关于深入做好当前期间及谋划下阶段 文化和旅游公共服务相关工作的通知

发布时间：2021-07-29 17:40来源:衡阳市文化旅游体育广电局

各县市区文旅（广）体局，市图书馆、市少年儿童图书馆、市文化馆：

新冠肺炎疫情发生以来，全市文化和旅游公共服务系统坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神和党中央、省委省政府、市委市政府的系列部署要求，按照联防联控工作的统一要求，第一时间关闭场馆，较好落实每日上报防控工作情况，周密部署抗疫专题文艺创作，积极组织开展线上数字化服务，充分体现了公共文旅人的责任担当。为有效控制疫情的蔓延，保护人民群众的生命安全，丰富抗疫期间文化生活做出了积极贡献。为进一步做好疫情防控工作，全面完成全年各项工作任务，根据省文化和旅游厅印发的《湖南省文化和旅游厅关于深入做好新冠肺炎联防联控期间文化和旅游公共服务工作的通知》（湘文旅公共〔2020〕16号）精神，结合我市实际，现就有关事项明确如下：

一、要继续落实抗疫期间联防联控工作要求。

一是要求各级公共文化场所在没有接到市文化旅游广电体育局和本地党委政府新的通知前，一律继续闭馆，同时对24小时自助图书屋关闭情况要落实日巡查制度，确保设施设备安全。二是继续指导所属各级公共文化场馆加强人员管控，不搞聚集活动，严防交叉感染。继续落实抗疫情况日报告制度，重大问题随时上报。三是认真指导所属各级公共文化场馆研究制定场馆开放后的防控措施，协调解决相关困难与问题。

二、要持续做好"艺抗疫情、云游湖南"主题作品创作、征集和宣传推广等工作。

一是强化创作安全。抗疫期间，各单位要加强创（制）作人员自身防护，不搞聚集创作、采风、演出等各项活动，防止交叉感染。二是继续落实好统一收集，统一初审、统一报送的工作机制。要因地制宜组织作品创作生产，严把作品的导向关、质量关。三是切实抓好宣传推广。各单位要充分利用已有的数字化服务平台，加强与湖南公共文旅云的互动，宣传好"艺抗疫情、云游湖南"专题作品，为人民群众提供便利的线上公共文化服务。各县市区要把宣传推广重点放在乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心，充分调动和发挥好基层文化专干的作用，采取建立文化站（中心）、群众文艺团队、文旅志愿服务团队负责人微信或QQ工作群等途径，把"艺抗疫情、云游湖南"电子海报（详见附件1）和抗疫专题作品推送到群众手机终端。四是多出精品力作。截止2月26日，全市各级各单位已创作700余件作品上报湖南省公共文旅云平台"艺抗疫情、云游湖南"栏目组，取得了可喜成绩。下一步要进行再动员、再创作，关键要对前期创作的优秀作品进行打磨提质，提升作品的艺术性、思想性，提高作品的影响力和传播力，实现在省厅评比中创优争先。市局将在省厅表彰激励的基础上进行再表彰激励。同时，要针对抗疫工作的不同阶段，及时调整创作方向，重点要在提振信心、鼓舞人心方面发力。                      

