衡阳市治理“小金库”工作

简   报

第11期

（总第45期）

 

衡阳市治理“小金库”工作领导小组办公室        2010 年8 月6 日

 

编者按：去年以来，衡阳市珠晖区“小金库”专项治理工作在区委、区政府的正确领导下，精心组织，扎实工作，取得了一定成绩。最近，该区治理工作通过了省治理办督查组的检查验收。在随机抽查的单位中，没有发现涉嫌“小金库”的问题，受到省督查组的充分肯定。本期开始，将陆续刊发一批单位工作经验，供大家借鉴。

 

铁腕根治“小金库”“毒瘤”

----衡阳市珠晖区“小金库”治理工作情况综述

 

去年以来，珠晖区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市关于治理“小金库”指示精神，从重点领域、要害部门、关键环节入手，以铁的心肠、铁的手腕、铁的制度面对、清理、根治“小金库”，全区“小金库”治理工作成效明显，共收缴违纪金额11.3万元，整改问题11起，处理违纪干部1名，赢得了广泛的社会美誉。

一、以铁的心肠面对“小金库”

区委、区政府对“小金库”治理工作高度重视，站在对党和人民的事业负责，对党员干部的政治生命负责的高度，充分认识治理“小金库”工作的重要性、紧迫性。区委、区政府主要负责人在治理“小金库”的问题上，意见高度一致，思想高度统一，一致认为：“小金库”非治不可，不治不行，任何单位和个人都必须以铁的心肠来面对，不可有丝毫侥幸心理；珠晖区不能让“小金库”有生存的土壤，不能让“小金库”有生存的可能。去年省、市治理“小金库”工作会议召开后，我区按照上级精神，迅速抓好贯彻落实。区委、区政府分别召开了区委常委会和区政府常务会进行专题研究。接着，又组织全区各级各单位召开专题会议进行安排部署，区委书记、区政府区长亲自作指示、提要求。区委、区政府成立了以区委常委、区纪委书记任组长，监察、财政、审计、民政、农办等相关部门主要负责人为成员的治理“小金库”工作领导小组；设立治理“小金库”举报投诉电话和举报电子邮箱，并在网上公布；下发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的通知》，就专项治理工作组织领导、目标要求、对象范围、政策规定、时间步骤等方面进行了全面系统的安排。全区95个法人单位（含二级机构）也相应成立了专门领导小组，抽调专人专抓本单位小金库治理工作。全区各级共发放宣传资料400多份，制作宣传板报80多块，《今日珠晖》半月刊进行了重点报道，《珠晖网站》进行了大力宣传，全区上下营造了强大的舆论氛围。工作启动后，区委书记、区政府区长、区纪委书记经常过问“小金库”清理情况，经常调度“小金库”清理工作，甚至在基层检查、调研时逢会必讲，反复强调。领导思想上的高度重视，全区干部认识上的高度统一，为全区“小金库”的整治工作打下了扎实的思想基础。

二、以铁的手腕清理“小金库”

“小金库”治理必须有铁的手腕，才能取得实实在在的效果。我区在清理“小金库”工作中主要在三个环节上下重手。一是在自查自纠上下重手。清查过程中，区治理办下发了“小金库自查自纠情况报告表”和“小金库自查自纠情况统计表”，全区各级党政机关和企事业单位由一把手负总责，分管领导具体抓落实，严格按照要求开展自查自纠，自查率达到100%，上报自查自纠报告率100%，并将自查结果在单位醒目位置向群众公示。今年上半年，我区又开展了以“五查五看”为主要内容的“回头看”活动，均未发现私设“小金库”行为。二是在全面清查上下重手。自查自纠结束后，区治理工作领导小组办公室将成员分成三个小组，分别由区监察局长、区财政局长和区审计局长任小组长，带领各小组对全区各级各单位财务进行地毯式清查，不漏过任何单位，不放过任何细节，不留下任何死角。清查中，对票据、凭证一张张核对,发现问题及时做好记录,复印好发票,掌握好第一手资料。对于涉及资金多、资金流量大的单位，区治理工作领导小组将其作为清查重点，制定下发了《珠晖区治理“小金库”重点检查工作实施方案》和《小金库重点检查情况统计表》，确定具有代表性的26个重点检查单位（17个区直部门, 4个乡镇, 2个街道, 3个农场)，从财政、审计、农口等部门抽调10多名业务精、素质好的同志参加重点检查。检查中共接到举报4起，办结4起。其中，2009年7月份，重点查处了区商务局私设的“小金库”案，清理“小金库”资金41.7万元，并对单位主要责任人进行了处理。三是在整改落实上下重手。我区在“小金库”清理检查中发现，区环卫局、水利农机局、酃湖渔场等5家单位虽然没有私设“小金库”，但存在违规使用资金、违反财政纪律等问题。检查结束后，区领导小组督促这些单位逐一整改到位，并组织跟踪回访，5个单位存在的财务问题均得到了有效整改落实。

三、以铁的制度根治“小金库”

为了使“小金库”问题得到根本性解决，我区主要从制度层面上建立起了预防和治理“小金库”长效机制，以严格的制度管钱，以严格的制度管人。一是摸清家底。去年底，我们对全区行政事业单位资产进行了摸底，并建立动态管理台账，防止“隐性收入”形成“小金库”；加强对行政事业单位收费项目、范围、标准等进行清查，防止违法收费形成“小金库”；加强票据管理，防止收费不入账形成“小金库”。二是把领导管住。一个单位的“小金库”问题，实质上就是领导的问题，管住了领导就管住了“小金库”。一方面，明确单位一把手是“小金库”问题的第一责任人，实行严格的责任追究制度，哪个单位私设“小金库”就追究哪个单位主要负责人的责任。另一方面，针对检查中暴露出来的问题，区纪委进一步强调了要严格执行党政正职不直接分管财务人事的规定。全区各级各部门认真遵照执行，文件得到了很好的落实。三是健全制度。①进一步完善了预算执行全过程的监督制度。建立健全了事前审核、事中监控、事后检查的监督机制。②进一步健全了银行账户监管机制。建立了以银行账户管理、国库集中支付审核为平台的联动监管模式，形成实时监控、综合核查、跟踪问效的运行机制。③进一步深化了部门预算改革。对部门预算做到实之又实、细之又细，减少财政资金在预算单位的沉淀。④进一步规范了人员经费预算编制。完善了公用经费定额体系、细化了专项经费审核，将各项收入统一纳入预算管理，防止执收单位截留和套取财政资金。

 

 

         （衡阳市珠晖区治理“小金库”工作领导小组办公室供稿）

 

 

 

 

报： 省治理“小金库”工作领导小组办公室，省纪委、监察厅、财政厅、审计厅。

送： 市委、市政府领导。市治理“小金库”工作领导小组组长、副组长；市治理“小金库”工作领导小组成员及单位。市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室。市中级人民法院，市人民检察院。

发： 各县市区党委、政府、治理“小金库”工作领导小组办公室。

     市直机关党组（党委），市直机关工委。

                                            共印185份