2015年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕全年招商引资工作的目标任务，扎实开展工作，开拓招商思路，不断提高服务水平,超额完成了任务，促进了全县经济又好又快发展。现将有关情况汇报如下： 

    一、2015年招商引资工作情况 

    2015年，全县各类招商引资项目共65个，其中，工业项目29个，农业项目15个，社会服务业、民生工程类项目21个。新增在建、已建成的项目35个，计划投资总额66.8亿元，到位资金12.8亿元。新增项目中投资5000万元以上的项目16个，亿元以上的项目10个。台湾物流园、旭达养老养生、湘江南温泉旅游开发、碧桂园、天英学校、铜业产业园等13个项目签订了合作合同或框架协议，合同引资额57.4亿元。在谈项目中投资额亿元以上的光伏发电、家具产业园等项目都达成了比较成熟的合作意向，还有多个项目正在跟踪洽谈。 

   过去一年，我县招商引资工作虽然取得了一些成绩，引进了一些大项目、好项目，但是还存在不少问题。如：签约项目履约率较低，进展慢，落地难，项目资金到位率低；带动性强的大项目和工业项目少；利用外资水平低、国土政策趋紧、投资环境不够优等。为此，2016年，我县还要从工作思路、园区建设、工作力度等方面进行调整和加强，全力争取招商引资大丰收。 

    二、2016年招商引资工作思路 

   总体目标：按照“投资大、质量高、效益好”的标准，加大对投资规模在千万元以上项目和工业项目的引进力度，特别是要加大对符合我县产业发展方向的项目引进力度，实现引资项目由数量型向质量型的根本转变。全年要争取引进亿元以上的社会产业项目15个以上；固定资产投资2000万元以上的新开工、新竣工项目15个以上；引进工业类项目30个以上；实际利用外资2000万美元以上；完成到位资金20亿元以上。要实现上述目标，必须强化招商引资的首位意识，着力在健全机制、夯实基础、强化队伍上下功夫。 

   （一）加强组织领导，狠抓落实 

   调整招商引资工作领导机制，明确职责。招商引资工作领导小组由县委书记任顾问，县长任组长，四大家分管或联系招商引资工作的领导任副组长。县政府办、经开区、河西新区、县政府督查室、商粮局、优化办、法制办、政务服务中心、公安局、发改局、国土局、环保局、住建局、规划局、财政局、经济科技和信息化局、国税局、地税局、林业局、水利局、电力公司、交通运输和旅游局、市场和质量监督管理局（共23个单位）的主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设县商粮局），由县商粮局局长兼任办公室主任。领导小组办公室负责牵头拟定招商引资工作计划；组织招商分队外出招商考察和做好客商接待工作、初谈及资料信息收集；起草招商项目合作合同、宣传招商政策及做好项目落户牵头服务工作等。小组各成员单位负责项目的预审（考察、评审）。特别是重大项目洽谈，由领导小组办公室组织召集各成员单位召开项目预审会议，拿出预审意见及时报副组长、组长敲定。 

   （二）理顺办事程序，提升工作效能 

    一是定期召开招商引资工作会议。1、全县招商引资工作调度会。实行全县季度调度会制度，及时掌握招商引资项目签约、开工建设、在谈项目、资金到位及项目进展、项目服务情况，分析招商引资工作的具体做法、存在的问题，提出解决方案和措施，通报各责任单位任务完成情况，兑现奖惩。2、招商引资工作领导小组成员联席会。实行每月定期召开领导小组成员联席会，目的是分析、评估拟引进招商引资项目，解决已签约、投产项目在推进过程中遇到的重要问题。对会议研究决定的主要事项形成会议纪要，限期落实会议议定事项。3、企忧座谈会。在投资促进事务中心设立企忧档案和企业帮扶热线，根据企业帮扶热线反映出的实际问题整理建立企忧档案，如：企业在用地、办证、建设、投产、招工、融资、物流过程中遇到的各种难题。企忧座谈会由商粮局牵头组织，招商引资工作领导小组副组长主持召开，邀请近期受理的帮扶项目业主和有关部门参加。会议对企忧档案中提出的问题指定帮扶单位，帮扶单位要深入走访企业并限时解决实际问题。投资促进事务中心对办理情况进行跟踪督查，把帮扶结果形成书面材料报招商引资工作领导小组副组长、组长。同时，县委、县政府对帮扶单位解决企忧档案中的事项办理情况纳入招商引资工作年度考核。 

     二是建立重大招商项目“绿色通道”。界定投资额超过1亿元以上的招商引资项目为重大招商引资项目。对符合要求的，由商粮局向重大招商引资项目发放《衡东县重大招商引资项目审批绿色通道服务卡》，准予进入审批绿色通道。明确重大招商引资项目的责任领导和责任单位，项目办理各项行政审批事项及相关服务事项均由责任单位负责代办，办理过程涉及的有关问题，由责任领导牵头协调解决。“绿色通道”由商粮局牵头组织，在政务服务中心设立商粮局办事窗口，负责审批绿色通道的日常工作，政务服务中心负责协助商粮局实施，并履行督查落实职责。各项行政许可、公共服务事项的受理单位是审批“绿色通道”的参与单位（以下简称参与单位）。各参与单位确定首席代表为本单位审批绿色通道的负责人。未在政务服务中心设立窗口的参与单位应确定一名主管领导为审批绿色通道的负责人，并确定一名业务骨干为联络员，由联络员承办相关审批事项，负责人及联络员名单应报县政务服务中心备案。政务服务中心牵头组织各参与单位为重大招商引资项目开展行政许可、非行政许可审批、公共服务工作，实行“并联审批”。协调解决审批绿色通道中有关问题，或将有关问题提请县长办公会研究解决；组织各参与单位集中现场踏勘；督促审批绿色通道工作中有关事项的落实；提请纪委监察机关对在审批绿色通道工作中不负责，甚至推诿、拖延，或者拒不按规定提供服务的单位和个人实行行政问责。 

