关于推动互联网上网服务行业转型升级的实施方案

发布时间：2015-05-20 17:06来源:

为进一步促进我市互联网上网服务行业转型升级和健康发展，根据省文化厅《关于贯彻落实文化部等四部门<关于加强执法监督完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知>的意见》（湘文市〔2015〕24号）要求，现就我市转型升级工作提出如下实施意见：

一、重要意义

上网服务行业是诞生于信息化时代、体现科技进步的现代服务业，在缩小城乡信息差距、解决流动人口和低收入群体上网问题、丰富人民群众精神文化生活等方面发挥了积极作用；为上万人提供了就业岗位、为我市消费者提供了公共上网空间，庞大的设备更新和软件应用需求也促进了相关产业的发展壮大。在互联网日益成为人们的生活方式和社会日常运行必要条件的形势下，上网服务行业仍有广阔的市场需求和创新潜力。

同时也要看到，我市上网服务行业在发展中也存在不少问题。行业缺乏优胜劣汰的竞争环境，活力严重不足，不少场所营业环境差、管理水平低，特别农村乡镇无证照场所屡禁屡现。推动上网服务行业转型升级，既是提高行业经营效益、提升行业整体水平、改善行业形象的迫切需要，也是保障人民群众公共文化需求、降低政府监管成本、提高监管效能、从根本上解决上网服务行业深层次问题的重要举措。

二、目标原则

以“转型升级、提升形象”为目标，通过上网服务行业转型升级工作，力争在3年时间内全市上网服务行业经营环境明显改善，服务品质大幅提升，市场结构进一步优化，经营业态更加丰富，行业整体形象明显提升。

按照“突出引导、分类指导、整合资源、重点推进”的基本原则，突出政府的引导和政策扶持作用，充分发挥市场在配置资源中的重要作用，激发上网服务营业场所自身的创新活力，提高行业的可持续发展动力、服务能力和服务效益。

三、政策措施

（一）适当放宽市场准入

在全市范围内，取消各级文化行政部门对上网服务营业场所的总量和布局规划；取消对上网服务场所计算机数量的限制；场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。凡是符合设立条件的申请，县级以上文化行政部门应当依法受理、审批。根据文化部在长沙市转型升级试点经验，在全市统一开展上网服务场所管理长效机制试点工作，不对上网服务场所营业时间做统一规定；上网服务场所距中学、小学校园出入口最低交通行走距离不低于200米；允许上网服务场所经营非网络游戏；允许将上网服务场所不得在居民住宅楼（院）内设立，调整为不得在居民住宅楼内设立；农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立。

（二）大力改善上网服务场所环境

灯光昏暗、环境脏乱是上网服务行业带有普遍性的问题，既损害消费者身心健康，也易造成安全隐患，严重影响行业形象。要把改善上网服务场所环境作为推动行业转型升级的重要内容，引导和支持上网服务场所改造上网环境，使之成为敞亮、开放、整洁的公众文化场所。市县（区）文化市场监管部门要积极会同有关部门，建立脏乱差上网服务场所台账，加强监督指导，彻底改变其光线昏暗、环境不佳的状况。

（三）积极为转型升级搭建服务平台

鼓励、支持发展连锁经营，充分发挥连锁企业在推动行业转型升级中的示范带动作用和骨干引领作用，以连锁促进规范管理，以连锁促进服务提升，以连锁促进转型升级。推动上网服务企业与知名网络文化企业开展多种形式合作，引入先进管理理念和运行规范；发挥品牌效应，树立品牌企业良好的管理服务形象，增强品牌企业的影响力和辐射力，带动上网服务行业提升自我管理和服务水平。把互联网上网服务企业纳入支持小微文化企业发展的工作范围，积极利用各类产业扶持政策和资金，推动上网服务企业规范经营、做大做强；推动银企合作，为企业融资发展提供服务和支持，为上网服务行业转型升级创造良好环境。

（四）鼓励上网服务场所丰富经营业态

鼓励上网服务企业拓展经营范围，改变以“机时费”收入为主的单一盈利模式，丰富场所功能。支持上网服务场所组织电子竞技、棋牌比赛等活动，开设观影、观赛、体感游戏等功能区，扩大消费人群，尤其是吸引中老年人参与活动，改善用户结构。上网服务场所兼营其他服务项目，应依法依规办理相关手续。

（五）鼓励上网服务场所参与公共文化服务

鼓励把符合条件并积极参与公共文化服务的上网服务场所，纳入政府采购范围，实行购买服务。鼓励上网服务场所发挥遍布城乡、靠近社区、贴近居民、信息装备水平较高等优势，积极开展社区电子课堂、网络代购、远程健康咨询等便民服务，参与文化下乡、科技下乡等活动。鼓励农村地区有一定经营管理水平的上网服务场所参与农村公共文化服务，设立并逐步增加公共文化服务项目和内容，将上网服务场所纳入社会公众和基层组织的监管视线。

（六）积极发挥行业协会的引导和服务功能

推动市县两级行业协会落实中国互联网上网服务营业场所行业协会发布的《让上网服务营业场所明亮整洁起来》倡议书和《互联网上网服务营业场所服务环境规范》，开展场所服务环境星级评定工作，加强场所环境建设，提高规范化管理水平。支持行业协会依法维护行业权益，推动解决行业发展中面临的困难；支持行业协会组织企业参与社会公益活动和社区建设，提升行业形象。

（七）加强行业人才培养

加强对上网服务行业从业人员的培训，提高从业人员经营管理水平。各县市区文化行政部门、行业协会要制定行业培训规划，明确年度培训任务，承担培训的主体责任，以现场授课、远程教育等多种形式，力争通过三年时间，基本对全市上网服务企业主要负责人培训一轮。组织参加全省每年统一组织两次上网服务行业的研修班，推荐优秀企业参加湖南省上网服务行业重点示范企业的评选活动，奖励转型升级中涌现的先进企业管理团队和个人。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级文化主管部门要认真学习、深刻认识上网服务行业转型升级的重大意义，领会精神实质，按照本实施意见要求，切实加强组织领导和协调配合，把上网服务行业转型发展列入重要议事日程，明确任务，落实责任，尽快制定具体实施方案，结合本地区实际制定配套政策措施，创造性地抓好组织实施。

（二）充分发挥示范引导作用。开展上网服务企业转型升级重点示范企业的筛选、培育和评选活动，重点引导培育全市300家左右各项行政审批手续齐全、敞亮整洁、守法经营、参加公共文化服务、有一定规模、经营收入中“机时费”与多业态经营收入比例在6:4以上上网服务企业转型升级为重点示范企业。各县市区要充分发挥原有省级认定的上网服务连锁企业的作用，市城区每年培植5家、县（市）城市培植3家、有条件的乡镇培植1家重点示范企业。

（三）积极发挥行业协会的引导和服务功能。充分发挥行业协会等在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、制定行业标准等方面的重要作用。

（四）高度重视转型升级的舆论宣传工作。加强对上网服务行业转型升级、提升形象工作的舆论宣传工作，为政策调整、转型升级营造良好社会环境。

附件：衡阳市推动上网服务行业转型升级工作联系表

衡阳市文化广电新闻出版局

2015年5月19日