衡阳市治理“小金库”工作 

简   报

第19期

（总第53期）

衡阳市治理“小金库”工作领导小组办公室      2010      年9  月15  日

建立完善“十项”机制  力控源头防治“小金库”  

资金来源是形成“小金库”的一个极为重要因素，有了资金来源就可能设“小金库”，没有资金来源就无法设“小金库”。因此，治理“小金库”必须从源头治理，已被越来越多的人们成为共识。针对资金来源，笔者认为，应落实“十项”机制，确保“小金库”退出历史舞台。

一是建立完善收支集中核算制。所谓收支集中核算，就是将党政机关、事业单位的收入（以下称单位）支出，集中拨付、集中报账、集中审核凭证。在县级（含县）以上财政部门内部设立收支集中核算机构。财政预算通过与单位按零基预算办法作好预算方案，综合报经人民代表大会批准后形成财政预算，财政预算机构将应拨付给单位的预算内外资金、专项收入分期分批拨给财政内设的收支集中核算机构，单位设报账员，单位需要列支，向财政收支核算机构申请，经财政领导审批，收支集中核算机构向单位在银行所设合法支出账户拨款，单位在支出形成之后，将发票在单位领导审签之后，送收支集中核算机构审核报账，这样可以避免财政预算内外资金、专项资金被转入单位“小金库”。

二是建立完善政务公开征管制。县级以上（含县）政府设立政务中心，确定一位县级领导负责，政府派一位科级干部任中心主任，监察、财政各派一位副科干部任副主任，各有执收执罚单位根据业务量派一名或多名工作人员进入中心办事；财政在政务中心设一非税收入收费窗口；各执收执罚单位将各项收费、罚款项目、政策依据、收罚标准、办事程序公布上墙，并到财政领取票据；相关单位、个人需要办事，进入政务中心指定窗口，由办事的执收执罚窗口开具收款收据，相关单位、个人凭此收据，向财政非税收入收费窗口交款后再返办事窗口办事；非税收入收费窗口当天下午便把收费、罚款分别解缴财政在相关银行所设的账户，银行将非税收入及时足额进入财政国库；财政预算定期将应拨付给执收执罚单位的资金，拨入财政内设收支集中核算机构；收支集中核算机构按上所述办法给相关单位拨款，并审核支出凭证。这样既可以避免执收执罚单位乱收费、乱罚款，把资金进入“小金库”等现象，也不损伤执收执罚单位应得的利益；一条龙的服务方式，又方便了需办事的单位、个人。

三、建立完善单位公开承诺制。一些执收执罚单位，需要现场执收执罚，政府批准这些单位在公开承诺后，按票据管理办法使用财政票据，依据政策规定现场执收执罚，并定期将收费足额缴入财政在银行设立的专户，不得贪污、挪用、坐支，或接受财政派员在执收执罚单位设立窗口征收或跟踪收取，这样可以保障执收执罚单位正常开展工作，收费罚款不流入岐途。

四、建立完善票据统一管理制。票据是执收执罚的重要工具，也是规范收费、罚款行为的重要保证。票据必须由省级财政税务机关印制，地方各级非税管理机构、税务部门务必负责票据的领取、保管、发放、使用、核销、检查日常管理工作，设立专用仓库、管理台账，确定专人管理；执收执罚单位应向财政部门申请票据《购领证》，凭《购领证》由专人负责领购、发放、登记，并设立台账，呈报使用情况；各级收执罚单位集中在政务中心办事，使用财政票据，现场执收执罚和经营收入、利息收入、捐赠收入、附属单位上缴收入等均使用财政票据，并将相关收入定期向财政设立在银行的账户缴款，做到票款同行，杜绝不开票、白条、自制票据和运用市场购买的收据收费罚款。这样就可以用票据管好执收执罚单位收费罚款，确保不降低或提高标准乱收费、乱罚款。杜绝收费、罚款进入单位“小金库”，也保证了执行“收支两条线办法”。

五、建立完善政府统管采购制。根据《中华人民共和国政府采购法》，各级政府在财政部门设立政府采购机构，安排该机构依据相关法律法规肩负起各单位需要添置较大的设备、材料等工作，各单位需添置较大设备、材料，经财政集中报政府批准，由财政收支集中核算机构凭单位申请，经领导批准后，将单位购置资金拨入采购机构，由采购机构招标购买，将正式发票报送收支集中核算机构为单位列支，这样就避免了购置经费流入“小金库”。

