2023年，衡阳市应急管理局深入贯彻习近平法治思想，以推进依法行政为主线，持续深化行政执法改革，逐步完善依法行政制度体系，不断提升依法决策能力水平，扎实推进普法宣传，法治政府建设各项工作取得明显成效，现将有关情况报告如下：

 一、主要举措和成效

（一）加强领导，落实责任。一是严格贯彻落实部门负责人法治建设第一责任人职责。局党委高度重视法治建设工作，始终坚持把习近平法治思想作为推动应急法治建设的根本遵循，以党委理论学习中心组学习和党委会议等形式，深入学习习近平法治思想、党的二十大精神以及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省安全生产条例》《湖南省应急管理综合行政执法工作规定》等内容，不断提升干部职工的法治思维和法律素养。局党委书记、局长蒋小利带头尊法、学法、守法、用法，认真履行法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决应急管理综合行政执法改革、安全生产监管执法、执法队伍建设等方面的重大问题，指导制定年度法治工作计划，确保各项工作始终在法制轨道上运行。二是积极落实“谁执法谁普法”责任制。成立了主要领导任组长，班子成员任副组长，各有关科室负责人为成员的普法工作领导小组，科学制定了年度“谁执法谁普法”实施方案，划分了部门责任清单，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，机关人员全员参与的“谁执法谁普法”工作格局。一方面做好系统内学法工作。认真落实《湖南省应急管理厅关于做好2023年应急管理系统学法考法工作的通知》要求，全局上下积极参加“如法网”、“应急管理干部网络学院”学习，在相关部门组织的学法、考法中，我局均做到工作人员网上学法课时达标率100%，应考人员参考率100%，合格率100%。另一方面抓好社会化普法工作。以省市主流媒体为阵地，投入100万元经费大力开展工伤预防和普法宣传，在局官网发布行刑衔接典型案例20个、以案释法案例102件。煤矿、非煤、危化、工贸等业务科室积极指导企业全员学习《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，督促企业自觉落实安全生产主体责任，做到知法懂法、守法用法。认真组织开展“安全生产月”及“宪法宣传周”等系列活动，积极宣传贯彻习近平法治思想和应急管理法律法规，营造良好法治氛围，取得了良好的社会效果。

（二）完善机制、规范执法。一是完善了执法机制。规范了安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，建立完善了应急管理部门、公安机关、人民检察院和人民法院案件移送、案情通报、信息共享和信息发布、联合调查研究等工作机制，防止了有案难移、有案不移和不查不办、以罚代刑现象。进一步加强了应急管理执法检查跨层级、跨部门的执法协同联动，增强了行政执法整体合力。进一步修订完善《衡阳市应急管理部门安全生产行政执法工作考评方案》，按照“每周一统计、每半月一调度、每月一通报、每季一排名”的要求,对各县市区行政执法工作情况进行考评通报，促进了县乡基层执法行为不断规范。二是认真贯彻行政执法制度。严格推进行政执法三项制度，在门户网站公开行政执法主体信息、行政执法人员信息、公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、处罚结果等，不断强化事前、事中、事后公开。做到执法全过程留痕和可回溯管理，以文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，确保行政执法活动合法有效。严把法制审核关，全年共审核市本级一般程序案件37件，提出修改意见62条，召开局案审委会议12次，对28件重大行政处罚案件开展集体讨论。全面推进《湖南省应急管理综合行政执法工作规定》《湖南省应急管理部门安全生产执法手册》《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022年版）》《衡阳市应急管理局行政诉讼应诉工作制度》等制度文件贯彻落实，逐步形成统筹行政执法各个环节的制度体系，实现执法工作的程序化、标准化、规范化，我局的案卷质量连续五年位列全市第一方阵。三是强化执法督导评查。印发了《衡阳市应急管理局关于进一步加强对县市区应急管理综合行政执法业务督导和案卷评查工作的通知》，加强考核督导力度，组织召开行政执法工作调度会6次、约谈会2次、业务督导和案卷评查会4次，发布执法通报11期，对12个县市区应急管理局执法工作进行全覆盖监督，基层执法的一些顽瘴痼疾有效得到解决，切实提升了县市区安全生产行政执法的整体质效。

