致公党衡阳市委委员：
您提出的关于《加强蒸水河衡阳段水环境保护的建议》的提案收悉，现答复如下：
衡阳市委市政府历来重视蒸水河段水环境保护，近年来已逐步开展大量工作，保障资金投入、实施截污及黑臭水体整治工程、修建角山污水处理厂、关停两岸保护区内的养殖场等，特别是今年环保督察以来，各部门形成合力，蒸水河水环境有了极大提高。现将有关情况汇总如下：
目前，蒸水河水质大部分为Ⅲ类水质，局部为Ⅱ类水质。市水利局、市水文局在蒸水河自上向下设置有石门坎、 花果山、英陂、神山头及蒸水河口等5个水质监测断面，2016 年，除花果山站点6月水质为V类，英陂站12月为IV类水质，蒸水河口 3月份为V类，12月份为IV类，其他站点或时段均为Ⅲ类或Ⅱ类水质。市环保局在蒸水河上设有联江村、西渡水厂、新化村、鸡市村及蒸水河口等5个水质断面，监测站点仅1月份蒸水河口水质为IV类，其他站点或时段均为Ⅲ类或Ⅱ类水质。2017年1至5月份，蒸水河水质大多为Ⅲ类水质，上游多为Ⅱ类水质，水质未出现IV类或V类以上。
一、开展环保宣传教育，推进环保项目建设
1、组织开展了“六·五”世界环境日系列宣传活动，组织筹办了“5·22国际生物多样性日”宣传活动等，在湖南日报、衡阳日报、衡阳新闻、大公网等平面媒体进行了专题环保宣传，每日在衡阳电视台播放环保宣传短片。
2、科学编制规划方案。下发了《衡阳市环境保护“十三五”规划》、《衡阳市大气污染防治专项行动方案（2016-2017年）》。同时编制了《衡阳市创建国家环境保护模范城市规划》、《衡阳市水污染防治计划实施方案》、《衡阳市湘江保护和治理第二个“三年行动计划”（2016-2018年）实施方案》等各种专项规划方案，为“十三五”环保工作开展订好了方向目标任务，打下了良好的基础。
3、强力推进水污染防治。启动开展了湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，2016年完成工业污染防治、工业园区水污染治理、十大重点行业整治、饮用水源保护、重金属污染防治等九大类水污染治理项目119个。开展了蒸水河污染、城市黑臭水体整治，完成了蒸水河南岸部分排污口截污、雁栖湖周边生活污水截污干管建设，加快推进了三塘镇污水处理厂、角山污水处理厂、松木生活污水处理厂及配套管网建设。加强了饮用水源保护，开展了县级以上集中式饮用水源保护区和乡镇千吨万人以上集中式饮用水源保护区规范化建设。
二、加大财政投入
2016年8月，时任市长周海兵在市政府常务会议室召开会议，专题研究蒸水流域环境综合治理有关工作，会议指出，环境保护既是主要底线工作，更是重大民生工程。财政局将严格落实会议要求，据实保障截污及黑臭水体治理所需资金，同时在财力可行的情况下加大财政投入。
三、落实“河长制”，对蒸水河开展全面普查
2017年5月，市河长办启动“一河一策”工作，对蒸水河衡阳市境内整个蒸水流域152.4km范围，按照属地管理原则，各地各自负责境内河段排查，形成排查报告及突出问题清单，提出治理对策。排查主要内容：入河排污口、排水口等；500m 范围内的养殖场；砂场、采砂船；垃圾点；黑臭水体；岸线开发的码头、桥梁、排渍站、其他建筑物等；支流；规模以上湿地；河道保洁等。目前，蒸水河岸各县市区已完成了蒸 水河的初步排查，填报了具体的排查报表。市水利水电规划 设计院正在编制《蒸水河实施“河长制”咨询报告》，对排 查的问题，提出整改措施，制定综合治理方案。市水文局正 在编写《蒸水河水资源咨询报告》，就蒸水河水质进行全面调查，水量状况进行分析，提出水量分配方案等。6月12日起，市河长办牵头，召集衡阳县、市水电院、市水文局及市水资源科等单位或部门，对蒸水河衡阳县境内全段进行现场普查，进一步核实蒸水河水环境、水生态及涉水设施等情况，为综合治理蒸水河水环境，加强蒸水河水环境保护做好前期基础工作。
