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中共衡阳市应急管理局委员会 关于巡察整改进展情况的通报
来源:市应急管理局 时间:2020-12-22

根据市委统一部署,2020年5月6日至7月10日,市委第五巡察组对衡阳市应急管理局进行了巡察。9月9日,市委第五巡察组向衡阳市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。 

一、组织整改落实情况

衡阳市应急管理局党委坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务,严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求,始终坚持问题导向,勇于担当、压实责任,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改,扎实推进整改工作。

截至11月25日,巡察反馈的48个具体问题(含立行立改问题14个),已完成整改44个,基本完成整改1个,长期整改3个;巡察移交的37个立行立改问题,已完成整改36个,正在整改1个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

(一)关于“党的领导方面存在弱化虚化问题”。

1.理论学习不深不透的问题。

反馈问题1—3:①学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距;②学习形式不够丰富,传达深度不够,结合应急管理实际贯彻落实不够;③个别支部未召开“对照党章党规找差距”专题会议。

整改情况:①完善学习内容。重点学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及《习近平谈治国理政》等党的先进理论。②创新学习方法。坚持理论中心组集体学习与个人自学相结合,撰写心得体会与研讨交流相结合,专家辅导与领导讲授相结合。9月28日,市应急管理局邀请到市委宣传部成新平副部长为全局作了《学好用好<习近平谈治国理政>第三卷》专题辅导授课,举办了一期“学党章用党章”和《习近平谈治国理政》(第三卷)知识竞赛活动。③领导带头示范。9月21日,局党委书记、局长何恒芹向全局上了一堂《让“半条被子”精神闪耀新的时代光芒》微党课,其他班子成员分别给所联系的党支部上党课。④扩大学习覆盖面。利用应急局公众号、衡阳市党政门户网和LED 屏等,定期原汁原味推送习近平新时代中国特色社会主义思想理论及各类专家的鲜活解读。⑤务求学习实效。适时召开了巡察问题整改专题民主生活会和组织生活会,对抓理论学习不深不透的问题进行了深刻反思,并举一反三,进一步提高了思想认识,端正了学习态度,增强了工作责任心。

2.意识形态工作不扎实。

反馈问题4—8:①学习制度有待规范;②“学习强国”APP推广使用不到位;③意识形态工作责任制度执行不力;④部分党员干部宣传思想、意识形态工作不甚关心;⑤阵地监管方面有待提高,舆情素养需进一步提升。

整改情况:①强化主体责任。按照“一岗双责”原则,进一步明确各层级职责划分,将意识形态工作列入全局党建重点工作。8月29日,局党委理论学习中心组专题学习了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和习近平总书记关于宣传思想工作、意识形态工作的重要论述精神。②加强制度建设。修订完善了《衡阳市应急管理局党委理论学习中心组学习制度》等相关学习制度;③落实工作责任制。认真执行《中国共产党宣传工作条例》,全面落实意识形态工作责任制;④创新学习机制。全面推广“学习强国”APP使用,制定印发了《学<党章>、<习近平谈治国理政>第三卷知识竞赛和“学习强国”积分评比竞赛活动实施方案》,目前,全局党员干部参与率达100%,人均日积分达35分以上。⑤强化阵地建设。进一步规范了网站相关内容,加强“衡阳应急管理”官微平台等新媒体宣传阵地建设。

3.党委决策机制不规范。

反馈问题9—10:①议事规则不清晰。②民主集中制执行不严。

整改情况:①加强制度建设。修改完善了《中共衡阳市应急管理局党委行政议事决策制度》《中共衡阳市应急管理局党委“三重一大”集体决策制度》,进一步规范了党委会、局务会议事内容、程序、决策和纪要。②做实会前准备。加强党委会和局务会会前准备工作,做到会前议题收集充分、确定议题精准、议题酝酿充实,会中记录详细,会后纪要明细。所有上会议题必须报主要领导签字同意。③充分发扬民主。重要党委会、民主生活会前充分听取干部职工意见,党委书记与班子成员间充分酝酿,在主要问题上达成一致意见后再上会。