    三是简化办事流程，实行限时办结制。对“一事一议”的重大项目，采取限时办结制。缩短项目从洽谈选址、考察、预审、拟定合同、合同会审、签约、审批到落地的时间。1、洽谈选址、考察。由商粮局与投资方初谈，1个工作日内确定选址。需要考察的项目，由商粮局牵头组织项目相关单位外出考察，考察时间原则上不超过3天。2、项目预审。对符合要求的投资项目进行预审。召集招商引资领导小组相关成员单位召开项目预审会，成员单位就项目是否准入，是否有政策障碍，是否符合产业规划要求等问题限时1-2个工作日内给予答复。3、拟定招商项目合同。对预审通过的项目由商粮局在3个工作日内起草合同初稿。4、合同会审。召集项目相关单位，1个工作日内完成会签，并由商粮局或项目责任单位报招商引资工作领导小组副组长、组长审定。5、签约。由商粮局和项目责任单位布置签约仪式会场，半个工作日完成签约。6、审批。进入“绿色通道”并联审批。 

    四是建设高素质招商队伍。设立的投资促进事务中心，专业从事招商引资服务工作。在人员配备方面，建议面向全县机关和事业单位，通过推荐选拔、公开选聘等形式，挑选一批政治素质好、工作责任心强、专业对口（国际贸易、经济管理）、业务能力强的人才，确保年轻化、专业化，打造一支高素质的招商队伍。另一方面是要对招商小分队进行调整。面向社会选拔1－2名有专业素质、有招商资源、招商经验、招商意愿的人员担任小分队负责人，明确其享受公务员待遇，并按引进项目的认定标准享受相应的奖励。 

    （三）明确目标任务，严格奖惩 

     1、科学分配招商引资工作任务。在任务分配方面建议：一、每个机关单位都要下达到位资金任务和税收任务。二、经开区要引进5个投资额亿元以上新增工业项目；河西新区要引进5个亿元以上的三产服务业或民生工程项目。三、交通位置较好，人口较多的乡镇每个至少要引进一个实际到位资金2000万元以上的项目；比较偏远、人口较少的乡镇每个要引进一个到位资金1000万元以上的项目。四、招商引资工作领导小组成员单位额外要下达企忧档案办事任务。五、建立县级领导招商引资项目台账管理制度。六、对引进工业项目的责任单位实行加分奖励。2、推行招商引资奖惩“三项挂钩”制度。即：招商引资任务完成情况与责任单位综合性评奖评优挂钩，与干部的考评和提拔使用挂钩，与责任单位招商引资保证金挂钩。对责任单位（社会团体或自然人）实行奖惩并用，强化激励制。各招商引资责任单位按年初分配完成到位资金任务的0.1‰-1‰缴纳保证金，年终考核未完成任务的责任单位的保证金全额扣除作为奖金奖励给完成任务的责任单位。同时，对全县乡镇和机关单位年度招商引资工作完成情况进行排名。前3名单位在县委、县政府年终综合性工作考核给予等级加分和发放奖金奖励，组织部门优先考虑党政一把手和分管领导提拔重用；后3名单位取消评优评先资格，县主要领导对责任单位主要负责人约谈。连续2年处后3名的责任单位主要负责人要离职换岗。 

   （四）调整优惠政策，增强竞争力。 

     要想“留得住”，就不要计一时一地之得失，放宽投资规模，投资强度，亩均税收等准入条件，在土地价格、税收奖励等方面给予更大优惠，增强我县与周边县市的吸引力和竞争力，扶持企业做大做强，否则，就会与周边县市的竞争中落入下风，错失发展良机。在此建议尽快调整和完善现有的招商引资政策，即东发【2013】9号文件—《关于鼓励和促进工业项目投资的若干规定》。该文件优惠政策已经不适用当前的发展趋势，土地优惠力度不够，门槛过高，可操作性不强，现状供地的模式是造成项目落地难的主要原因之一。据了解，衡山县园区工业用地供地包干价格平均为7-12万元/亩（含七通一平）；衡阳县落户园区项目供地包干价格平均为8-12万元/亩（含五通一平），落户园区外乡镇的工业用地价格按成本价结算。建议：一、政策文件要分类制定。按招商项目产业类别制定优惠政策，同时与标准化厂房政策、奖励政策整合成一个文件。二、供地方式由原来的现状供地调整为三通一平或五通一平供地。供地价格分区域结算，园区内工业用地按8-11万元/亩包干，园区外工业项目用地按成本价结算，鼓励项目入园。三、推行税收奖励政策。项目投产后三年内税收按县留成部分的50%连续三年奖励给投资方，投资额超过亿元以上的项目实行“一事一议”给予优惠。