将翻番。