下一步将开展以下工作：在充分普查蒸水河情况的基础上，督促第三方专业机构尽快出具专题报告，罗列问题清单，拿出整改建议意见，分解任务到各相关县市区和市直各相关部门，按问题的轻重缓急逐一解决到位。
四、加大水域垃圾打捞作业
为切实加强蒸水河道保洁工作的正常开展，保障河道生态安全，确保蒸水河整洁卫生。市城管局开展了以下工作，一是严格按照省政府对我市湘江保护和治理“三年行动计划”的部署和要求，制定长效管理措施，每天安排5人、两艘垃圾打捞船，从早上8点到下午6点，对水域城区段开展垃圾巡回打捞作业，确保湘江、蒸水、耒水城区段水域垃圾做到日产日捞。水上垃圾打捞作业效果直接与保洁作业人员绩效工资挂钩，实施绩效管理；河堤两岸清扫保洁作业效果纳入各城区当月专项考核范围，市环卫处对水面卫生和垃圾打捞作业效果开展全天候督查考核。二是针对衡环委[2017]3号《衡阳市突出生态问题和信访突出问题整改责任提示清单》关于“蒸水城区段环境综合整治任务尚未完成”问题，先后组织环卫志愿者及环卫系统机关干部1800余人，开展“清洁蒸水河道，保护母亲河”活动，出动垃圾收集车、垃圾运输车、多功能清洗车80台次、两艘垃圾打捞船，对蒸水、湘江水域及河道两岸积存暴露垃圾进行集中清理，共清理积存暴露垃圾70余吨，蒸水河道整治取得明显效果。
下一步将开展以下工作：一是添置作业设备，根据作业主要添置一艘机械化的垃圾打捞船、一辆垃圾运输车，用于湘江水域城区段垃圾打捞作业和清运转运工作，全面提升垃圾打捞作业水平及效果。二是增加作业人手。根据工作需要计划增加水上环卫垃圾打捞作业人员6人，实行两班同时作业、全天巡回打捞。三是拓展水域垃圾打捞范围，将蒸水水域呆鹰岭至石鼓嘴纳入作业范围，保障城区取水口水面卫生确保水质。
五、全面开展对河库水域养殖场的关闭和整治工作
1、2014年，国务院颁布实施了《畜禽规模养殖污染防治条例》，该《条例》明确了养殖污染由各级政府负总责，规模养殖场承担主体责任，环保部门负责监管，畜牧水产部门负责污染治理的技术指导。《条例》实施后，我市一方面加强宣传，让广大养殖户了解粪污的危害性，治污的必要性，让养殖企业担当治污的主体责任。另一方面组织专家对粪污治理进行了多种形式的有效探索。近五年来，我们充分利用大县奖励资金、标准化小区建设资金以及其它项目资金共1.5亿元投入到养殖业污染治理，先后探索出了种养平衡、膜式沼气、沼气发电、工业化处理、生态湿地处理（生物处理）等多种治理模式，共治理畜禽规模养殖场1400多个，治理后的养殖场粪污排放量明显降低，成效明显。
