根据市委统一部署，2025年3月至5月，市委第三巡察组对衡阳市应急管理局党委进行了巡察。2025年7月4日，市委第三巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市应急管理局党委坚持把巡察整改作为当前和今后一段时期的重要政治任务，深刻认识巡察整改工作的严肃性和重要性，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全面认领问题，主动担当责任，坚决扛起巡察整改主体责任。以钉钉子精神，对巡察反馈的问题进行全面梳理，逐项剖析根源，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施、整改时限和责任人员，做到整改一个、销号一个，确保问题不遗漏、整改无死角。坚持举一反三，深入查找同类问题和潜在风险，建立健全长效机制，从制度层面堵塞漏洞、规范管理，推动应急管理工作全面提升。

局党委主要负责人坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，带头履行职责，加强对巡察整改工作的全面领导，切实把整改工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。巡察结束后，组织召开3次党委会专题调度巡察整改进展情况，明确具体要求。督促班子成员严格落实“一岗双责”，认真抓好分管科室、联系局属单位的问题整改，确保整改工作不走过场、取得实效。

截至2026年3月底，市委巡察反馈局党委工作15条46个具体问题，已完成整改46个；巡察移交的2件信访件已全部办结，巡察交办的8件立行立改事项已全部办结。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：整改的主体责任意识不够强、效果不够好。

问题1：个别问题整改避重就轻。上一轮巡察反馈存在的个别问题，未制定相关整改措施。

整改情况：1.印发《中共衡阳市应急管理局委员会2025年度落实全面从严治党主体责任工作任务清单》，进一步压实全面从严治党主体责任。2.已修订《衡阳市应急管理局干部谈心谈话制度》，打好“制度补丁”。3.在市纪委监委驻市政府办纪检监察组的指导下对全局副科实职以上干部建立了廉政档案。

问题2：相关制度修订整改没有实效。2018年双向岗位选择时，无1人选择机关党委，而修订《干部选拔任用工作实施办法》里面的规定都为一般性规定，没有从根本上解决问题。

整改情况：1.对《衡阳市应急管理局干部选拔任用工作实施办法》进行了再次修订。2.加大了对党务干部的培养和使用力度。3.已对部分科室岗位进行了调整。

问题3：整改措施落实不到位，谈心谈话制度执行不够。

整改情况：1.已修订《衡阳市应急管理局干部谈心谈话制度》，打好“制度补丁”。2.截至目前，每个季度已做提醒，局党委班子成员落实谈心谈话并建立台账。

问题4：整改措施制定不及时。针对上一轮巡察反馈的涉及专家库建设方面存在的问题，有的未制订新的整改措施。

整改情况：1.全市应急管理专家库涵盖了15个行业领域，涵盖面广。2.对抽取专家工作进行了规范和整改。

（二）反馈问题：政治理论学习效果不显著。

问题5：执行“第一议题”制度不力。

整改情况：1.已完善局党委会议事规则，明确“第一议题”为党委会固定前置程序，明确局党委书记为第一责任人，局党委班子成员分工负责。2.严格执行“第一议题”制度，不断提升局领导班子的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。3.局党委理论学习中心组学习和支部学习已严格执行“第一议题”制度。

问题6：集中学习效果不佳。党委理论学习中心组和党委会“第一议题”学习，每次学习安排内容过多过满，难以做到融会贯通和入脑入心，学习效果不佳。

整改情况：1.党委理论学习中心组和党委会“第一议题”结合习近平总书记关于安全生产、应急管理工作的重要指示批示精神以及当前重点工作，精选1-2个学习重点，会前下发学习资料。2.每次集中学习安排不少于三分之一的中心组学习成员围绕学习重点开展研讨交流。3.局党委主要负责人提前引导学习方向，研讨交流完毕后，进行总结点评。4.及时督办局党委会“第一议题”学习中领导交办的工作，提高学习成果应用成效。

问题7：学用结合不够。局党委学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述精神不经常，未能结合我市应急体系建设不完善、安全生产主体责任落实不到位、隐患排查整治走过场等重点难点问题进行深入研究，统筹推动构建“大应急、大安全”新格局思考不多，结合不够紧密。