三、要进一步强化公共服务数字化建设。

一是及时建设好公共文旅服务数字化平台。各地各单位要严格按照省厅印发的《关于加快推进"湖南公共文旅云"省级平台应用推广的通知 》（湘文旅公共〔2019〕51号）文件要求，在前期已开展对接工作的基础上，再次深入落实，把本地本单位的公共服务数字平台链接上省厅公共文旅云总平台，贯通省、市、县、乡、村五级标准统一、互联互通的公共文旅数字服务网络。二是全面丰富数字服务内容。各地各单位在严格按照省厅要求认真抓好数字资源建设情况摸底的基础上，要将各自的公共文旅数字资源进行有效整合，通过各自网络平台链接到省厅公共文旅云平台，无链接端口的可直接发送至省厅公共文旅云平台，实现数字资源的共建共享。三是重点抓好省厅公共文旅云平台注册和数字化服务工作。当前，各地各单位要把及时提供线上公共文旅数字化服务作为一季度的重点工作，抓实抓好,抓出成效。各地各单位要严格按照省厅要求做好湖南省公共文旅云平台人员注册工作，要求单位工作人员要实现全员注册，不漏一人。同时，各县市区要将注册推广工作重点向乡镇、村（社区）延伸，要落实任务、压实责任。要将注册工作与乡镇（街道）文化站三年整治行动、服务效能提升，与行政村（社区）综合性文化服务中心建设工作有机结合起来。要把推广全省公共文旅云注册工作列为当前公共服务重要工作，列为向基层群众提供丰富精神文化食粮的头等大事抓紧抓好。各地各单位注册情况要于4月10日前上报市局公共服务科。各地各单位在抓好注册的同时，要通过微信群、QQ群、工作群等行之有效的方式广泛推送符合公共安全要求的文旅服务数字资源，为人民群众提供丰富的线上学习产品。四是高质量推进公共数字服务项目建设。对我市已获批中央文化建设专项资金补助的市文化馆、市图书馆、常宁市文化馆等数字化服务项目，要及时启动项目建设，项目建设进度要按季度报送市局公共服务科。五是突出抓好公共文化从业人员网上培训。抗疫期间，各公共文化服务场馆全部关闭，各地各单位要充分抓住闭馆时期，全面组织干部职工开展线上业务培训，实现充电加能，不断提高公共服务领域从业人员业务技能。全市公共图书口由市图书馆牵头组织，全市文艺口由市文化馆牵头组织，全市乡镇（街道）文化站、村文化服务中心由各县市区文旅（广）体局牵头组织。网上学习实行统一进群、统一打卡、统一时长。各县市区、市图书馆、市文化馆作为学习组织牵头单位，要按照工作人员正常上班制度安排好培训内容，要落实人员培训每日登记制度，对无故不参加培训的，各牵头单位要及时上报市局公共服务科，将在全市通报批评。网上业务培训情况，在抗疫工作结束后的第二个星期五之前，由市图书馆、市文化馆、各县市区公共服务股上报情况总结。

四、要认真做好2020年公共服务口年度工作。

2020年，全市公共服务口任务重、事情多，特别是要接受省、市考核验收的收尾性重点工作量大，各地各单位要思想重视，靠前站位，积极谋划，争取主动。要铆足干劲、真抓实干，确保各项工作不出问题、不出纰漏、不出差错，严格按照省、市要求的时间节点高质量完成。要迎难而上，积极拼搏，实现在全省争先创优。

一是湖南省现代公共文化服务体系建设三年行动计划工作要达标。各县市区要立即着手对考核中的16大项53指标项进行全面梳理，查漏补缺。对场馆面积、设施设备、人员配备、资金拨付等硬件方面不到位的，要及时向当地党委政府报告，争取支持。重点要在公共文化服务效能上下功夫、做文章，要形成品牌，做出影响。要结合各自实情打造亮点，突出特色。要充分吸取前几年资料收集整理、填报上传不到位、不完整，有错误、有漏洞的经验教训，提前准备、提早着手，成立专班、明确专人，对工作进行全面调度、全面协调。市局在省厅10月份全面启动验收评审之前，将于9月份对各县市区进行督查，各县市区要于8月份全面完成验收资料准备和自查整改工作。

二是旅游厕所建设管理新三年计划要落实。各县市区要在2019年全市旅游厕所建设工作调度会明确任务的前提下(2020年7个县市各完成旅游厕所建设不少于12座，四城区、南岳区各完成旅游厕所建设不少于7座)，抓紧项目落地。3月下旬前，各地要通过旅游厕所管理平台完成总项目的80%申报任务，3月底市局将对申报项目进行统一网上审批。所有获申报成功后的建设项目，原则上要求于10月底前完工。项目的选址建设要做好文旅融合文章，对既担负公共文化服务，又能发挥旅游服务功能的图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村综合文化服务中心等厕所新（改）建项目要优先安排。要做好旅游厕所的电子标注工作，前期标注率不高的地方既要借鉴学习标注率高的兄弟单位的经验做法，又要主动与百度平台有效对接，确保全市旅游厕所电子标注率全面达标。同时，要思考谋划其他公共旅游服务工作。