（三）严格监管，守牢底线。一是严格安全生产监管执法。制定了《衡阳市应急管理局关于进一步加强安全生产监管执法工作的六条措施（含执法禁令）》，市政府出台了《关于整治提升全市重点行业领域安全监管执法工作的措施》，为整治提升全市重点行业领域安全监管执法工作和全市“打好安全生产翻身仗”提供了制度保障。持续推进“严执法防事故”行动，2023年，全市应急管理系统共立案907件，同比上升77.84%，结案713件，同比上升62.41%，处罚金额达2325.8万元，同比上升78.81%，执法力度全面加强。二是切实推进行刑衔接。深入贯彻湖南省安全生产委员会办公室《关于报送“十五条硬措施”落实情况》的通知要求，加强与市检察院在整治危害生产安全犯罪上的行刑衔接。2023年全市应急管理系统共办理“行刑衔接”案件20件（2021、2022两年共8件），依法严惩了安全监管领域违法犯罪行为，净化了安全生产环境。三是加大“打非治违”力度。为动员全社会形成“打非治违”工作合力，我局与衡阳市公安局联合下发了《关于严厉打击安全生产领域非法违法生产经营行为暨公开征集相关线索的通知》，运用电视、报纸、网站、新媒体广泛宣传非法违法生产经营行为具体表现、重大事故隐患判定标准，积极引导群众“能辨识、会举报”。2023年市安委办综合运用联合执法、委托执法、明查暗访、公开曝光等多种方式强化监管执法，始终保持“打非治违”高压严管态势，共开展安全生产联合执法3344次，发现非法违法行为19620起，处罚6614.3万元，曝光、约谈、联合惩戒企业299家，公开曝光典型案例 140个，行刑衔接移送司法部门 278人。2023年，市县两级应急部门向应急管理部报送典型案例78件，报送率、合格率持续保持100%。向省应急管理厅报送直管行业“打非治违”执法案例171件，我市执法案例报送工作年度排名全省第三，监管执法（打非治违）工作年度综合考评排名全省第五。我市“隐瞒下井人数、未配专业矿长！矿山领域典型案例”等7个典型案例被应急管理部官网作为“打非治违”经验推介；企业主要负责人因未依法履职被处罚案例被应急管理部4次宣传推介。石鼓区获评省政府真抓实干激励区，衡阳县、衡南县获评全省应急管理系统安全生产监管执法“打非治违”取得明显成效的县。全市生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，安全形势总体平稳向好。

（四）权责统一、优化服务。一是持续深化“放管服”。把“放管服”工作列入重要日程，运用法治思维和法治方式，大力推进非煤矿山行业、危化品行业、烟花爆竹行业等方面“放管服”工作。全年共受理并办结各类业务事项652件，其中核发各类行政许可证302件，办理生产安全事故应急预案备案登记263件，参与各类项目安全设计（条件）审查97件。各类业务事项办理中，没有错办、超时办情况发生，及时办结率100%，“好差评”系统测评，满意度100%，实现零投诉。二是推行轻微违法不罚举措。2023年，省应急管理厅出台了《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单(试行)》，我局组织全体工作人员认真学习并严格贯彻执行，转变执法理念，实施包容审慎监管，先后在执法检查中对30多个企业轻微违法行为不予立案，对4起违法行为立案后作出了不予处罚的决定，极大优化营商环境，取得了良好的社会效果。三是强化精准执法，提升执法效能。按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，编制了2023年度安全生产监管执法计划。健全市县乡三级应急管理综合行政执法体系，厘清了不同层级执法管辖权限，实施分类分级执法，避免了多层多头重复执法。聚焦危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘、烟花爆竹等高危行业领域，紧盯固有风险点多、重大风险突出、管控能力不足、易形成重大事故隐患的企业，抓主了“关键少数”。全面推行“双随机、一公开”抽查执法，有效解决了执法缺位的问题，建立了科学高效的安全生产执法模式，大大提升了执法效能。

（五）规范决策、接受监督。一是严格执行重大行政决策法定程序。认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大行政决策的合法性审查。2023年，湖南雁京律师事务所律师共为我局进行合同审核及政策法律法规咨询29件（次），出具律师意见书23份。二是认真做好规范性文件合法性审查和公平竞争审查。坚持法律底线思维，筑牢政策安全屏障，把好合法合规总关口。对2021年以来的规范性文件进行了“立改废释”的全面清理，对2023年新制定的《衡阳市烟花爆竹批发企业布点规划（2023-2027）》等文件和需签订的23份合同（协议）进行严格的合法性审查和公平竞争审查，并接受公平竞争第三方评估检查。三是主动接受社会监督。畅通12350群众安全投诉举报热线，用心用情用力办好群众反映的急难愁盼事项，不断提升问题办结率和群众满意度。聘请10名社会监督员参与执法监督，促进应急管理部门严格规范公正文明执法，主动接受人大依法监督、政协民主监督、监察机关法律监督、社会监督和舆论监督。严格根据相关法律法规做好行政复议、行政诉讼工作，我局全年无行政诉讼及行政复议案件。

