关于印发《衡阳市城市管理执法队伍

“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》的通知

各县（市）区城市管理执法部门，局属各执法机构：

现将《衡阳市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树

形象”三年行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

各单位具体实施情况按要求及时报送至局政策法规科。联系人：贺小飞；电话：180****0606；邮箱：1766940@qq.com

衡阳市城市管理行政执法局

2018年7月4日

衡阳市城市管理执法队伍

“强基础、转作风、树形象”三年行动方案

　　根据建督〔2018〕37号和湘建城函〔2018〕146号文件要求，结合我市实际，决定自2018年至2020年，集中开展全市“强基础、转作风、树形象”专项行动。具体实施方案如下：

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，牢固树立以人民为中心的发展思想，增强法治意识，提升管理和服务水平，规范城市管理执法行为，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

二、时间步骤

市局负责全市“强基础、转作风、树形象”专项行动实施工作的指导、协调、监督、考核工作，各县（市、区）城市管理执法部门和局属各执法机构“强转树”专项行动的具体实施。

（一）部署安排（2018年7月13日前）

各县（市、区）城市管理执法部门和局属各执法机构在周密调查研究的基础上，结合本地区本单位实际，制定“强转树”专项行动实施方案，召开动员会议，宣讲目的意义，综合部署工作。各单位于7月18日前将实施方案和动员情况报市局。

（二）执行实施（2018年7月-2020年11月底）

各县（市、区）城市管理执法部门和局属各执法机构按照实施方案，全面开展“强基础、转作风、树形象”三年行动工作。

规范执法行为年（2018年）：通过严肃执法纪律，开展规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面规范城市管理执法行为，解决执法行为粗放等问题，做到严格规范公正文明执法。

　　制度化法治化建设年（2019年）：通过加强城市管理执法制度化、法治化建设，提升依法行政水平。加强执法人员教育培训，全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。要将“强转树”行动融入日常管理当中，夯实执法队伍制度化法制化建设基础，提升执法队伍综合素养。

执法服务水平提升年（2020年）：结合本地本单位实际，采取多种方式，在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升，增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象，城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。要强化服务意识，坚持“疏堵结合、以疏为主”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，全面提升执法服务水平。

（三）经验总结（2020年11月-12月底）

各县（市、区）城市管理执法部门和局属各执法机构对“强基础、转作风、树形象”三年专项行动工作情况进行总结，并于11月25日前将本单位开展情况报送市局。

三、主要工作

（一）强基础

各级城市管理执法队伍要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力强化党建基础、政治基础、能力基础和保障基础，为履行好新时代新使命提供坚强保障。

一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。必须把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为灵魂和主旨贯穿其中，紧紧围绕学懂弄通做实的标准要求，开展一次深刻的马克思主义和党的纲领路线、光荣传统学习教育，强化“四个意识”，确保队伍政治坚定、作风优良、纪律严明。。

二是加强基层队伍党建。强化基层队伍思想政治教育，配备政治工作干部。主动与辖区街道、企业沟通，开展党建共建活动，创新基层队伍党建工作，定期开展爱国主义教育活动，增强队伍凝聚力和战斗力。

三是抓好执法人员教育培训。按照2018年度法制培训计划，年底前完成全市科级以下城市管理执法人员轮训工作。健全岗前培训制度，确保新录用执法队员、协管人员岗前培训率100%。探索建立全市城市管理执法人员定期培训制度，构建城市管理执法的培训体系。

四是组织岗位练兵。开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、现场应急处置能力演练、军事化训练、依法行政评比等系列活动，系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。定期组织评选依法行政先进单位和先进个人予以表彰，让执法人员学有榜样，提升执法素质和执法能力。

五是切实维护执法人员合法权益。要从工作上、生活上、心理上关心爱护一线执法人员，及时化解执法人员遇到的困难和问题。执法人员如遭到暴力抗法、不公正处理或诬陷、打击报复时，要依法定程序维护执法人员权益。要组织好调研论证，在有条件的地区进行试点，探索建立执法人员人身意外伤害保险制度。

（二）转作风

各级城市管理执法队伍要推进权责清单、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度建设，严格执行城市管理执法禁令，规范执法行为，转变工作作风。

一是健全各项制度规范。要建立权责清单、执法依据、自由裁量权基准等执法制度，完善城市管理行政执法程序。要组织编印执法手册，因地制宜确定手册内容，明确岗位职责、相关法规、工作流程、工作纪律、装备使用等制度，做到因岗而异、人手必备。

二是规范执法行为。要建立执法纪律监督制度和责任追究制度，严肃执法纪律，做到公正文明执法，确保执法公信力。对违反纪律发生执法责任事故的，经查实立即启动问责程序，对已不符合城市管理执法人员条件、不适合继续留在城市管理执法队伍的，要依法依规予以辞退或调离。要制定协管人员管理制度，规范协管人员辅助执法行为，协管人员不得从事具体行政执法工作。

