关于印发2015年工作要点的通知 

　　  

　　各县市区财政局，局机关各科室、局属各单位： 

　　经局党组研究同意，现将《衡阳市财政局2015年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，扎实做好2015年各项工作。 

　　附件：衡阳市财政局2015年工作要点 

　　                                 

　　 衡阳市财政局 

　　                               2015年4月16日

 

 

 

 

　　  

　　衡阳市财政局2015年工作要点 

　　  

　　2015年是深化财税体制改革的关键之年，也是适应经济发展新常态的调整之年。全年财政工作总体思路是：在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实新《预算法》和全省财政工作会议、市委经济工作会议精神；坚持稳中求进总基调，营造衡阳发展小气候，促进经济平稳健康发展；坚持科学征管，增加财政收入；坚持依法理财，提高财政管理水平；加快推进财税改革，激发市场活力；加强自身建设，打造财政队伍。重点做好以下几个方面的工作： 

　　一、贯彻新《预算法》，坚持依法科学理财 

　　1．加强学习宣传。采取学习培训、知识竞赛等方式，在全市财政系统、市直单位广泛开展新《预算法》学习贯彻活动，促进相关单位及人员维护法律权威，强化规则意识。  

　　2．健全预算体系。进一步健全一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算编制，努力构建独立完整、有机衔接的政府预算体系。进一步完善预算编制方式，制定《衡阳市市级部门预算管理办法》，从制度上进一步规范预算编制、预算公开、预算调整、预算监督。 

　　3．严格预算约束。及时批复预算，对各部门、各单位的预算支出严格按照批复执行，严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂。继续实行并进一步细化财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算以及专项资金分配情况向社会公开工作。 

　　二、狠抓财源建设，增强发展后劲 

　　4.服务企业发展。综合运用以奖代补、财政贴息、专项引导资金等方式，支持中小企业结构调整、产业升级、技术改造。探索建立市级产业投资基金、中小微企业信贷、担保风险补偿基金，推广符合市情的PPP、资产证券化、股权融资、融资租赁等合作模式，缓解中小企业融资难题。 

　　5.支持外向型经济。用好用活综保区等平台优势，重点发展现代物流、金融保险、信息软件等现代服务业，提高企业税收贡献度。围绕服务业重大项目建设，实施品牌培育计划。 

　　6.发展县域经济。坚持全市经济工作一盘棋，进一步放大财政政策和财政资金效益，发挥特色优势，发展特色经济，加强培育支撑县域经济发展的支柱产业。发挥工业园区集聚效应，加快产业结构调整，促进县域经济加速发展。 

　　7.加快政府举债能力建设。做好地方政府债券发行准备工作，推进各投融资公共平台的市场化、实体化、集团化发展。规范债务审批流程和收支行为，加强政府风险债务控制，大力推广符合市情的PPP模式。 

　　三、加强财税征管，确保实现收入目标 

　　8．紧盯收入目标。将完成收入任务作为贯穿财政工作的主线，确保全市财政总收入增长11%以上，力争增长12%。在抓好收入征管的同时，注重抓收入质量，努力提高税收收入占财政收入比重，税占比不得低于上年水平。 

　　9.加强收入调度。发挥好牵头作用，健全定期联系制度，加强与征管部门和协税护税部门衔接，加大对县市收入组织的督促和调度，坚持以旬保月，以月保季，分月抓好收入组织工作，实现均衡入库。 

　　10.创新财税征管。创新财税征管，确保“社会综合治税”平台上线运行。继续加大主体税种征管力度，研究小税种征管措施，确保应收尽收。继续开展专项检查活动，加大税收清欠，特别是加大房地产和“三私”税收征管力度。 

　　11．规范非税收入管理。研究制定非税收入执收成本核定工作规程，进一步增强非税收入预算编制的科学性、完整性和规范性。推行非税收入电子缴库，实现系统自动扣款、自动对账，加快资金划缴速度。 

　　四、加大民生投入，改善民生福祉 

　　12.加强财政支农机制创新。转变财政资金投入方式，整合林业、水利等专项资金支持农林水事业发展。建立市级“三农”投入、项目、效益等数据库。支持农村土地流转服务、管理及信息平台建设。以农民专业合作社、家庭农场、休闲农庄、农业大户发展为重点，支持新型农业经营主体。推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。 

　　13.加大教育投入。拓宽筹措教育资金渠道，加大财政教育投入力度。支持教育优先发展，努力实现教育强市战略。繁荣文体事业，推进文化体制改革，探索建立覆盖城乡的基本公共文化服务保障机制。 

　　14.推进医疗事业发展。进一步健全医保体系，规范基金管理。巩固完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。促进基本公共卫生服务均等化，强化基层公共卫生服务的绩效考核，提升基层卫生服务体系信息化建设水平。全面推进县级公立医院改革。加大对医疗卫生人才队伍建设支持力度。 

　　15.健全社会保障和就业体系。做好2015年企业退休人员基本养老金调整工作。做好新农保和城居保两项制度合并实施工作，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。采取多种方式，鼓励创业，积极扶持就业。在全市建立“大就业”信息系统，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。 

　　16.完善社会救助和社会福利制度。加快推进建立救助申请家庭经济状况核对机制，建设三级联网的居民家庭经济状况信息比对系统，确保底线公平。研究调整城乡低保资金分配办法，探索通过“以奖代补”方式，将低保对象控制在合理保障比例之内。加强保障性安居工程建设管理，制定出台《衡阳市本级公租房（廉租房）租金收入管理办法》。 

