2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，衡阳市应急管理局将以习近平总书记关于应急管理重要论述为指导，坚决贯彻落实全省应急管理工作会议精神，大力推行安全生产“五全一常态”机制，即全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访督查机制，为衡阳落实“三高四新”战略定位和使命任务、推进“三强一化”建设提供坚实的安全保障，向党的二十大献礼。

　　一、“命”字在心，共建共享，让“责任链”拧得更紧

　　“人民至上、生命至上”，抓好应急管理工作使命崇高、责任重大。当前衡阳市正在加快推进“三强一化”，加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市，作为衡阳“守夜人”，牢牢守住安全底线，为经济社会发展保驾护航，我们责无旁贷。

　　为切实压紧压实党政领导责任、部门“三管三必须”监管责任、属地管理责任、单位(企业)主体责任四个责任，衡阳市委常委会明确在各行业领域建立“安全链”，细化分类，建立若干“分链”，实行“安全链长”负责制，由分管市级领导任“安全链长”。按照分类施策、一链一策的原则，围绕“部署、落实、检查、整改、验收”的责任架构，制定详尽、管用、易操作的责任环节和标准体系并统一发布。以“环节”定“责任”，真正做到“谁部署、谁负责，谁落实、谁负责，谁检查、谁负责，谁整改、谁负责，谁验收、谁负责”。通过约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等“组合拳”，推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省实施细则及责任清单，以及我市底线工作“五全一常态”机制落到实处，把安全生产“责任链”拧得紧而又紧。

　　二、“严”字当头，真查真管，让“攻坚战”打得更响

　　今年是安全生产专项整治三年行动的收官之年，也是应急管理综合行政执法改革的关键之年，齐抓共管、多措并举，以严格的行政执法倒逼企业落实主体责任，坚持问题导向和目标导向，坚决打好安全生产专项整治三年行动、强执法防事故等“攻坚战”。

　　坚持全领域排查安全风险隐患，做好“四个排查”，即每季度开展一次全面排查、定期开展专业性技术排查、适时开展“导入式”问题排查、责任主体常态化开展巡查排查，通过排查、整改做到问题动态清零。坚持常态化暗访机制，行业主管部门按照“三管三必须”原则，以“四不两直”的方式开展常态化暗访督查，市、县两级安委办按照“一月一督查、一月一通报”的要求，对各地各部门落实“五全一常态”机制情况，开展暗访督查，分“安全链”、地区和部门进行量化排名、公开通报，倒逼责任落实。加大隐患挂牌督办力度，通过挂牌督办、闭环整改、限期销号的方式，倒逼责任单位切实消除隐患。坚持“全覆盖、零容忍、严执法”，大力推进综合行政执法改革，健全联合惩戒机制和“黑名单”制度，完善行刑衔接机制，依法严处安全生产违法行为，持续保持严管严治高压态势。

　　三、“实”字落地，抓常抓长，让“防护网”筑得更牢

　　应急管理工作只有进行时，没有完成时。全省应急管理工作会议指出：“应急管理来不得半点虚的，要有真抓得实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，决不能一般化、大呼隆、一阵风。”因此，要想让应急管理“防护网”筑得更牢，就必须真抓实干、抓常抓长，“宁可多跨一步越了位，绝不少跨一步空了位”。

　　要大力提升应急救援能力。加快推进湖南应急救援衡阳区域中心建设，确保上半年交付使用，充分发挥好“聚焦衡阳、辐射周边”的应急救援职能作用;适时开展全市性防汛和森林防灭火应急演练，指导各地各部门完善应急预案，强化应急演练;要强化针对性、广泛性、实效性的教育培训，锻造一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的应急铁军。要建好用好应急指挥平台。依托大数据、物联网、云计算、人工智能等新技术，加快推进以市级“一张图”平台为中心，12个县(市)区应急平台为纽带，乡镇、街道应急平台为节点，村、社区等基层组织终端为支撑的四级联动应急指挥中心建设。要强化基层应急能力建设。全面拓展“六有四延”工作举措，规范乡镇(街道)委托执法，尝试向有条件的乡镇(街道)委托一般程序行政处罚;推动绘制行政村(社区)灾害风险图，建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍，建立健全“第一响应人”制度，逐步实现基层安全风险网格化监管全覆盖;指导推动县乡做好应急避难场所建设，健全应急物资储备，完善公共消防设施，提升村(社区)、家庭自救互救能力。要全面开展安全宣传教育。结合安全宣传“五进”，大力进行“新安法”宣传，广泛普及自救互救安全知识，采取通俗易懂、群众喜闻乐见的方式进行宣传提醒;深刻汲取事故教训，加强典型案例警示教育，不定期组织开展媒体曝光行动，发挥舆论监督作用。