反馈问题11:“三重一大”制度执行不到位。

整改情况:①找准问题症结。由相关分管局领导牵头,责任部门或单位主要负责人具体组织实施,对执行“三重一大”制度不到位的问题,进行全面梳理和原因分析,并作深刻反思。②加强制度建设。研究并制定了财务管理制度和“三重一大”制度,明确今后大额资金没经党委会研究、手续不全的一概不予以支付。

4.对中央、省、市重大决策部署和重大战略举措落实不力,改革推进不到位。

反馈问题12(立行立改问题):上级文件精神落实不到位。我市部分危化品生产和经营企业“进园入市” 搬迁改造工作,未按进度要求推进。

整改情况:长期整改,目前按相关规定要求积极推进整改中。具体整改情况:①开展了专项督查。7月13日至14日,由市政府督查室、市工信局、市应急管理局、市生态环境局组成的2支督察组,对相关县市区城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作进展情况开展了专项督查,并下发了《衡阳市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造督查通报》。②召集相关县(市、区)局分管领导、危化股负责人召开了专题会议,贯彻落实国省市关于加强危险化学品安全监管文件精神及“进园入市”这一重大决策部署。严格执行衡政办函〔2015〕8号和衡政办发〔2018〕25号文件,下发了《关于危险化学品企业未落实“进园入市”和城镇人口密集区搬迁改造问题的交办函》。④20家城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造已在2020年8月份完成,进行公示并通过省验收,对工业气体带储存经营企业已组织省专家专项检查,对城区带储存经营企业存在安全隐患的,已责停厂停工进行整改。严格贯彻落实危险化学品安全专项整治三年行动要求,依法许可、依法审批、依法监管、依法执法。开展了工业气体储存经营企业安全专项整改,对违法违规行为,由县市区法依规进行处罚,对存在重大安全隐患的,责令停产停业进行整改。由分管领导邹炜副局长对危化科相关人员进行了提醒谈话。

反馈问题13(立行立改问题):营商环境优化不到位。主要是相关单位违规收取培训费等相关费用。

整改情况:督导责任单位对会议研究情况、报告领导情况、与财政局衔接报告情况进行书面情况说明,并对收取的费用使用情况进行说明。

(二)关于“全面从严治党方面存在的问题”。

5.“两个责任”落实没有完全到位。

反馈问题14:党委主体责任落实不够。原市安监局一名职工存在涉嫌经商办企业情况,局党委未严格按有关文件要求落实整改,没有严格进行处理。

整改情况:①对该名职工涉嫌经商办企业的问题在全局大会上进行通报批评,责令其在支部党员大会上作检查;②在全局范围内,开展公职人员经商办企业等违规行为全面排查,并在全局开展相关教育。

反馈问题15:党委主体责任落实不够。2017年以来,有6名干部受到纪律处分或组织处理,对于行政降级人员,没有及时按规定处理。

整改情况:①明确各级领导干部“一岗双责”职责,加强各级党组织及其纪检机构作用,从局党委、机关党委、党支部各个层面全面加强党员干部职工日常管理。进一步修定完善了干部职工各项日常管理制度,并严格执行;②组织人事科对相关行政降级处理人员上报相关职能部门重新核定其工资级档,并向财政退还了多拿部分工资。

反馈问题16:党委主体责任落实不够。在选人用人方面,存在干部监督管理制度不够健全完善,缺乏科学有效的监督管理机制。

整改情况:①加强制度建设。修定完善了《衡阳市应急管理局干部选拔任用工作实施办法》,对干部监督管理方面进行了进一步明确和细化,并严格执行。②强化监督管理。组织全局干部职工认真学习“四个监督”文件,并严格贯彻落实《关于加强和改进对“一把手”监督的十项措施》《关于加强党员干部“八小时以外”监督的六项措施》要求。