整改情况：1.已制定局党委《2025年党委理论学习中心组学习安排》。2.局党委理论学习中心组学习记录完整。3.2025年开展“衡州应急大讲堂”6期。

（三）反馈问题：市应安办牵头抓总统筹协调职能作用发挥不充分。

问题8：“小马拉大车”负重前行。市应急管理局具有高负荷、高压力、高风险，会议多、文件多、检查多的特点，存在“小马拉大车”现象。

整改情况：1.已印发《衡阳市应急和安全生产委员会工作规则》《衡阳市应急和安全生产委员会成员单位职责分工》文件。2.2025年以来，市应安委（办）组织开展的专项督导或暗访检查次数，同比下降58.3%，且大多是采取“四不两直”的方式，以现场作业检查为主。2025年度对县市区安全生产和消防工作评价指标由2024年的20项精减到18项。全年针对14轮强降雨共组织6次视频调度（多采取点对点精准叫应方式），较往年减少30%；发文严格执行“非必要不发”，切实为基层减负。3.修订《衡阳市防汛抗旱应急预案》，明确气象、水利、资规等相关部门在防汛抗旱中的职责分工，强化横向协同。完善预警信息发布与叫应提醒机制，通过预案细化预警信息“市—县—乡—村”四级传递流程。4.已启用市应急物资平台，市应急指挥中心负责系统管理和统筹协调工作。目前，全市所有乡镇均成立应急救援队伍。

问题9：基层应急体制机制不顺畅。局党委在推动构建“大安全、大应急”格局上力度不够，机构改革后，大多数乡镇应急办与综治办合署办公，人员力量得不到充分保障。

整改情况：1.乡镇（街道）应急办职责边界问题已整改到位。2.组织了全市乡镇（街道）负责防灾减灾工作的人员进行了防灾救灾工作培训，提升了基层实战能力。

问题10：应急预案体系建设滞后。

整改情况：1.正在编制《衡阳市突发事件应急总体预案》，目前已完成初稿。2.已经制定了《衡阳市非煤矿山安全生产事故应急预案》《衡阳市煤矿安全生产事故应急预案》《衡阳市工贸行业安全生产事故应急预案》。

问题11：应急救援保障不到位，应急救援经费保障不足，应急救援培训体系不健全，岗位人员技能薄弱。

整改情况：1.积极争取资金支持，用于防汛救灾的装备维护更新、装备添置、油料保障等。2.加强人才培养与引进。制定人才培养计划，定期选派队员到专业培训机构学习深造，重点培养应急救援技术人才。

问题12：应急指挥信息化水平有待提升。数据共享不畅，削弱了风险动态监测和应急响应效能。

整改情况：1.已与相关部门对接协调，着力构建“风险可防、事件可管、资源可调、人员可安”的数字化防灾减灾系统，实现灾害应对从“人工主导”向“数字赋能”转变，提升风险防控精准性、应急处置协同性、资源管理高效性与人员转移安全性。2.通过衡阳政务云专用线路，将国债资金项目前端装备视频回传到政务外网融合通信指挥平台，目前已完成初步调试，并已在首届湘超足球赛现场应急保障中试运行。3.圆满完成了省应急管理厅组织的“三断”条件下预警指挥和航空应急拉练。目前局本级新采购了一套融合通信指挥箱和移动视频指挥终端。

（四）反馈问题：意识形态工作高标准严要求不够。

问题13：对意识形态工作重视程度不够。局党委未严格按要求将意识形态工作纳入年度领导班子目标考核。网络意识形态工作责任制落实有差距。

整改情况：1.严格按要求将意识形态工作纳入年度领导班子目标考核。2.制定印发了《中共衡阳市应急管理局委员会意识形态工作责任制实施细则》，明确党委、党支部及领导干部的意识形态工作责任清单。

（五）反馈问题：以高质量安全保障高质量发展还有差距。

问题14：全市安全生产基础较为薄弱。

整改情况：1.持续开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进安全强基固本攻坚行动，攻坚安全生产深层次矛盾问题，提升矿山、危化、道路交通、消防等行业领域本质安全水平，推动安全治理模式向事前预防转型。2.持续激活底线工作“五全一常态”机制，全市安全形势持续稳定。

