衡阳市城市管理和综合执法局
2023年度法治政府建设工作报告
一年来，在市委市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府工作部署，坚持执法为民，坚持严格规范公正文明执法，突出党建引领，加强队伍建设，大力推进城市管理综合执法，严格落实全国第三批法治政府示范创建工作要求，圆满完成了全年目标工作任务。
一、2023年工作情况
执法队伍建设持续优化。为充分调动市本级执法人员工作积极性，按照人岗相适的原则，重新进行事业编制人员岗位设置，打通专业技术人员职称晋升通道。不定期邀请法律顾问、有关领导到局属执法支队进行法制专题讲座，对执法机构开展法制考核，支队领导带头，全体干部职工参加；组织没有执法资格证的人员参加培训，有7人通过考试取得了执法资格；先后赴益阳、岳阳、郴州等地进行执法学习交流；参加了两期全省城市管理行政执法培训；前往市城建档案馆学习执法案卷制作归档工作；组织人员为石鼓区、高新区和南岳区城管人员开展法制培训。通过个人自学、集中培训、交流学习、编印资料、以会代训、案卷评比等形式，全面提升了城市管理执法人员的执法水平和综合素质。
（二）行政执法程序日益规范。全面落实各项制度，充分发挥制度的刚性约束作用，进一步提高了执法队伍依法管理、依法行政的能力。一是落实内部管理制度，严格执行日常巡查、案件审核、档案管理、教育培训、着装管理、执法车辆、执法装备、责任追究等方面规章制度。二是落实行政执法制度，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。严格行政处罚法制审核和工作流程，明确立案、调查取证、案件审核、处罚告知和决定、送达执行、立卷归档等环节工作要求，行政执法行为进一步得到规范。
（三）综合执法工作扎实推进。大力开展城市管理综合执法工作，在户外广告、市政公用、建筑市场等领域，立案查处违法案件12件，处罚金额245.42万元，执收罚款189.9万元；加强与法院的沟通，依法将3个未履行的处罚案件申请法院强制执行；向各城区交办园林绿化和渣土运输等案件9起、移交案件线索24起；及时处理并回复"12345"交办工单31个。通过全面推进综合执法，为维护城市市容秩序，提升城市品位，发挥了重要作用。一是加强户外广告整治。为保障户外广告设施安全，年初召开市城区户外广告管理工作约谈会，要求各广告公司签订安全生产责任状，责令所有广告公司必须提供有资质的第三方检测公司出具安全检测报告，若无法提供安全检测报告，该公司所有广告设施一律作拆除处理。加大清理违规设置户外广告设施力度，开展日常巡查98余次，出动执法人员245次，下达整改通知书68份，拆除182处违规广告设施5173平方米。全年排查户外广告安全隐患48处，完成整改48处，整改率100%。按要求完成19家广告企业历史欠费催缴约谈工作，收取户外广告空间资源有偿使用费49.11万元，追缴户外广告历史欠费21万元。二是强化市政公用执法。开展燃气、园林绿化、路灯照明设施、路名牌、窨井盖、供排水、停车场等巡查、执法、督办行动共167次，出动执法人员1245人次，对各类违法违规行为下达整改通知书23份，查处各类燃气案件7起，行政处罚25.6万元。其中：开展非法储存和无证经营燃气钢瓶的专项联合整治行动16次，查处违法行为16起，查扣各类燃气钢瓶537个。开展"燃气安全进社区"等宣传行动3次，组织全市非法燃气钢瓶集中销毁活动，共销毁各类违规燃气钢瓶656个，取得了良好的社会效果。三是加强建筑市场巡查。抓实渣土工地、雨污分流项目的常态化巡查督查，突出重点项目、重点路段、重点时段的巡查执法。认真开展"全国两会"、"创文巩卫"、"三考"特护期的专项巡查。不定期召开工作约谈会，对雨污分流、虎形山片区绿色发展、国际物流港等项目在落实6个100%作业、大气扬尘管控等方面的问题进行跟踪督办。全年办理4个违法建设项目案件，处罚金额219.82万元，收缴罚款（含跨年度案件）152.71万元。四是加强城区执法督查。对全市五区、两园、六个乡镇的城管、环卫等管理情况进行日常考核290余次，督查问题2700余处，整改落实2500余处，通报扣分900余处。开展专项督查81次，落实休息日全市城市管理不间断巡查制度，督查城管、环卫等问题960余处，整改960余处。对各城区（园区）上报市局的占道促销等各类宣传活动督查310余场次，责令整改590余处。对早、夜市管理进行巡查98余次，责令整改770余处，牵头组织餐厨垃圾执法10余次。在节假日和重大活动期间，督查交办问题1000余处，整改到位990余处，确保节假日城市整洁有序和重大活动圆满开展。
（四）行政执法行为彰显温度。落实"721"工作法，实施行政处罚，纠正违法行为，坚持服务、教育先行。对拟开工建设项目，主动靠前服务，做好政策法规宣传，指导项目尽快办理报建手续；对雨污分流等市政基础设施项目，只要项目各方责任主体已落实，质量安全监督已介入，执法支队不采取强制停工措施。实行"首违不罚、轻微不罚、无主观过错不罚"，对不予处罚的轻微违法案件，充分运用政策辅导、规劝提醒、警示教育等非强制性手段，对当事人开展普法宣传。受处罚企业确有经济困难的，为减轻企业资金压力、支持企业发展，按照"一事一议"的原则，经执法机构核实并报市局同意，由企业写出书面承诺，可暂缓三个月缴纳罚款，延缓期间不收取滞纳金。