反馈问题17(立行立改问题):党委主体责任落实不够。原市安监局未按要求与市职业安全健康协会完全脱钩,协会存续期间,原市安监局仍向其支付咨询服务费用。

整改情况:书面说明原市安监局、原市职业健康协会未按书面说明事项、资金使用情况要求及时脱钩的原由。时任分管原市职业健康协会领导和分管财务的局领导就履行“一岗双责”不到位在专题民主生活会上进行反思。

反馈问题18:衡阳市纪委监委派驻市应急管理局纪检监察组监督责任有所缺位。

整改情况:①抓好“四个监督”文件精神的贯彻落实,开展深度调研和谈心谈话,努力发现权力运行背后的潜规则和深层次问题,提高监督的针对性、有效性,并依规依纪处置;②压实主体责任,加强对机关纪委业务指导力度,开展机关纪委书记、纪检专干等人员业务培训,充分发挥“内线”作用。③对行政许可和行政执法专项检查中发现的违规许可及滥用职权问题立案查处,形成震慑。指导应急管理局制定完善相关监督管理制度:《衡阳市应急管理局党员干部廉政谈话工作制度》、《衡阳市应急管理局党员干部提醒谈话工作制度》、《衡阳市应急管理局干部谈心谈话制度》、《衡阳市应急管理局改进机关作风办法》等;

反馈问题19:个别班子成员廉洁自律不严。

整改情况:①在驻局纪检监察组的指导下,制定出台局廉政风险防控手册。②对领导班子党风廉政建设责任制进一步细化和分解,增强班子成员对党风廉政“一岗双责”责任的认识,确保班子成员真正把党风廉政建设放在心中、抓在手中。③由局党委主要负责人找相关班子成员就存在问题开诚布公地交心谈心。

6.作风建设存在突出问题。

反馈问题20(立行立改问题):内部监管不够有力。巡察期间,两位中层干部因工作沟通协调不畅,在办公场所发生打架事件。

整改情况:①经局党委会研究决定,对负有完全责任方予以停职一个月,并给予党内警告处分。驻局纪检组对负有完全责任方立案审查。将处理结果全局通报并报第五巡察组。

反馈问题21:官僚主义、形式主义现象禁而不绝。存有部分会议时间过长、议程过细、议而不断的问题;存有调研不深入、容错纠错机制发挥不明显等问题。

整改情况:①建立健全了《衡阳市应急管理局办文工作制度》、《衡阳市应急管理局办会工作制度》,严格按规定要求控制会议、发文数量和会议时间。②党委班子成员不定期下基层开展调研工作;③党委班子成员广泛开展了谈心谈话,及时了解干部职工思想动态,帮助改进工作方法,尽力化解干部职工在工作、生活中的困难。

反馈问题22—24(立行立改问题):行政执法不严谨。

整改情况:开展反省教育。责任单位领导班子组织开展了一次集体反省教育,对违反相关政策法规及相关文件精神的错误决策行为进行了反思讨论,认真汲取教训,提高思想认识。时任分管局领导就履行“一岗双责”不到位在专题民主生活会上进行反思。组织开展党章党规党纪学习教育和党的宗旨教育,强化党员意识,正确处理执法与服务的关系,进一步提高执法为民服务的思想认识,进一步加强党性修养。 实行办案质量考核。④对所有执法案卷及文书进行全面清理校核,查漏补缺,坚决杜绝类似问题再次发生。

7. 廉政风险防控机制不全。

反馈问题25(立行立改问题):违反中央八项规定精神的问题仍时有发生。

整改情况:①责令当时分管财务人员作出深刻检查,书面说明情况。②开展警示约谈。由分管局领导对时任支队长进行了约谈。③组织全体人员深入学习中央“八项规定”和《衡阳市党政机关公务接待管理办法》及《关于进一步规范党和国家机关工作人员饮酒行为的暂行办法》等相关法律法规文件,进一步认识和理解相关政策法规。