问题15：安全生产领域创新发展举措不多。

整改情况：通过召开会议、下发提示函、通报曝光、警示约谈等方式督促市应安委相关成员单位履行安全生产监管职责。

问题16：对重点行业领域安全及事故隐患排查整治的力度还不够大。

整改情况：深入开展重点行业领域安全生产“大排查、大起底、大整治”专项行动，取得了较好成效。

问题17：安全生产监管督促不到位。

整改情况：1.开展煤矿采掘接续紧张专项整治工作，并在煤矿安全监管调度会上安排部署，组织辖区内正常生产建设煤矿开展采掘接续情况自查工作，并对煤矿采掘接续情况进行会审研判，确定辖区内采掘接续紧张煤矿，并提出对应的解决措施。2.目前，我市煤矿都实现机械化运送人员、机械化装载、大巷实现电机车运输，部分煤矿实现了机械化采掘。3.定期召开全市矿山安全生产工作会议，压紧压实矿山安全生产属地管理和部门监管责任。

（六）反馈问题：防灾抗灾救灾能力尚有不足。

问题18：基层防灾救灾处置能力不强。基层救援队伍建设比较滞后，演练不经常，针对性和实战性不强。

整改情况：1.举办了全市第三届乡镇应急应急能力比武大赛。2.2025年全市共开展防汛培训283场、应急演练2149场（其中村组转移演练1960场）；组织全市首次冲锋舟艇操作手专业培训，举办“衡盾-2025”军地联合演练，协同处置能力不断提升，应急响应效率持续提高。3.完善灾害信息员报送奖励机制，鼓励基层早发现、早报告。4.推广应用国家自然灾害综合监测预警系统，提升风险监测预警的精准性和时效性。5.根据气象预报及天气情况，及时调度、收集和核查灾情信息，确保灾情信息及时，准确上报。

问题19：防洪工程抗灾能力相对不足。我市防洪工程存在薄弱环节。

整改情况：正在对接相关县市区和职能部门，着力补齐防洪工程薄弱环节，提升防洪抗灾能力。

问题20：森林防灭火工作基础不牢，森林防火队伍建设不到位。

整改情况：1.经督促调度，所有县市及南岳区已建立森林消防专业队伍。2.已将高风险区森林消防队伍能力提升项目纳入“十五五”重大项目建设规划。

（七）反馈问题：安全生产执法不够规范。

问题21：安全生产执法质效不高。安全生产领域行政执法立案处罚力度与执法检查频次不相匹配，存在重检查、轻处罚，重督导、轻执法以及监管执法“宽松软虚”现象。

整改情况：1.出台了《衡阳市应急管理局防范领导干部和内部工作人员干预行政执法案件办理责任追究制度》《衡阳市应急管理局扫码入企制度》；修订了《衡阳市应急管理局行政处罚案件线索内部移送程序》《衡阳市应急管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》。2.加强对行政处罚的督导，在做到规范涉企行政执法检查的基础上，对达到处罚标准的做到“应立尽立”；组织开展了全市应急管理领域规范涉企行政执法专项行动、风腐问题专项治理，对实施的涉企执法活动进行“回头看”。3.创新采取电话回访形式，随机抽取了部分企业进行了电话回访。

问题22：包容审慎监管实施及执法考核排名还不够理想。包容审慎监管实施不到位。

整改情况：1.组织局法规科、执法支队对《关于印发湖南省安全生产领域违法行为不予行政处罚从轻行政处罚减轻行政处罚不予行政强制事项清单(试行)的通知》〔2025〕4 号文件进行了认真学习。2.对执法支队办理的案件开展了法制审核，重点对是否适用于不予处罚情形的案件进行专项审查。3.会同市纪委监委驻市政府办纪检监察组对涉企执法工作进行“回头看”。4.2025年开展了6期“应急大讲堂”活动，对全局干部职工进行了业务培训。5.组织开展了全市执法人员业务培训暨执法比武活动。

问题23：对基层行政执法指导不够。基层部分执法人员对法律法规的理解和运用不精准，执法程序不够规范，调查取证、文书制作等能力不足。

整改情况：1.组织开展了全市执法人员业务培训暨执法比武活动。2.对各县市区的监管执法工作进行了调研督导。3.抽取评查了县市区行政处罚案卷进行了案卷评查。4.在查看“湖南省安全生产行政执法管理系统”“湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台”执法数据的基础上，针对部分县市区执法质量办案不高的问题进行了指导服务，相关局领导做了专题授课。

