对市政协十二届五次会议第176号提案的答复

衡财提复〔2021〕4号（B类）

唐欧委员：

您提出的《关于设立固废治理产业基金的提案》已收悉，现答复如下：

一、湖南省土壤基金相关情况

湖南省土壤污染防治基金（有限合伙）（简称“省土壤基金”）采用有限合伙制，成立于2020年12月，基金募集规模为12亿元，首期出资规模3亿元，基金首期出资安排如下图所示：

图基金首期出资结构

基金主要由湖南财信金控集团旗下湖南省财信产业基金管理有限公司（简称“财信产业基金”）以及中国航天科工集团有限公司旗下航天凯天环保科技股份有限公司（简称“凯天环保”）共同出资组建而成。财信产业基金具备丰富的基金管理经验；凯天环保是国家环保部授予的“AAA”级信誉企业，已成为国内PM2.5治理领域、环境健康安全领域、重金属污染治理领域的领军者、标准制定者；双方组建基金可以发挥各自领域的优势。

基金主要投资范围。基金规模不低于70%投资于湖南省内的农用地污染防治（含受污染耕地安全利用）、工业场地污染防治、矿山和林业用地治理等土壤污染防治项目，包括a）投资公司股权和b）与产业投资人或地方企业等合资组建新的项目公司以开展土壤污染防治和项目运营；基金规模不超过30%投资于污染防治类企业的股权，包括拟上市公司股权投资、上市公司定增等。

二、设立固废治理产业基金的必要性

近年来，国家高度重视生态环境修复工作，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《财政部生态环境部农业农村部自然资源部住房城乡建设部林草局关于印发〈土壤污染防治基金管理办法〉的通知》（财资环〔2020〕2号）、《湖南省实施〈土壤污染防治法〉办法》等文件精神，积极鼓励设立固废治理产业基金。

衡阳是全国老工业基地和“有色金属之乡”，也是全省重金属污染最严重的市州之一，特别是固体废弃物的防治不仅投入大、周期长、收益低，而且治理难度大。随着近年中央和省级下达的土壤污染防治专项资金规模缩减，我市繁重的土壤污染治理任务和治理资金短缺之间的矛盾日益突出。

为解决上述痛点，我市成立固废治理产业基金很有必要，一是固废治理产业基金旨在优化财政专项资金支持方式，积极引导社会各类资本投资固废污染防治项目，充分发挥财政资金的杠杆效应，是对固废污染防治项目多元化筹资、投资渠道，支持土壤修复治理产业发展的积极探索。二是充分发挥财政资金使用效率，缓解我市生态矛盾。将财政资金由拨款的一次性使用转变为投资的滚动回收使用，进一步提高资金使用效率，将更加有效缓解治理资金投入不足和固废污染防治任务繁重之间的矛盾。

三、目前设立固废治理产业基金条件与今后努力方向

目前，我市设立固废治理产业基金条件还未成熟。一是需要成熟的私募基金管理机构，我市相关具备丰富基金管理经验的人员较少，也没有相对成熟的私募基金，暂时无法发起设立相关基金；二是需要合适的合作机构。固废治理基金因专业性较强，需要即具备固废处理，又了解基金运营模式，同时具备一定财力的专业机构进行判断决策，而目前暂未有相关机构表示合作意向；三是需要合适的储备项目。经初步了解，我市暂未适合采用基金模式处理固废的项目，如果搭建基金，可能会导致基金无法投资的情况。

因省财信产业基金公司作为我市产业基金管理机构，省土壤基金归其管理，下一步，市财政局将与相关机构保持沟通，积极协调省土壤基金来衡调研考察土壤污染防治和固废治理项目，与相关企业达成投资意向。今后，我们将走访学习相关经验，待具备成熟条件后，适时组织相关专家论证是否设立固废治理产业基金。

感谢您对市财政工作的关心和支持。

衡阳市财政局

2021年7月6日

责任领导：周俊承办人：廖雅平

联系电话：18973440949

抄送：市政府办，市政协提案委。