六、建立完善国有资产统管制。行政事业单位的资产属于国有资产，所有权属于政府，管理权属于财政。各级政府可作出行政事业单位的资产由政府委托财政统管，单位只有使用权；将单位的国有资本经营、国有资源（资产）有偿使用、资产处置、资产出租等等，均由财政部门的国有资产管理机构直接负责办理，将上述资金收入直接纳入财政管理，就可以避免这些资金（资源）收入流入单位的“小金库”，无非是给财政的国有资产管理机构适当增加人员编制，就可办到。

七、建立完善银行开户审批制。以前一些单位在银行多头开户，造成资金管理混乱，非税收入改革之后，这种现象有所遏制。在治理“小金库”中，各级政府要坚决取消各单位在金融系统所开设的收入过渡户，各单位务必经财政、人民银行审核批准后才能在金融系统开设账户。各级人民银行要加强对各商业银行开户工作的管理，杜绝行政、事业单位随意在银行开户。各单位将非税收入直接缴入财政在银行开设的专户，避免单位将收入存放未经财政、人民银行批准而设立的账户，形成“小金库”。

八、建立完善举报违纪奖励制。党中央、国务院、各级党委、政府虽三令五申禁止设立“小金库”，但少数单位仍然敢于违抗指令，顶风作案。对于少数单位所设“小金库”事实，自然有人知道违法违纪行为。为此各级一定要设立举报“小金库”的举报箱、举报电话，运用宣传形式启发举报，认真执行《“小金库”治理工作举报奖励实施办法》，给予精神、现金奖励，还根据举报者的要求，予以保密，如举报者受到打击报复，各级要视出现的情况，依纪依法查处施行打击报复者，以弘扬正气。

九、建立完善扬优惩劣奖惩制。在现实中，大部分单位，严守党纪政纪，模范遵守财经纪律，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的好传统，不超过财政预算计划，更没有私设“小金库”；真正敢于违法违纪，破坏财经纪律，私设“小金库”，铺张浪费的只有少数单位和个人。为此各级政府应建立完善扬优惩劣的奖惩制，每年表彰一批严守财经纪律有突出贡献的单位，并适当予以奖励；对于严重违反财经纪律，私设“小金库”的单位和个人，要运用各种行政、经济、法律等手段，予以严惩；纪检、监察部门要严格查处私设“小金库”，违反财经纪律的人和事；司法部门对于那些私设“小金库”，严重违反财经纪律，触犯刑律的单位和个人，要绳之以法；组织人事部门要将严守财政纪律，有没有私设“小金库”作为考核、考察、评先、评优、晋薪、任免的一项重要内容，对于那些违反财经纪律，私设“小金库”的单位和个人，不予评先评优，不予晋薪、晋职，以体现好坏分明，优劣昭张；新闻媒体每年要报导一批严守财经纪律，增收节支的好典型，对违反财经纪律、私设“小金库”的单位和个人，要作为反面教材予以曝光，以扬正气、树新风。

十、建立完善党政一把手第一责任制。一个单位设不设“小金库”，关键决定于单位党政一把手。因此要建立完善党政一把手责任制。如何建立完善党政一把手责任制呢？首先是教育，教育党政一把手老老实实做人，堂堂正正为官；要求他们承诺忠于党和国家，热情服务人民，不得违法违纪，不设“小金库”，当好第一责任人；其次是明确责任追究制。对设“小金库”，要严格追究党政一把手的责任。党政一把手第一责任人制度建立完善了，何愁“小金库”毒瘤不根除。

                        （衡阳县财政监督局 供）

                           （ 执笔人：张志毅）

报： 省治理“小金库”工作领导小组办公室，省纪委、监察厅、财政厅、民政厅、国资委、审计厅。

送： 市委、市政府领导。市治理“小金库”工作领导小组组长、副组长；市治理“小金库”工作领导小组成员及单位。市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室。市中级人民法院，市人民检察院。

发： 各县市区党委、政府、治理“小金库”工作领导小组办公室。

     市直机关党组（党委），市直机关工委。

                                            共印185份