陈新委员：
您提出的《关于衡阳市非住宅商品房去库存建议》的提案收悉，现答复如下：
一、政策出台情况
按照中央提出的深化供给侧结构性改革，积极化解商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展的决策部署，我市于2016年8月16日出台了《衡阳市人民政府办公室关于积极化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》（衡政办发【2016】25号，以下简称“实施意见”），实施意见提出了大力支持农民进城购房、加大货币化安置力度、加大住房公积金和金融信贷对购房需求的支持力度、积极培育住房租赁市场、创造条件降低购房成本、不断提升住房建设品质、严格房地产开发土地供应、鼓励大中专院校毕业生及各类专业人才在衡阳落户购房、全面改善政务环境、严格责任落实加强宣传引导等十项去库存政策措施。
二、我局2017年非住宅商品房去库存工作情况
2017年，我局高度重视非住宅商品房去库存工作，年初组织相关单位及负责人进行专题研究，并开展了如下工作：
（一）开展了调查摸底。通过调查，摸清了我市非住宅商品房库存情况。在2017年1月底，我市未售出非住宅商品房307.86万平方米，其中含商业用房191.76万平方米、办公用房13.47万平方米、车库102.63万平方米。我市未售出商业用房转作自用和出租，以及因抵押不能销售的非住宅商品房为 105.87万平方米，实际库存待售面积为85.89万平方米，去化周期为32.28个月。未售出办公用房转作自用和出租，以及抵押面积为2.59万平方米，实际库存为10.88万平方米，去化周期为36.38个月。未售出车库已实际投入使用以及用于抵押的面积为41.51万平方米，实际库存为61.12万平方米，去化周期为66.18个月。综合计算，实际非住宅库存商品房去化周期为40.66个月，低于全省平均去化周期。本次调查结果显示，在我市加快发展现代服务业，推动经济转型升级的大趋势下，商业办公用房作为现代服务业的有效载体，通过开发企业自持出租等方式化解了相当部分的库存，而车库作为住宅的配套，随住宅的交付也将投入使用，业主可租可购，其库存量相对合理。
（二）分析了原因
1、衡阳市作为湘南区域中心城市、人口大市，市城区吸引了大量外来人口购房。2016年，各县区及外地户籍人口在市城区购房套数占比为66.64%，呈逐年上升趋势。在这种形势下，我市住宅商品房销售网签32233套，面积达378.43万平方米，销量实现逐年递增。
住宅商品房的热销，作为配套的非住宅商品房开发也得到了较快发展。但由于非住宅商品房的销售周期要长于住宅，因此，我市非住宅商品房形成了相对住宅较高的库存量。
2、由于非住宅商品房库存的去化方式除销售外，还包括了开发企业自持经营和出租。
（三）采取了措施
1、按照“盘活存量”的原则，引导开发企业将未售出非住宅商品房转作自持经营和出租。鼓励开发企业将空置的商品房、商服用房改售为租，对其租金收入的应缴已缴增值税、房产税地方留成部分给予奖励30%。
2、搭建了购房服务平台。在现有房地产市场信息系统的基础上，充分利用移动互联网技术，开发了“衡阳房产”app，搭建了购房服务平台，组织房源，促进投资者与在售项目对接。
3、完善了房地产市场信息系统，建立非住宅商品房信息上报制度，除销售合同网上签约外，开发企业通过系统实时上报非住宅商品房使用状况。通过实时动态获取非住宅商品房除销售以外的自用、出租等实际情况，全面了解非住宅商品房库存变化、地理分布情况，以掌握真实的非住宅商品房库存信息，为有针对性的制定去库存政策提供依据。
4、实行分类限制预售许可。严格限制非住宅商品房库存压力较大区域和企业的预售许可，非住宅商品房库存去化周期超过全市平均水平的开发企业，暂停其非住宅商品房的预售许可。
三、取得的成效
截止2017年6月底, 衡阳市城区商品房累计库存量面积401.72万㎡，其中非住宅累计库存面积156.25万㎡，比年初减少151.61万㎡。根据衡阳城区前12个月商品房的平均销量计算，我市中心城区当前商品房去化周期为11.28个月，降低到了12个月以内。非住宅相当比例为抵押贷款状态，开发企业更多的是用于融资目的，或打算长期持有等待适合时机再上市出售。
四、下步工作打算
由于非住宅商品房销售周期不同于住宅，销售也不是去库存的唯一方式，同时存在大量原先已规划建设的非住宅开发项目陆续达到预售条件，我市未售出非住宅商品房总量已连续两年递增。由于发展的惯性，如缺乏相应措施，我市未售出非住宅商品房的总量在今年仍可能会延续增长的趋势。因此，我局下步除了继续落实已出台的去库存措施以外，还将向市政府建议，由政府进一步出台促进我市非住宅商品房去库存的相关政策措施。
感谢您对住房和城乡建设工作的关心和支持。
衡阳市住房和城乡建设局
2017年8月22日
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