三是行政村（社区）综合性文化服务中心建设要到位。全市2752个行政村（社区）综合性文化服务中心"七个一"建设要实现达标率100%，重点要加快推进极少数尚未建成的村（社区）建设，全市所有村（社区）建设务必于7月底前全部完成。对于已完成建设的，要开展提质增效工作，要在如何发挥作用、提升服务效能、做旺人气方面动脑筋、想问题、做文章，真正让百姓满意，让党和政府放心。要推出一批典型经验做法，对具备条件的县市区市局将组织召开现场会，推介典型、推广经验。要通过加大推进公共文化场所建设，进一步实现全市人均公共文化设施面积显著增长。祁东县要严格按照省厅规定的时间节点完成好全县296个行政村的文化器材采购配送，并做好台账资料报备工作。设备采购既要符合上级指定目录要求，又要突出地方特色，要接地气、能使用，不简单了事、一刀切。

四是文化馆图书馆总分馆制建设要领先。市文化馆、市图书馆要发挥好市级中心馆功能，要当好全市行业领头羊，要在将四城区纳入统一服务，一张网覆盖的基础上，积极探索与各县市、南岳区对接，要加大对各县市区的业务指导力度。各县市区要总结前期工作经验，参照衡南县试点模式，尽快组建县、乡、村三级服务网络全覆盖，将优质服务资源向基层延伸。同时，2020年全市各公共图书馆、文化馆要于9月底前全面完成法人治理结构改革。市文化馆、市图书馆负责收集各行业法人治理结构改革相关佐证材料，于10月初报市局公共服务科。

五是群众文化活动要丰富。要重点组织好"欢乐潇湘，幸福衡阳"群众文化活动，早谋划、早思考、早创作。要积极探索组织群众文化活动与推介旅游景点的有机结合模式。要实现海选环节乡镇（街道）全覆盖，县级初赛要精彩，市级决赛出精品。条件具备的情况下，市局将牵头组织优秀节目开展县市区巡演。要创新"广场旬旬演，社区周周乐"群众文化活动形式，将组织广场日常群众文化活动与以文艺轻骑兵形式送演出进贫困村有机结合起来。要广泛组织文旅广体志愿服务活动，将文化的温暖送至留守儿童、社会福利院、农民工、边远农村、监狱、特殊教育学校等特殊群体，送到人民群众最需要的地方。要大力扶持民间业余文艺团体。要广泛招募基层文化志愿者，科学设计基层文化志愿服务岗位。衡南县、祁东县要继续发挥好省级文化志愿服务岗优势，管好、用好优质资源。同时，全市各文化馆要着手准备好全省公共文化馆评估定级工作，要主动适应评估定级新模式，要确保在原有基础上全市文化馆等级数量不下降。

六是"乡音乡韵"特色乡镇文化站、村文化中心品牌创建要持续。要通过开展衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站、行政村综合文化服务中心创建活动，彰显地方文化特色，形成"一乡一品，一乡一韵" 文化建设格局。要通过创建，促进全市文化站（中心）在开展公共文化服务活动中，自觉担当保护传承弘扬当地优秀传统文化的重任，充分发挥好文化站（中心）弘扬优秀传统文化的桥头堡作用，传承传播地方特色文化的排头兵作用，惠民、乐民基层公共文化服务的领头雁作用，有效保障好基层人民群众的基本公共文化权益。市局对成功创建的文化站（中心）将给予扶持奖励。创建的具体工作见（附件一）。

七是公共阅读推广、阅读品牌建设要发力。全市各公共图书馆要持续做好公共阅读推广工作，要进一步深化阅读品牌建设，提升效能，做出影响。要加大古籍保护和数字化处理工程建设。要开展24小时自助图书屋建设管理、功能发挥调研工作，要广泛吸收社会力量、社会资本参与。要谋划好将微型图书室、社区图书室、小区图书室、大型商业场所图书室等阅读场所纳入全市公共图书网。市图书馆要做好新馆搬迁筹备工作，并继续组织好全市经典美文诵读大赛，创新服务形式，打造衡阳品牌，提升活动影响力。市少年儿童图书馆要牵头组织好全市少儿阅读工作，要继续组织好"踏寻红色足迹，讲好红色故事"旅游研学活动。