反馈问题26(立行立改问题):违反中央八项规定精神的问题仍时有发生。原市安监局机关超伙食标准消费,超住宿标准报销接待费。

整改情况:①责令相关经办人书面说明情况。②严格执行《关于明确市直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》和《衡阳市党政机关公务接待管理办法》等相关规定,确保公务接待、日常开支合规合法;切实加强食堂管理和成本核算。③修订完善《市应急管理局食堂管理制度》。

反馈问题27(立行立改问题):违反中央八项规定精神的问题仍时有发生。市安培中心违规发放授课费、防暑降温费等

整改情况:①制定《专项资金使用管理办法》,从制度约束、预算编制、资金拨付、监督管理等方面强化专项资金使用管理。②市局制定由财务装备科定期对局属单位专项资金使用情况进行监督检查制度。③制定《外聘培训讲师实施管理办法》,规范选聘程序、授课费用标准、教学质量考核等。④责令相关公职人员退还违规领取的授课费,相关费用现已全部清退到位。

反馈问题28(立行立改问题):违反财务管理制度。2017年,扶贫工作队违规报销汽油发票。

整改情况:①书面说明情况。由原驻村扶贫工作队对相关开支情况写出详实的书面说明。进行警示约谈。由各分管领导分别对时任扶贫工作队队长和经办队员进行提醒约谈。

反馈问题29(立行立改问题):违反财务管理制度。相关支出费用、专项拨付资金无发票无收据。

整改情况:①书面说明有关情况。②补全财务报销凭证。相关支出费用无发票问题,由经办人到消费单位补开消费凭证和发票并附会计凭证内;对相关专项拨付资金无票据问题,由经办人到已到收款单位开具往来结算发票并附会计凭证内。严格执行财务稽查制度,严格档案管理,不完善的凭证坚决不入账,并由会计督促相关人员完善会计凭证,实行档案管理责任制。

反馈问题30(立行立改问题):2018年8月,市安全生产执法支队在与局机关并账时未移交固定资产,2018年12月,局机关固定资产报废,未办理任何报废手续。

整改情况:①书面说明情况,由分管财务局领导对财务装备科负责人进行约谈。严格执行《固定资产管理办法》。严格按照《政府会计制度》对固定资产报废按程序到财政局补办相关手续

反馈问题31:对下属机构监管不力。原市安监局对下拨市安培中心大培训专项资金监管不到位,一直没有对该单位进行财务专项检查。

整改情况:①由财务装备科牵头,组织安培中心对财务账目进行全面清查,并对相关问题作出详细说明;②对相关责任人进行问责或组织处理,对原财务工作人员调离工作岗位;由现任分管局领导相关责任人进行约谈;③制定《专项资金使用管理办法》,从制度约束、预算编制、资金拨付、监督管理等方面强化专项资金使用管理。制定完善《衡阳市应急管理局财务管理制度》,机关财务装备科定期对局属单位专项资金使用情况进行监督检查。

反馈问题32(立行立改问题):对下属机构监管不力。市安培中心财务存在挤占挪用专项资金、“三重一大”事项落实不到位、违反现金管理制度、坐收坐支现金、大额现金购买物资、随意使用往来科目虚列支出、党建经费设账外账、随意变更收费标准等财务管理漏洞。

整改情况:①时任分管局领导就履行“一岗双责”不到位在专题民主生活会上进行反思。制定出台《“三重一大”集体决策制度(试行)》《物资采购管理办法》《固定资产管理制度》、《财务管理制度》,修订《安培中心管理制度》《租(用)车管理办法》《培训教学管理制度》《纪检监察工作制度》。