　　17．落实公务员工资待遇政策。按照国办发[2015]3号文件及省、市相关实施细则，推进公务员的职级并行制及机关事业单位和企业养老保险并轨工作，认真执行工资政策，增加机关事业单位人员的基本工资和离退休费，代扣代缴个人应缴的养老金。 

　　五、认真履行职责，加强财政管理监督 

　　18．严格控制支出。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例办法的通知》，进一步完善“三公”经费、会议费等管理办法及实施细则，并加强监督执行工作。重点建设电子支付和财政动态监控系统，加速推进我市财政信息化建设进程，发挥国库集中支付把关作用，严格各单位政府采购事项、奖金福利发放、“三公” 经费支出等支付监管。 

　　19．强化财政监督。完善财政内部控制制度，建立财政业务流程嵌入式监督机制，加强专项资金、强农惠农资金等监督检查，继续开展“吃空饷”、“小金库”专项治理。切实抓好“三公”经费、政府采购、资产管理、办公用房清理等专项整治，配合做好公车改革工作，加快公车处置。 

　　20.狠抓财政资金效益。进一步完善专项资金管理办法，明确专项资金安排用途、原则和程序。加强对专项资金使用的绩效评价，实现评价结果与绩效目标相结合、评价结果与预算安排相挂钩。启动财政存量资金盘活工作。加快制定各项财政存量资金管理办法，建立结转结余资金定期清理机制，加大结转资金统筹使用力度。 

　　21．推进政府采购工作。进一步加强政策法规宣传，举办一期全市性的《政府采购法》、《实施条例》及《政府采购非招标采购方式管理办法》的业务培训。推进政府购买服务工作，报请市政府出台《衡阳市政府购买服务工作实施意见》。将垃圾清运处置、设施管护、园林绿化、风光带养护等推向市场。探索政府购买基层农技推广服务、市本级保障性住房后续管理服务、社会养老服务。 

　　22.强化行政事业资产管理。推进新增资产配置计划编制审核，将资产管理融入预算管理各环节。完善、运用资产信息系统，基本实现资产管理动态化，全面提升资产管理信息化、精细化水平。全面清理党政机关办公用房，推进办公用房资源的公平配置和集约使用，提高资产利用率。 

　　23.严格投资评审。围绕服务全市重点工程项目建设，科学客观，从先从快开展财政评审工作。进一步完善我市材料价格信息库，统一标准并定期发布。扎实做好上限值编评审、重点工程项目现场跟踪管理、工程项目财务决算评审等工作。 

　　24.抓好会计管理工作。抓好会议基础工作规范化考核工作，促进我市会计基础工作进一步提高，为财务核算和政府管理打好基础。狠抓注册会计师协会行业管理，完善内部治理机制，提高从业人员业务素质，提高行业公约的执行力。 

　　六、深化财税改革，充分激发市场活力 

　　25．推进国库集中支付电子化管理改革。在财政部门、人民银行、预算单位和代理银行之间，取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理资金支付及清算，按照规章制度和系统固化流程进行业务操作。 

　　26.稳步推进税制改革。全面推进生活服务业、金融业及建筑业、房地产业等行业的“营改增”工作。全面调整城镇土地使用税地段等级税额标准，加快推进资源税从价计征改革，密切关注消费税、房产税等重大税制改革，认真分析税制改革对我市的影响，统筹谋划应对措施，为我市争取更多的改革红利。 

　　27.清理规范财税优惠政策。根据中央、省部署对各类税收等优惠政策开展专项清理。严格非税收入减免和缓征，规范与税费挂钩的财政支出政策，推进依法行政。财政部门将对各部门起草规章制度、发展规划、区域政策和行业政策等优惠政策严格把关。 

　　28.理顺事权与支出责任。按照全面改、深入改的改革要求，全面清理财政部门权力清单、责任清单、负面清单，认真研究事权和支出责任划分，加强与有关部门沟通，完善省与市、市与县事权和支出责任的匹配。 

　　七、加强作风建设，强化干部队伍管理 

　　29.强化作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动的成绩，结合财政部将进行五年一次的全国财政系统“先进集体”和“先进工作者”的评选表彰活动，通过选树身边的优秀典型，引导全市财政系统干部职工学先进、赶先进。督促办公室、人教、机关党委、工会、老干等大政工科室形成合力，发扬机关文化建设优良传统，开展形式多样的文体活动，争创省市文明单位。 

　　30.提升干部素质。注重加强以理想信念和道德品行为重点的党性教育，切实加强干部能力素质的教育培训。计划组织系统内部培训10场次，邀请专家讲座3场次，培训内容为财政政策、业务知识、法律知识等，提高财政干部依法理财和依法行政能力水平。 

　　31.搞好机构改革。以机构改革为契机，合理配备人员，加强同有关部门的沟通协调，以保障财政工作的顺利有效运行。根据实际工作需要，加强职位分析，综合考虑干部年龄、知识、经历、性格等与岗位匹配程度，做好轮岗交流的相关工作。 

　　32.抓好廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，落实党组“主体责任”和党员领导干部“一岗双责”，规范权力运行。加大对重要岗位、资金分配环节的监督，用制度管钱、管事、管人。强化廉政教育和监督管理，开展“讲纪律、守规矩”专题学教活动，抓好“每月一课”警示教育片学习活动，确保财政干部和财政资金“两个安全”。