八是公共文化服务人才队伍建设要加强。人才兴、事业兴。当前，公共文化服务人才匮乏是短板。各地各单位要分级、分类加强人才队伍培训，要严格履行好市、县两级文化主管部门组织集中业务培训的主体责任，要积极选送优秀人才参加国、省、市组织的集中培训，要让培训成为提高业务技能、提升服务效能的有效手段。

各地各单位要有序、务实推进各项工作，市文旅广体局将在疫情结束后，视情组织工作调度。

   联 系 人：廖亚楼  旷立志

联系电话：0734—8869682

附件: 1. 衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）综合文化服务中心创建方案

         2. 湖南省"艺抗疫情、云游湖南"专题海报

衡阳市文化旅游广电体育局

2020年2月28日

附件1：

衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）综合文化服务中心创建方案

为全面贯彻落实好中共衡阳市委办公室 衡阳市人民政府办公室《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（衡办发[2016]3号）及《衡阳市人民政府关于印发衡阳市乡镇综合文化站管理办法（暂行）的通知》（衡政发[2012]35号）精神，充分发挥好乡镇（街道）综合文化站（村中心）弘扬优秀传统文化的桥头堡作用，传承传播地方特色文化的排头兵作用，惠民、乐民基层公共文化服务的领头雁作用，有效保障好基层人民群众的基本文化权益。经研究决定，在全市开展衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）综合文化服务中心创建活动。特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照乡村振兴、全面建设小康社会的总要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，以文化供给侧改革为手段，着力促进基层公共文化服务标准化、均等化。通过五年左右时间的持续创建，促使全市乡镇（街道）综合文化站（村中心）管理水平上台阶，服务作用更突出，服务能力有提升，传承弘扬地方特色文化有成效。

二、目的意义

旨在通过开展衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）综合文化服务中心创建活动，促使全市乡镇（街道）综合文化站（村中心）在开展公共文化服务活动中，自觉担当保护传承弘扬当地优秀传统文化的重任，彰显各乡镇（街道）的地方文化特色，形成乡镇（街道）、村（社区）文化建设"一乡一品，一乡一韵"格局，唱响乡音，守护乡韵，记住乡愁。

三、基本原则

主动申报。衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）综合文化服务中心创建活动采取项目管理制度，由市文旅广体局公共文旅服务科每年初设定创建项目，建立项目管理档案，制定创建方案、创建标准、考核原则及激励机制。各县市区文旅（广）体局依据创建方案，按要求及时向市文旅广体局公共服务科申报参与创建考核的乡镇（街道）综合文化站（村中心），申报参与的乡镇（街道）综合文化站（村中心）必须明确该乡镇（村）的文化特色主题，如：剪纸、板画、皮影戏、渔鼓、广场舞等。当年未列入创建项目库的一律不参与该年度"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站（村中心）评比。

动态跟踪。对各县市区文旅（广）体局申请上报，被列入创建项目库的乡镇（街道）综合文化站（村中心），由市文旅广体局委托各县市区文旅（广）体局进行动态监管，市文旅广体局对参与创建的乡镇综合文化站（村中心）进行随机抽检和暗访。

考核评定。每年12月底以前，各县市区文旅（广）体局按要求，将各参评的乡镇（街道）综合文化站（村中心）全年工作情况及相关佐证资料（重点为主题特色文化推介经验材料及活动资料），上报市文旅广体局。市文旅广体局组织专家进行评审，综合打分，经公示，报局党委研究后，对被评定为衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站（村中心），予以挂牌，扶持。