三是落实行政执法三项制度。要落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，进一步规范行政执法行为。要制定行政执法信息公示实施细则，编制行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法主体资格清单、行政执法人员资格清单和行政执法程序流程图，编制行政执法服务指南，强化行政执法证件管理，加强窗口办事人员信息公示，做好行政执法结果公示，建立健全行政执法信息公示平台。要制定执法全过程记录实施细则，规范执法全过程文字记录，推行执法全过程音像记录，推进执法全过程记录信息化建设，强化执法全过程记录结果运用。一线执法人员要能够正确使用、管理执法记录设备，确保每次执法行动中应使用2部以上执法记录设备，记录执法全过程影音资料，并建立专项档案留底管理。要制定重大执法决定法制审核实施细则，编制重大执法决定法制审核目录清单，明确界定本部门所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围；编制重大执法决定法制审核要素清单，重点包括行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应当审核的内容；编制重大执法决定法制审核流程图，全面系统的规范法制审核行为。

（三）树形象

各级城市管理执法队伍要牢固树立“为人民管理城市”的理念，强化宗旨意识和服务意识，提高管理服务水平，改进城市管理执法方式，树立崭新形象。

一是自觉践行“共同缔造”理念。要开展深调研、大走访等主题活动，调动全社会的积极性和创造性，充分吸纳企业、学校、媒体、志愿者、商户、居民等社会力量，广泛收集并解决大家反映的问题，践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造”理念，让城市更有序、更安全、更干净。

二是强化法治意识。要加强对《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》的宣传教育和贯彻执行，组织《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》知识竞赛活动，强化城市管理执法人员的法治意识，提高依法行政能力和法律素养。要以法律法规为准绳，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题开展专项整治活动，采取分工负责、堵疏结合、强化措施、标本兼治的办法，综合整治城市市容和环境卫生秩序，逐步完善长效管理机制，进一步提升我市城市管理水平。

三是改进工作方式。继续推行“721”工作法，坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。要增强为民便民亲民意识，通过设立城市管理执法服务岗亭、社区工作站、便民窗口等方式，主动对接社区居委会和居民，提供便民服务。积极与相关部门联合推动优化公共厕所、便民市场、小游园、文体健身设施、农贸市场等便民15分钟生活圈，提高居民生活便利性。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

四是提高城市管理智慧化水平。要加快数字化城市管理平台建设，按时间节点整合形成数字化城市管理平台，运用互联网、大数据等现代信息技术，探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平，提升城市管理执法效能。

五是妥善应对突发事件。要结合实际制定突发事件处置预案，明确基本策略、责任分工、工作流程等，并与有关部门建立联动机制，妥善应对处置突发事件，做到事前有预防、事中有制止、事后后有惩处。发生执法冲突事件的，要立即向当地政府和上级城市管理部门报告，回应社会关切，主动接受社会监督，同时认真调查核实有关情况，依法依规处理，切实维护人民群众合法权益。

六是坚决打好生态环境保护和污染防治攻坚战。要加强大气污染综合治理，从严整治城区餐饮油烟污染，从严治理建设工地和渣土运输扬尘。要严格实施环卫各项污染防控措施，提高环卫保洁效能，大力推进垃圾分类并加快垃圾分类处理设施建设。

七是强化考核监督。要加强考核评优，以规范执法行为、提高执法水平、树立良好执法形象为目标，将“强基础、转作风、树形象”专项行动开展情况纳入绩效考核，细化考核标准，对考核对象进行考核评比，奖优罚劣。要扩宽网站、微信、做博、手机应用程序（APP）、便民服务热线等公众参与渠道，开展行风效能评议，接受群众监督，促进队伍规范执法、高效服务。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，是中央精神文明建设指导委员会的工作部署，也是树立城市管理执法队伍新形象的重要举措。各级城市管理执法队伍要强化责任担当，精心组织，统筹安排，狠抓落实，结合实际尽快制定本地区本单位具体实施方案，明确行动内容、步骤、时间安排等。各县（市、区）城市管理执法部门要主动向当地政府汇报专项行动有关情况，积极争取财政等部门支持，将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障专项行动各项任务落地见效。

（二）加强舆论宣传。要把做好新时代舆论引导工作作为市管理执法工作的大事来抓，提高舆论引导能力。各县（市、区）城市管理执法部门要用足用好报刊、电视、广播、网络等媒体开展广泛宣传，加强沟通，正确引导社会舆论。开展“城管体验日”活动，邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动，适当开展网络直播，营造良好社会氛围，传播正能量。选择一批主题鲜明、符合地方特色、群众喜闻乐见的城管口号，在主要公共场所进行公益宣传。通过“城管宣传周”“城管微电影”评选、“城管故事”征文大赛、“城管知识”有奖答题等系列活动，讲好城管故事，发出城管好声音，树立典型单位和人物，传播城管主题文化，打造城管服务管理品牌形象。

（三）强化督促落实。各县（市、区）城市管理执法部门要发挥好督促、推动作用，建立健全评估检查机制，加强执法检查，围绕全面提升城市管理执法队伍履职尽责能力，坚持日常检查与专项检查相结合、明察与暗访相结合，不断提升执法的质量和水平。领导干部要定期带队检查，对违反纪律规定的，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式及时处理，自我监督、自我净化。各县（市、区）城市管理执法部门和局属各执法机构每年11月25日前将本单位专项行动开展情况及表现突出的单位和个人名单书面报送市局。市局将适时组织专项检查，对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。