(六)强化培训、建优队伍。一是建立定期学法制度。充分发挥互联网＋应急管理干部教育平台优势，加大线上培训力度，先后组织干部职工参加网上专题培训班，累计参加培训并通过考试人数94人次，培训时长超60学时／人。组织全市应急管理系统干部职工学法考法，85人合格，合格率100％。2023年，我局17人参加新一轮行政执法资格考试，15人合格，在湖南省行政执法资格考试衡阳考区考试情况通报中是表现突出单位。二是加强法治培训教育。组织开展6期衡州应急大讲堂,共478人次参加。举办全市乡镇街道应急管理能力建设专题培训班,培训人员合计211人，突出重点岗位、重点执法人员培训，提升应急管理系统行政执法人员的政治素养和依法行政业务能力。12个县市区应急管理局分别开展了本单位及乡镇（街道）行政执法人员业务能力培训，共有1000余人参训，有效提升了全市应急管理系统安全生产行政执法人员依法决策、依法行政、依法管理及应急能力水平，形成了良好的法治工作气氛。三是补强执法队伍。合理设置执法岗位，优化执法人员结构，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，明确岗位职责，细化工作流程，规范执法程序，坚决杜绝未取得执法资格证的人员从事执法活动。加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，聘请了综合行政执法技术检查员30人，补强了执法队伍。

（七）夯实基础，防范风险。一是坚持抓好应急值班值守。健全并严格执行应急值守、信息报告制度，坚持全年无休，每天24小时值班值守，出色完成“特护期”、法定节假日应急值班工作。二是妥善处置各类突发事件。跟踪掌握各类突发事件舆情，妥善处置各类敏感舆情。高效做好地质灾害、低温雨雪冰冻灾害等突发事件的应急处置工作。三是稳步推进安全发展工作示范创建。2023年，我市承办了湘南片区安全发展工作示范创建授牌座谈会，衡山县萱洲镇等3个乡镇（街道）获评省安全发展工作示范乡镇，衡南县车江街道等10个乡镇（街道）、常宁市西岭镇塔山村等5个村（社区）成功创建市级安全发展工作示范单位，进一步夯实了应急管理基层基础。

 二、存在的主要问题

 2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一定不足，主要表现在：一是法治政府建设推进措施刚性不足，少数部门和个人把法治建设等同为一般业务工作，在学习传达上级有关精神时还存在时紧时松、传达不到位、学习不深入的现象。二是法治政府建设推进效果存在短板，市县两级应急系统从事法制审查人员中具有法律背景或者取得法律职业资格的人员不足。三是法治政府建设推进合力有待提高，普法的针对性、有效性，“谁执法、谁普法”责任制的落实还有待加强。

 三、2024年法治政府建设工作打算

 2024年，衡阳市应急管理局将严格落实安全生产十五条硬措施，深入贯彻习近平法治思想，认真落实主要负责人全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持在市委、市政府的坚强领导和上级部门的科学指导下，扎实推进法治政府建设，提高全市应急管理系统依法行政能力。

（一）进一步加强执法队伍建设。积极创新培训方式，科学设置培训课程、加大培训频次，采取小班制、分层分片等形式常态化推进行政执法人员培训教育，着力加强安全生产行政执法队伍建设，全面提升行政执法人员专业素养和依法行政业务能力。

（二）积极营造法治宣传浓厚氛围。围绕创建全国法治政府建设示范市、安全生产等全市中心和底线工作开展法治宣传，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力宣贯新《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法律法规，多渠道、多形式开展重点法律法规宣传普法，认真做好学法考法和执法资格证考试相关工作。

（三）持续加大安全监管执法力度。大力开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，强化监管职责，采取交叉执法、联合执法等形式，加大监管执法力度，倒逼企业落实安全生产主体责任。做好分类分级执法、计划执法工作，落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。制定年度执法计划，继续深化“严执法防事故”专项行动，持续开展行政执法考评，切实提升安全生产行政执法质量。

（四）切实规范行政执法行为。严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”。建立健全行政执法内部审核和备案制度，强化内部监管和社会监督，建立健全重大行政决定法制审核制度，加强对一般案件的法制审核抽查工作。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。