2、根据环保部、农业部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的要求，我市城区及南岳区以及各县市所划定的禁养区主要包括湘江两岸500米范围、一级饮用水源保护区（包括水库和取水点）、城市建成区、人口密集区和风景名胜区的核心景区内等。委员们所提出的全面关闭河库水域畜禽养殖场，按政策和法规要求，只有划定为禁养区内的养殖场才能依法关停或搬迁。因此，我市各级畜牧水产部门积极配合当地政府加快实施禁养区的退养，确保年底前完成任务，目前已退养603户，栏舍面积27.10平方米。另一方面加大对非禁养区养殖场污染防治的技术指导和服务工作，市政府向各县市区下发了《衡阳市禁养区畜禽养殖场关停或搬迁工作实施方案》，同时市畜牧水产局向各县市区畜牧水产局下发了《衡阳市水库周边畜禽养殖污染防治整治工作方案》，对存在污水直排的养殖场督促整改，严防污水直排，对拒不整改的养殖场将建议环保和相关部门依法进行查处。力争到2020年全市规模养殖场治理率达到95%，治理后资源化利用率达到90%以上。
截止到5月中旬，蒸湘区、石鼓区、衡阳县已对蒸水两岸300-500米范围内及城市建成区内的养殖场全部实施了退养，蒸水衡南段禁养区的养殖场关停搬迁工作正在进行，2017年年底前全部完成退养，同时今年市财政拿出200万元畜禽养殖污染治理专项资金对城区17个畜禽规模养殖场进行粪污治理，目前项目正在启动中。
六、加快污水处理厂建设、雁栖湖整治及蒸水排污口治理
1、2017年衡阳市城区计划完成角山、松木及酃湖3座新建污水处理厂及配套设施的建设任务，新增污水处理能力13万吨/日，届时污水处理率将达到95%以上，项目均采用PPP模式建设，吸收社会资金参与环保建设。其中角山污水处理厂位于蒸水河流域，设计规模4万吨/日、出水水质执行一级A标准，选址于蒸湘区呆鹰岭新民村，总投资1.38亿元。建成后将收纳二环北路以南、蒸水河以北区域的全部生活污水，极大减少城区生活污水直排对蒸水的污染，目前即将进入正式施工阶段，计划年底建成通水。
2、按照省市相关文件要求，由市住建局牵头，市城建投正在加快实施雁栖湖公园建设和雁栖湖黑臭水体整治项目，目前正在进行水体修复方案设计等前期工作，预计年底开工2018年底前整治完成，届时水体质量将达到III类水以上。2017年2月雁栖湖项目的截污工程开工建设，在蒸阳北路（雁栖桥北头）及建设路陆续铺设截污管网，计划修建12km角山污水处理厂配套管网，将雁栖湖周边污水截流至角山污水处理厂处理后达标排放，目前完成2km管网建设。同时4月起，石鼓区启动了雁栖湖水环境综合整治项目。在全面排查雁栖湖周边污染源和多次调查取证后，先后组织城管、公安、商务、环保、农林等相关职能部门配合黄沙湾街道，取缔了雁栖湖边1400平米的活禽交易市场1处，拆除了一家近300平米的非法加工厂，并关停了湖周边28家非法石材厂、10家非法废品收购厂、15家非法食品加工小作坊、7家非法生猪养殖场、5处非法养鱼场，极大改善了雁栖湖水体环境。
3、市城区已排查出蒸水河排污口26个，正在进行排污口治理的方案设计及前期工作，由于管网复杂及部分排污口年代久远查找污水源头十分困难，方案设计工作耗时较长，目前正在项目正在加紧推进。
下一步各部门将加强沟通配合，在市委市政的领导下，进一步巩固蒸水河整治成效，对蒸水河沿岸新增排污口的情况进行重点监管；继续强化河道和沿岸水生植物、漂浮物、各类垃圾的清捞清运；继续保持对蒸水沿线规模畜牧养殖场巡查力度防止反弹；继续加快黑臭水体整治及污水处理厂项目建设。使蒸水河入湘江口断面能达到III类水质标准，基本消除蒸水河城区段富营养化的环境状况。
感谢您对我市蒸水河水环境保护工作的关心和支持。
衡阳市住房和城乡建设局
2017年8月8日
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