乡音乡韵。申报参评的乡镇（街道）综合文化站（村中心）要求硬件设施齐全，人员配备到位，日常管理规范，开展活动经常，服务作用明显，文化特色突出，文化氛围浓厚。重点在传承弘扬当地优秀传统文化方面有新思路、新举措、新成效，开展的各项文化活动融入当地特色文化明显，有效促进了当地特色文化保护传承，良好发展，并不断扩大影响力和美誉度。对于获得国、省、市级文化艺术之乡、曲艺之乡、武术之乡、田径之乡等荣誉称号的所在乡镇综合文化站（村中心）优先参与创建。对全市的乡镇（街道）综合文化站（村中心）创建，统一命名为衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站（村中心）。

四、评选范围

全市185个乡镇（街道）综合文化站、2752个行政村（社区）综合性文化服务中心。

五、评选标准  

1.乡镇（街道）综合文化站（村中心）日常服务标准达到《衡阳市人民政府关于印发衡阳市乡镇综合文化站管理办法（暂行）的通知》（衡政发[2012]35号）要求。

2.有明确的乡镇（村）主题特色文化。要求该乡镇（村）区域内文化活动主题突出，特色鲜明，开展文化服务活动中注重宣传、培育、突出主题文化特色。

3.综合文化站（村中心）文化氛围浓厚，对当地特色文化有一定实物（展览）、宣传板报等形式展示，对外宣传效果好。

4.编制配备、经费保障到位，制度健全，服务规范。

5.除举办常规性文化活动外，全年举办的各种文化活动不得少于6次，其中有影响的大中型文化活动不得少于2次。

6.有效指导村级文化活动室、农家书屋、社会文艺团队和农民文化户开展文化活动和图书借阅，每年培养保护、传承、宣传主题特色文化的骨干和志愿者不得少于15名。

五、评选程序  

1.申报推荐。各县市区文旅（广）体局于4月30日前进行申报，申报科室为市局公共服务科。联系人：廖亚楼、旷立志，联系电话：0734－8869682。　

2.考核评选。年底市文旅广体局组织衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站（中心）创建考核组对申报参评的乡镇（街道）综合文化站（中心）进行综合考核。
　　3.综合评审。将平时台账管理、随机暗访与年底综合考核结果综合，确定初步入选的乡镇（街道）综合文化站（村中心）名单，并报请市文旅广体局党委同意。
　  4.媒体公示。对初步入选的乡镇（街道）综合文化站（村中心）名单在市内相关媒体上进行公示，接受群众监督。
　  5.奖励表彰。经公示无异议的乡镇（街道）综合文化站（村中心），最终确定为衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站（村中心），由市文旅广体局下发表彰文件，命名挂牌，进行扶持。

六、几点要求

一要高度重视。组织开展衡阳市"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）综合文化服务中心创建活动是贯彻落实《公共文化服务保障法》及国、省、市关于加快构建现代公共文化服务体系建设的生动实践，是扎实推进现代公共文化服务体系建设的有效举措，同时更是培育衡阳特色文化，塑造衡阳地方文化品牌的重要手段。各地要高度重视，加强组织，有效实施，挖掘整理地方特色文化，明确区域特色文化主题，制定工作目标，加大经费投入，细化人员责任，确保好事办好，实事办实，办出成效。

二要积极申报。各地要认真谋划，结合实际，积极开展项目申报工作。要积累素材，总结经验，树立典型，推广品牌，表彰优秀。

三要抓好落实。创建不是目的，只是手段。各地要借助创建活动，借势造势，利用契机，扎实抓好乡镇（街道）综合文化站（村中心）管理，切实解决服务不作为、服务不到位、服务老套路等问题。要加大对乡镇（街道）综合文化站（村中心）的管理考核，制定科学合理的年度工作规划，全面谋划供给侧改革，形成有任务要求，有安排部署，有活动品牌，有考核记录，有激励机制的良性发展，有动态管理的完整链接。积极开展文化乐民、惠民活动，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，传播正能量。

四要落实经费。各县市区应依据《公共文化服务保障法》落实好基层公共文化服务所需资金，重点向申报创建"乡音乡韵"特色乡镇（街道）综合文化站（村中心）倾斜，要全力保障参与创建的综合文化站（村国赠）硬件提质，软件升级所需经费，打造好本县市区文化品牌和文化亮点。

衡阳市文化旅游广电体育局

2020年2月28日

附件2：