《关于进一步落实底线工作"五全一常态"机制加强燃气安全管理的通知》政策解读

一、起草目的和必要性

为进一步加强城镇燃气发展和安全管理工作，切实提高气化率、基本消除燃气各类安全隐患，有效遏制燃气事故发生。坚决落实"五全一常态"机制，在燃气行业做好全覆盖监管、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任、常态化明察暗访机制，制定标准化、制度化、常态化的责任体系、工作机制，全方位提升燃气安全保障水平，切实维护人民生命财产和社会稳定。

二、主要内容和措施

1.明确了全覆盖管理的四个层面。全覆盖管理包括规范规划建设管理、强化燃气设施的运行安全管控、加强燃气燃烧器具管理、提升信息化管理水平等四个层面。

2.强化了全领域排查的具体措施。坚持问题导向，做好"起底式"全面排查、专业性技术排查、"导入式"问题排查、常态化巡查排查等"四个排查"，做到安全隐患动态清零。

3.强调了全天候值守。要求燃气经营企业要安排专业人员对重要场站、重要设施实施24小时轮班值守，实时监控场站及设施运行状况。各地、各部门要落实重点时段、特护期24小时值班制，并对燃气企业值班值守情况进行督导抽查。

（四）推进全方位宣传。各级各部门要加强对燃气从业人员、管理人员、执法人员的培训教育，充分利用主流媒体、网站、新闻客户端、手机短信、微信公众号等，普及安全用气和应急处置知识，提高群众安全用气意识，努力营造依法经营、规范使用、自觉维护燃气设施安全的良好社会氛围。

（五）落实全链条责任。一是要落实企业主体责任。燃气经营企业是燃气安全生产的责任主体，企业法人代表、实际控制人是安全生产工作的第一责任人，要按照法律法规要求，做好企业内部安全管控、用户管理及隐患整改工作。二是要压实属地政府管理责任。县市区人民政府要按照"党政同责、一岗双责"规定，加强组织领导，强化部门联动，明确用气单位的行业主管部门，督促各部门按照法定责权，抓好燃气安全管理工作。三是要切实履行部门监管责任。根据"管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全"的基本原则，住房城乡建设、城管执法、发改、公安、自然资源、商粮、应急管理、市场监管、交通运输部门应切实履行部门监管职责，形成"齐抓共管"的燃气安全管理体系。四是要强化用户端使用安全责任。用气单位及个人是燃气使用安全的责任主体，应主动配合供气企业开展入户安全检查，做好隐患自查整改工作，餐饮等经营企业要依法安装可燃气体报警装置等安全设施，并定期进行维护检测，确保用气场所安全。

（六）要求开展常态化暗访。各级各部门要建立常态化暗访机制，加强组织领导，组建常态化暗访专班，围绕燃气安全突出问题隐患，细化暗访责任清单，每月至少一次以"四不两直"的方式开展常态化暗访督查。

衡阳市城市管理和综合执法局

2022年8月5日