衡建发〔2026〕7号
关于印发《衡阳市住建局落实企业服务年进一步优化营商环境若干措施（试行）》的通知
局属各单位、机关各科室：
现将《衡阳市住建局落实企业服务年进一步优化营商环境若干措施（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。
衡阳市住房和城乡建设局
2026年5月15日
衡阳市住建局落实企业服务年进一步优化营商环境若干措施（试行）
为深入贯彻国家及省、市关于优化营商环境、促进高质量发展的决策部署，聚焦工程建设项目全生命周期服务需求，推动全局从监管者向服务者转变，结合我市"企业服务年"行动要求，制定如下措施。
一、深化审批改革
1.精简优化政务服务。全面落实首问负责、帮办代办等制度，推行"无纸化、零跑路"审批。发扬"四到"精神，即办件当场办结，一审一核件和承诺件严格限时办结，持续提升窗口服务质效。（责任科室：行政审批服务科、所有工改相关业务科室）
2.推行分级分类审批。 对于限额以下项目按小散工程规定进行信息登记，实行告知承诺制，简化审批手续；对限额以上的民生项目开辟"绿色通道"，推行"线上容缺+线下补件"；对省市重点项目实行"专班负责制"，提供全程跟踪协调服务。（责任科室：行政审批服务科、所有工改相关业务科室）
3.深化施工图"多图联审"。 对重大民生工程推行规划许可容缺审查，凭承诺书先行开展技术审查。将施工图审查备案时限由4个工作日压缩至2个工作日。严格落实政府购买服务，实现首次审查"零付费"。（责任科室：勘察设计科）
4.推动"高效办成一件事"落地。巩固"开工建设一件事"改革成效，将多图联审、施工许可、质量安全监督、城市建筑垃圾处置、城镇污水排入排水管网许可（临时）等事项集成并联办理，实现"一次申请、综合许可"。纵深推进联合验收"一件事"，将规划核实和土地核验、消防验收或备案、档案验收、人防工程竣工验收备案整合为"一张表单、一次勘验"，验收总时限压缩至8个工作日以内。在政务大厅设立"高效办成一件事"专窗，提供全流程帮办代办。（责任科室：行政审批服务科、工程管理科、消防管理科、勘察设计科、市政科、市质安站、供排水办）
5.加大承诺制审批力度。对房地产开发资质、施工许可、预售许可等高频事项，为符合条件的，实行告知承诺制审批。建立"审批+监管"联动机制和新型信用监管机制，营造诚实守信市场环境。（责任科室：行政审批服务科、房地产监管科、建设监管科、建设监管事务中心、所有工改相关业务科室）
二、强化数字赋能
6.深化全流程网办服务。所有审批环节必须通过"工改系统"办理，确保全程留痕、可溯可查。全面实现施工许可证变更全流程网办，批复自动生成、自动盖章、自动送达。利用现有住建电子签约平台，探索推进物业服务合同网上签约工作，将物业服务合同的备案流程从线下搬上线上。（责任科室：信息中心、行政审批服务科、物业管理科、所有工改相关业务科室）
7.探索"人工智能辅助审批"新模式。在预售许可、资金监管、数据核验等标准化程度高的环节，引入人工智能辅助校验技术，实行"系统自动比对初判+人工后台复核"，减少审批自由裁量权。全面推广电子证照，推动申报材料电子化率提升至100%，实现"数据跑路"代替"企业跑腿"。（责任科室：信息中心、行政审批服务科、市住保中心、所有工改相关业务科室）
8.构建透明招投标环境。 严格执行《关于开展工程建设项目招标计划提前发布工作的通知》，全面推行全流程电子化招投标，符合要求的项目100%实行远程异地评标。除负面清单外的项目，100%实行"机器管招投标"。全面推广保函替代保证金，开通线上壁垒线索征集和投诉受理渠道，打造公开透明市场环境。（责任科室：建设工程招投标监管科）
9.全面应用省执法一体化平台。严格执行扫码入企检查制度，对涉企行政检查实行计划管理。除法定紧急情形外，涉企行政检查、处罚100%通过平台办理，实现执法信息公示、过程全留痕、结果可追溯。（责任科室：政策法规科、所有工改相关业务科室）
三、聚焦企业关切
10.精准落实降免政策。 严格落实城市基础设施配套费降标政策。对学校、安置房等公共配套项目实行"免申即享"直接减免，切实减轻企业负担。（责任科室：行政审批服务科）
11.创新消防审验及竣工验收模式。 编制发布《衡阳市建设工程消防审验知识宣传手册》，优化审验资料清单，指导企业合规建设、减少损失。对低风险项目推行"极简验收"程序，对重点项目实行主体结构分段"预验收"服务，提前排查整改问题。推行"四证齐发"模式（规划核实、消防验收、档案验收、人防备案同步发放），联合消防救援部门推进经营性项目验收开业"一件事"，保障项目"验收即开业"。（责任科室：消防管理科、勘察设计科、工程管理科、行政审批服务科、市质安站）
12.建立技术争议"五方会商"协调机制。 针对竣工验收、消防验收、设计变更等环节出现的图纸与现场施工存在的技术争议问题，由住建部门牵头，组织建设单位、施工单位、设计单位、审图机构及相关领域专家进行联合会商，共同出具技术处置意见，打破"设计-施工-验收"脱节壁垒，避免企业因技术争议反复整改、延误工期。（责任科室：勘察设计科、消防管理科、工程管理科、市质安站）
13.优化商品房预售资金监管。坚持"政府监管、银行监控、专款专用、全程全额"原则，资金定向拨付至施工、供应商账户，允许见索即付银行保函替换额度内资金，盘活资金。全面实行线上申请、线上审核的"不见面"办公机制，资金收存、拨付、余额实时可查、全程留痕。监管银行对已提交预售资金监管电子支付凭证的开发企业，实行免交纸质转账支票，减少企业"来回跑"。（责任科室：房地产监管科、市住保中心）
四、规范执法行为
14.全面规范涉企执法，推行包容审慎监管。 常态化整治乱罚款、乱检查等突出问题，全面推广 "721工作法"（70%问题用服务解决，20%用管理解决，10%用执法解决），让执法更有温度。建立并动态调整 "不予处罚、减轻处罚、从轻处罚"三张清单。对"四类企业"实施分级分类精准监管。推行合并检查、联合检查和"无扰检查"，实行 "预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访" 的执法闭环。（责任科室：政策法规科、建设监管科、所有工改相关业务科室）
15.建立"打非治违"网格化巡查机制。 依托卫片核查、安责险大数据等线索，及时将违法行为录入动态监管平台并销号闭环。对于装修装饰工程违规增设夹层、无资质承揽等行为，坚持警示在先、教育在先，筑牢行业安全底线意识，做到"早发现、早制止、早整改"。 （责任科室：建设监管科、工程管理科、市质安站、建设监管事务中心、所有工改相关业务科室）
16. 严明执法纪律，严肃执纪问责。 严格落实亮证执法、文明执法、依法执法要求，实现重大执法决定法制审核全覆盖。依托平台开展日常监测和案卷评查，根据省厅季度通报和检查结果，对各责任科室进行量化评估，结果纳入年度绩效考核。对部分科室和个人在推进工作中存在的不作为、慢作为、乱作为和工作作风不实等问题，通报局分管领导和主要领导，实现精准问责、规范问责。（责任科室：政策法规科、机关纪委、行政审批服务科、所有工改相关业务科室）
本措施自2026年5月15日起施行，试行1年。
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