反馈问题33:涉嫌存在利益关联。个别干部职工利用职务之便长期垄断衡阳市行业安全评估、安全咨询评价业务、经商办企业,涉嫌利益输送。

整改情况:强化党员干部法纪教育和警示教育。②加大惩处力度。支持配合市纪委监委对个别干部职工利用职务之便长期垄断衡阳市行业安全评估、安全咨询评价业务、经商办企业的违法行为进行立案审查;支持配合驻局纪检监察组对相关问题进行立案查处。建立健全廉政风险防控机制,及时开展廉政谈话和廉政家访活动。

(三)关于“党的建设方面存在的问题”。

8.党建工作弱化。

反馈问题34—35:重业务、轻党建。对党建工作重视不够,“抓好党建就是最大的政绩”意识不牢,专题研究党建、党风廉政建设及反腐败工作少,常用传达学习相关文件代替专题研究。②局党委个别班子存在将党建工作和业务工作二八开的现象。

整改情况:强化党建工作第一责任人意识,建立健全局党委书记、党支部书记为第一责任人的党建工作责任制。 ②把党的建设工作列入局党委(党支部)会议重要议事内容,专题研究党建、党风廉政建设及反腐败工作,局党委、局属各单位党支部坚持每季度研究一次党建工作。 各班子成员要加强党建各项理论的学习,完善党建工作责任清单,严格落实党建工作“一岗双责”制度,加强对分管科室党建工作的研究,将党建工作和业务工作同部署、同落实。

反馈问题36:重业务、轻党建。干部选岗存在业务科室干部不愿到党建部门任职的现象。

整改情况:加强思想教育,提高干部干事创业的积极性,在全局树立抓好党建工作就是最大政绩的理念,并积极培养党建工作人才,党建工作成绩突出者同等条件下优先立功受奖,且重点提拔使用。②修定完善了《衡阳市应急管理局干部选拔任用工作实施办法》,明确交流轮岗制度,对交流轮岗年限予以明确并严格执行。

反馈问题37—38:支部“五化”建设滞后。支部设置不标准,两个支部没有按要求设纪检委员。②组织生活开展不规范。主题党日活动不经常,“三会一课”制度落实不够,党费收缴标准执行不严,机关第二党支部书记没有上党课,没有开展党员积分管理,地震局党支部党组织关系转接不及时。

整改情况:落实“支部设置标准化”要求。督导相关党支部按支部委员职数配备要求,及时补选了纪检委员,选优配强支委班子。②落实“组织生活正常化”要求。督导8个支部认真开展一月一主题党日活动,落实“三会一课”制度和党员党费收缴管理规定,定期按要求召开党支部会议、组织生活会等党支部活动。责令机关第二党支部书记在巡察问题整改专题组织生活会上进行深刻反思;责令地震局党支部及时转接临聘人员党组织关系。落实“管理服务精细化”要求。督导各支部严格党员积分管理,将党员积分情况作为评先评优及处理不合格党员的重要依据。

9.党内政治生活不严肃。

反馈问题39:民主生活会质量不高。开展批评和自我批评不认真工作,工作建议代替批评现象突出,批评同志不痛不痒,自我批评点到即止,未达到“红脸出汗”的效果。

整改情况:认真学习《关于加强党的政治建设的意见》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,举一反三,形成民主生活会批评和自我批评的规定动作。10月14日,局党委结合此次巡察整改任务,扎实开展了巡察整改专题民主生活会,市委组织部相关人员到会指导。②加强党委班子学习沟通,不断增强全局干部党员党性修养,营造党内民主生活良好政治生态。在全局树立正气清风,倡导实事求是、防微杜渐做好应急管理工作。

反馈问题40—42:“双述双评”流于形式。两个支部将组织生活会、民主评议党员、双述双评混为一谈。②机关二支部书记述职内容空洞无物。矿山救护队党支部书记述职等同于领导干部述职述廉。