（五）基层党建水平不断提升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展主题教育活动，充分运用"学习强国""湖南省干部在线教育"等各类学习平台，推进经常性教育和集中教育相结合。认真落实"三会一课"、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等制度，推动党的组织生活经常化、规范化、制度化。召开局党组中心组（扩大）学习会议12次，集中理论学习12次，主要领导讲专题党课2次，专题研讨4次。召开党支部书记履行党建和意识形态工作责任述职评议会，开展重温入党誓词、参观水口山工人运动陈列馆、庆祝中国共产党成立102周年、首个全国生态日宣传教育、"光影铸魂"、党员进社区、志愿服务等主题党日活动119余次，增强了各级党组织的组织力、凝聚力和战斗力。
（六）正风肃纪整顿持续推进。持续开展作风纪律教育整顿活动，着力提升执法人员在纪律、着装、行为举止、执法执勤等方面的规范和服务意识。开展廉政教育20余次，节假日廉政提醒3次。巩固清廉机关示范单位建设成果，廉政文化宣传牌在办公楼大厅、过道、楼梯等墙上随处可见，营造了浓厚的廉洁工作氛围。制定行政执法"八条禁令"，严禁出现执法环节吃拿卡要等"小鬼难缠"问题。深入开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治和"两带头五整治"纠风防腐专项行动，持续加固作风建设堤坝。通过正风肃纪，全体执法人员纪律观念明显增强、工作作风明显改进、社会形象明显改善、群众满意度明显上升。
（七）执法监督机制更加完善。根据《湖南省住房城乡建设领域行政执法监督暂行办法》（湘建执〔2021〕169号）要求，2023年11月至12月，局政策法规科牵头组织对市县两级城市管理行政执法队伍开展了行政执法监督考核。总的来看，各区县对照我局2022年行政执法监督考核指出的问题认真进行了整改，执法制度、执法程序、执法队伍建设进一步规范，执法能力进一步提升。年初我局完成上年度案卷评查工作，抽取各县市区城管执法部门已办结的行政许可、行政处罚案卷共计60宗进行评查，评查结果为：优秀案卷18份，优秀率30%；良好案卷21份，良好率35%；合格案卷17份，合格率23.3%；不合格案卷4份，不合格率6.7%。从被抽查案卷中可以发现，总体上，各单位在立卷归档方面标准统一，仅个别单位在相关问题上存在瑕疵。
（八）安全生产防线更加牢固。按照"党政同责、一岗双责"和"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则要求，完善安全生产组织机构，完善安全工作各项应急预案，及时上报安全工作动态。积极开展安全生产月、安全宣传"五进"、"119"消防宣传月等宣传活动。全年组织了两次消防安全培训和一次安全疏散演练。全面开展户外广告安全隐患排查整治工作，排查并依法拆除阻挡消防逃生通道墙面广告牌2起，完成涉铁路沿线6家广告企业的约谈工作。扎实开展燃气安全"回头看"行动，参与餐饮经营场所燃气安全问题"导入式"排查行动28次，及时排查、消除了各类安全隐患。
（九）创文巩卫工作有力有效。一是常态化开展文明交通劝导、包路段、联社区、"爱国卫生运动"、周末大扫除、"敲门行动"、法律法规宣传等志愿服务活动96次，累计参加活动1400多人次。二是做好户外公益广告宣传工作，及时清理破损广告，拆除到期公益广告，先后完成党的二十大精神、创文巩卫、市衡商大会等35批次公益广告宣传，为我市传播正能量，营造了浓厚氛围。三是加强渣土工地、雨污分流项目巡查，敦促项目责任单位严格落实"6个100%"要求。四是加强正面宣传，在衡阳日报、红网时刻、衡阳新闻网等媒体发表新闻报道83篇，推荐已故伍松青同志获评敬业奉献类"衡阳好人"，扩大了城市管理执法队伍社会影响。
二、2024年工作打算
2024年是实施"十四五"规划的关键一年，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立"为人民管理城市"的工作理念，扎实做好各项工作，为推进省域副中心城市建设贡献力量。
（一）稳妥推进机构改革。由于机构改革涉及人员众多，我局将按照上级部署，广泛征求各方面的意见和建议，制定科学、合理和可行的改革方案，稳妥推进本单位机构改革。同时根据局属执法支队干部职工实际情况，有针对性的加强思想政治工作，确保思想不乱、工作不断。
（二）突出党建工作引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为重点，深入开展理论学习，深化主题教育活动。始终把党的政治建设摆在首位，以创建"模范"机关为目标，以党支部创建星级支部为抓手，加强党风廉政教育和廉政文化建设，不断提升党组织建设水平。
（三）加强执法队伍建设。持续开展以学习培训、正风肃纪、队列训练为主要内容的作风纪律教育整顿活动，深化"强转树"专项行动，定期开展行政执法培训，推进严格规范公正文明执法，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。
（四）持续推进综合执法。重新梳理城管综合执法权责清单，全面推进市政公用、建筑市场、房产、户外广告等领域的综合执法工作，持续开展市政燃气、户外广告安全隐患排查整治。加大日常巡查力度，加强与住建等行业监管部门的衔接，努力拓宽案源，严肃查处各类违法违规行为。
衡阳市城市管理和综合执法局
2024年1月6日