（八）反馈问题：全面从严治党主体责任扛得不牢。

问题24：领导班子示范引领作用还不充分。

整改情况：1.2025年以来，局党委主要负责人共主持召开党委理论学习中心组学习党的纪律和法律法规8次。2.局党委主要负责人主持召开警示教育会2次，并就作风纪律讲授专题党课。3.修订了局党委“三重一大”议事规则。

问题25：全面从严治党压力传导不到位。对党员干部“八小时以外”的管理教育还存在不足。

整改情况：1.已召开2次全局警示教育会议。2.印发了《中共衡阳市应急管理局委员会2025年度落实全面从严治党主体责任工作任务清单》，进一步压实全面从严治党主体责任。3.已开展1轮廉政家访，组织机关科室负责人及其配偶和下属单位班子成员及其配偶参加家风助廉主题展。

问题26：以案示警以案促改效果不佳，导致个别干部职工纪法意识、敬畏意识不强。

整改情况：1.就会风会纪问题已对相关同志在全局进行了通报。2.已召开2次全局警示教育会议。

（九）反馈问题：清廉机关建设存在薄弱环节。

问题27：对廉政风险点排查梳理不到位。审批权、执法权和监管权未实现有效分离。

整改情况：1.制定了廉政风险点排查方案，及时督促机关各科室及局属各单位开展廉政风险排查防控工作。2.按照局制定的《行政许可现场核查工作规定》（衡应急〔2023〕29号）、《行政许可工作实施办法》（衡应急〔2023〕30号）等制度要求，我局审批权、执法权和监管权已实现有效分离。3.随机抽取了部分企业进行电话回访和实地回访。

问题28：少数干部纪律规矩意识不强。

整改情况：1.就会风会纪问题已对相关同志进行全局通报。2.建立完善《专项资金管理制度》《衡阳市应急管理局防范领导干部和内部工作人员干预行政执法案件办理责任追究制度》《行政许可现场核查工作规定》等11项机关管理制度，打好“制度补丁”，堵塞制度漏洞、消除监管盲区。

（十）反馈问题：“四风”问题不同程度存在。

问题29：为基层减负方面做得还不够。

整改情况：截至2025年底，会议数量、文件数量均同比下降。

问题30：个别司机重复领取值班、出车补助。

整改情况：截至2025年底，违规领取的补助已全部收缴到位。

问题31：落实“过紧日子”要求还有差距。

整改情况：1.已向全局发出过“紧日子”、厉行节约倡议书，对用水、用电、用餐、开支等行为提出明确要求，并张贴在食堂及一楼大厅醒目位置。2.制作了《衡阳市应急局巡逻表》，要求物业工作人员每天加强对局机关楼道、会议室、卫生间等公共区域的巡逻力度，及时关闭可控电源，并如实填写巡逻表，定期向办公室反馈情况。3.在局机关办公大楼楼顶安装了分布式光伏电站。4.2025年我局对下乡人数、次数进行了严格控制。

（十一）反馈问题：财务管理不规范。

问题32：财务人员专业素养欠缺，存在会计人员会计科目使用不准确的现象。

整改情况：1.督促财务人员加强会计知识学习，提高专业素养。2.严格审核把关，对费用支出严格审核。3.严格按照财政要求，审核单据，规范管理资金，准确使用会计科目。

问题33：财务把关不严，存在凭证要素不齐的问题。

整改情况：对财务报账凭证严格审核、严格把关，严防要素不齐等问题再次发生。

（十二）反馈问题：党建引领示范作用不强。

问题34：党支部“五化”建设成效不明显。党务干部业务素养不高，对民主评议党员和“双述双评”活动等基本业务工作流程掌握还不够，对主题党日活动的相关要求不够清晰。

整改情况：1.邀请市直机关工委相关人员来局进行了党务知识培训。2.按照市直机关工委通知要求，积极推动局属各基层党组织开展“四强”党支部建设。

问题35：党内政治生活不严肃。如2020年度民主生活会个别班子成员查摆个人问题没有见人见事见思想。

整改情况：1.已组织学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。2.2025年度民主生活会严格按照制度要求进行。