整改情况:加大基层党务干部培训力度。8月25日,机关党委对全局党务工作者进行了集中培训,有效提升了支部党务工作水平及综合能力。②认真落实组织生活会制度。局领导按要求参与双重组织生活,各支部组织召开了高质量的组织生活会。认真开展民主评议党员工作。按照“一会五评”的要求,认真开展了民主评议党员工作。全面落实“双述双评”制度。

10.选人用人不规范,干部队伍结构不优。

反馈问题43—44:干部队伍结构不合理,层次不明显。干部队伍结构不合理,层次不明显。一是年龄结构不合理。局机关60后干部23人,70后干部30人,80后干部,4人,90后干部0人,平均年龄47岁。②在选人用人问卷调查中,有69人选择了“优秀年轻干部数量不多”,占比51.87%,有63人选择了“年轻干部培养出现断档,没有形成合理梯队”,占比47.36%。

整改情况:内部消化改革造成的超编职数;②向组织部门报告,争取个别班子成员个人主动提出退出领导岗位解决职级,空出领导职数;今年12月和明年1月将有2名同志到龄退休,编制空余出来将全部上报公务员主管部门公开招录新人。该问题将作为我局当前和今后长期整改任务。

反馈问题45:干部选拔任用制度不到位。干部交流轮岗制度不完善,交流力度不够。

整改情况:基本完成。修定完善了《衡阳市应急管理局干部选拔任用工作实施办法》,明确交流轮岗制度,对交流轮岗年限予以明确并严格执行;②对同一岗位任职年限长的干部进行交流轮岗调整。12月份,市应急管理局将按要求组织开展交流轮岗工作。

反馈问题46:选拔任用干部把关不严。一名受到行政撤职的干部在没有连续三年称职的情况下,予以提拔使用。

整改情况:对涉嫌违规提提拔的两名干部拟提拔推荐过程组织回头看,对其中情况做出说明;②修定完善局干部选拔任用规定,对回避事项加以明确并严格执行。

反馈问题47:干部人事档案日常管理不规范,干部人事档案材料缺失。在抽查的35分干部档案中,发现有10份档案存在不同程度材料缺失的问题,占比29%;个别干部个人档案中入党申请书、转正申请书等核心材料也有缺失。

整改情况:完成。修定完善人事档案管理规定并严格执行;②督促档案材料缺失的相关个人要求补齐;举一反三,开展自查,梳理全局干部人事档案,全面清查纠正干部信息,对档案缺失材料情况进行登记并督促补齐。

反馈问题48:干部人事档案日常管理不规范,干部人事档案材料填写不规范。有个别干部档案专项审核表本人未填写意见。

整改情况:对指出的填写不规范问题进行纠正;②举一反三,开展自查,梳理全局干部人事档案,规范材料填写样式,对漏填项进行补填。

三、继续深化后续整改

通过集中整改,目前取得了较为显著的阶段性整改成效,但对照市委巡视组提出的整改要求,仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好市委巡视成果,加力、加劲、加措施,以整改为契机推进我局全面建设再上新台阶。

一要坚持党要管党,切实落实“两个责任”。局党委班子认真履行党风廉政建设主体责任,按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求,进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查,逐级持续传导压力,着力确保从严治党、从严治局的责任落到实处。要切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于应急管理事业的各项工作中去;要切实聚焦主责主业,紧盯党的建设、财务装备、组织人事、行政执法、行政许可等关键环节,强化风险防控,强化监督执纪问责。

二要强化问题意识,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡视整改的责任感和使命感,切实把我局巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

三要巩固整改成果,建立长效机制。结合我局实际,以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、内部监督管理等方面的规章制度为重点,对全局现有制度进行一次清理,推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持有案必查、有腐必惩,决不姑息,决不手软,形成执纪问责高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话约谈制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0734-8869936;邮政信箱:衡阳市蒸湘区天柱路9号,邮政编码421001,衡阳市应急管理局机关纪委收;电子邮箱:75996852@qq.com。

 

 

 

中共衡阳市应急管理局委员会

2020年12月11


 
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