以案释法案例

发布时间：2022-02-23 08:49来源:法规科

一、案例基本信息采集

案例类型： 行政处罚

供稿： 衡阳市文化市场综合行政执法支队广电影视大队 杨红                 

审稿：衡阳市文化市场综合行政执法支队法制大队 唐湘萍

检索主题词：  虚报瞒报  制造虚假交易  衡阳星烨影城

二、案例正文采集

标题：衡阳市星烨影城有限公司制造虚假交易、虚报瞒报销售收入

【案情简介】

2021年06月25日15时10分至2021年06月25日21时10分，衡阳市文化市场综合行政执法支队执法人员李嫦玉(湘04006900044)、宋奕宏(湘04006900018)在出示执法证件后，对衡阳市星烨影城有限公司检查时，发现3号厅15：00放映的《1921》票务系统售票是11张，而3号厅实际观影人数是21人，执法人员立即进入了深入调查，调取了2020年10月至2021年5月影嘉售票系统和中鑫汇科售票系统的所有售票数据，发现2021年2月份影嘉售票系统（佳影APP）显示实际销售电影票3302张，金额是118623.6元，中鑫汇科销售系统中佳影APP销售电影票是3365张，金额为101465元，相差金额为17158.6元，当事人涉嫌违反了《中华人民共和国电影产业促进法》第三十四条的规定, 制造虚假交易、虚报瞒报销售收入。

【调查与处理】

 1.现场调查取证： 执法人员出示执法证件后，对场所内售票系统进行检查发现，网络售票平台佳影平台需要输入账号密码。在执法人员的再三要求下，场所负责人以各种理理由拒不打开售票平台。后经协调与宣教，最终登入佳影平台后台。经与中鑫汇科售票系统数据比对，发现多项数据不符。当事人涉嫌制造虚假交易、涉嫌虚报瞒报销售收入的行为，违反了《中华人民共和国电影产业促进法》第三十四条的规定,执法人员当即责令其立即停止违法经营活动，并依法做出如下处理:1、对现场进行拍照取证；2、开具《调查询问通知书》和制作《现场检查笔录》，要求该场所法定代表人（负责人等）到衡阳市文化市场综合行政执法支队（石鼓区船山路9号）411办公室接受调查询问。

2.调查询问：对衡阳市星烨影城有限公司法人代表进行询问时，在仔细比对佳影售票平台及中鑫汇科售票系统后，执法人员就多项数据，如当月售票详情、与佳影售票平台资金往来情况、与国家专资办资金往为情况等，要求当事人提供有效证据证明其未制造虚假交易、虚报瞒报票房情况，当事人均无法提供，最终承认其违法事实。

以上内容有以下证据证实：1、文书编号为（衡）文综检（勘）字〔2021〕C-005171号的《现场检查（勘验）笔录》一份；2、文书《调查询问笔录》两份；3、衡阳市星烨影城有限公司法人李伟身份证复印件一份；4、衡阳市星烨影城有限公司《电影放映经营许可证》、《营业执照》复印件各一份；5、现场拍摄图片12张；6、衡阳市星烨影城有限公司销售汇总表14张;7、付款回单图片6张，《影院微信公众号会员服务与售票服务合同》图片3张。以上证据，执法人员已向当事人出示，并进行了质证，当事人均已认可违法事实并签名确认。

处罚理由和依据：衡阳市星烨影城有限公司制造虚假交易、虚报瞒报销售收入的行为违反了《中华人民共和国电影产业促进法》第三十四条:电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入，提供真实准确的统计数据，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序的规定。依据《中华人民共和国电影产业促进法》第五十一条第一款:电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证的规定，符合我局《行政处罚裁量权基准》中《中华人民共和国电影产业促进法》第五十一条的行政处罚裁量权基准"一般违法行为" 情形。经集体讨论，因疫情原因各大影院亏损严重，生存艰难，酌情减轻处罚，免去没收违法所得:壹万柒仟壹佰伍拾捌元陆角(￥17158.6元)。

处罚内容：综上，决定给予当事人如下行政处罚:1.罚款:伍万元整(￥50000元)。

【法律分析】

一、违法主体认定：经查，衡阳市星烨影城有限公司法律意识淡薄，报有侥幸心理，企图通过制造虚假交易、虚报瞒报销售收入获取不当利益，认定本案违法主体为：衡阳市星烨影城有限公司。

二、违法事实认定：经与猫眼票房初部比对，发现：2021年2月份佳影APP显示实际销售3302张，金额是118623.6元，中鑫汇科销售是3365张，金额为101465元，实际相差票数为63张，相差金额为17158.6元，经初步推算票数单价为272.35元。

执法人员要求当事有提供1、提供网售平台的上报数据，包括淘票票、美团等平台的数据，其是否包括服务费；并提供国家主管部门允许收取增值服务费（不纳入票房收入）的相关政策文件；2、提供增值服务费23175元的明细凭证或记账证明；3、提供支付影嘉公司2021年2月份服务费的支付记录；4、提供2021年2月份的票房收入、上报数据、增值服务、优惠让利的明细凭证和记账证明；5、解释2021年除2月份的其它月份佳影APP数据低于中鑫汇科上报数据的原因，并提供证明资料。以上资料当事人都无法提供也无法解释。有综上证据予以证实，且当事人均已签字确认。

三、法律适用：当事人制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为违反了《中华人民共和国电影产业促进法》第三十四条之规定，因此本案适用《中华人民共和国电影产业促进法》。

四、经营行为规模、社会危害程度认定：数据显示，仅2021年2月资金比对差距较大，鉴于疫情原因，且当事人能积极配合调查处理，承认违法行为，主动消除和减轻危害后果，积极配合我局进行整改，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，可依法从轻或减轻处罚。经集体讨论，给予减轻处罚的决定。

【典型意义】

按照《中华人民共和国电影产业促进法》的规定，加强对电影院票务系统使用及经营情况的监管，重点是对电影院经营中是否存在偷、漏、瞒、虚报票房收入情况严格监管，依法保护电影创作、制作、发行、院线、软件等工作者的利益，保障权利人的合法权益不受侵害。加大检查力度，对违法违规经营行为采取"零容忍"态度，维护法律尊严，依法依规进行行政处罚。