问题36：党内组织生活制度落实不到位。党支部“三会一课”和“主题党日”活动开展不经常，民主评议党员程序不规范。

整改情况：1.进行了党务知识培训。2.严格落实组织生活制度。3.机关党委定期发布工作提示，并加大对基层党组织的业务指导。

问题37：党员发展不规范。

整改情况：1.进行了党务知识培训。2.机关党委定期发布工作提示，并加大对基层党组织的业务指导。

（十三）反馈问题：选人用人与干部职工期盼有差距。

问题38：选人用人导向有偏差。干部提拔偏重于资历和年龄，在一定程度上损害干部干事创业的积极性。

整改情况：1.修订了《衡阳市应急管理局干部选拔任用工作实施办法》。2.已对部分岗位进行了调整。

问题39：岗位设置不合理。

整改情况：1.建立并严格执行《衡阳市应急管理局安全生产监察专员管理办法》。2.已对部分岗位进行了调整。

问题40：干部年龄结构老化，专业素养不高。年轻干部配备不足。

整改情况：1.修订了《衡阳市应急管理局干部选拔任用工作实施办法》。2.严格落实了干部预审制度。3.计划通过遴选、转任、调任、公务员招考等方式，进一步优化干部年龄及专业结构。

（十四）反馈问题：干部教育管理有缺失。

问题41：干部担当作为有差距。

整改情况：1.修订了《衡阳市应急管理局干部选拔任用工作实施办法》。2.对个别干部的岗位进行了调整。3.对担当作为干部予以激励、提拔重用。

问题42：为民服务意识不强。受理的信访件中涉及到电焊工证的考取、换领、咨询等问题。

整改情况：1.已安排负责信访工作的人员参加了省、市信访工作培训。要求信访工作人员严格工作纪律、进一步提升服务意识。2.已编制“特种作业常见问题告知清单”并在政府门户网、公众号公开发布。3.已安排局宣传教育科业务骨干专人负责有关特种作业培训考试的问题处理工作，做到一对一与学员对接，确保咨询问题得到及时有效的回复。

问题43：长期违规借调局属单位工作人员且管理不力。

整改情况：已对借调人员进行了清理，并完善借调手续，规范了管理。

问题44：干部因私出国（境）管理不规范。

整改情况：1.对相关同志进行了约谈。2.建立了动态台账，确保管理规范。

（十五）反馈问题：对干部职工身心健康关心关爱不够。

问题45：推动尽职免责，关爱干部个人成长有所欠缺，干部容错工作质效有待提升。

整改情况：印发了《关于进一步加强事故调查评估和统计工作的通知》，要求严格规范开展事故调查处理，加强事故调查全链条管理，精准实施事故责任追究，切实提升干部容错工作实效。

问题46：干部职工压力没有得到有效的释放。一些干部长期在高压力高负荷高风险的环境中，带薪休假难以落实，心理健康问题不同程度地存在。

整改情况：1.邀请相关专家作了《努力提高应对处置突发事件的心理能力》的专题讲座。2.严格落实干部职工带薪休假制度。3.按规定开展工会活动，帮助干部职工缓解工作压力。

三、下一步整改工作安排

一是持续深化思想认识，进一步压实整改责任。始终把巡察整改作为重大政治任务，坚持从政治高度认识整改、推动整改，持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、应急管理工作的重要论述，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把整改工作与应急管理主责主业深度融合，以思想自觉引领行动自觉，确保整改方向不偏、力度不减。

二是聚焦巡察反馈问题，进一步实化整改举措。针对共性问题集中攻坚、个性问题精准施策，实行挂图作战、倒排工期，定期复盘整改进度、逐项破解整改难题，确保所有巡察反馈问题按期整改到位、取得实效。

三是坚持举一反三，进一步推动标本兼治。以巡察整改为契机，全面排查应急管理领域在党的建设、责任落实、风险防控、队伍建设等方面的薄弱环节，深挖问题根源、堵塞制度漏洞。把“当下改”与“长久立”相结合，健全完善应急值守、安全生产监管、防灾减灾救灾、内部管理等长效机制，将巡察整改成果转化为提升应急管理治理能力的实际成效，实现以改促建、以改促治，推动全市应急管理工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：17707349836；邮政信箱：衡阳市蒸湘区天柱路9号，市应急管理局机关党委收；电子邮箱：15173465272@163.com。

 

中共衡阳市应急管理局委员会

2026年5月6日