衡阳市治理“小金库”工作领导小组办公室

 

 

 

衡治办函〔2011〕2号

 

 

转发《湖南省治理“小金库”工作领导小组

办公室〈关于防治“小金库”长效

机制建设的指导意见〉》的通知

 

各县市区治理“小金库”工作领导小组办公室、市直各单位治理“小金库”工作领导小组办公室、市国资委监管的国有企业治理“小金库”工作领导小组办公室：

现将《湖南省治理“小金库”工作领导小组办公室〈关于防治“小金库”长效机制建设的指导意见〉》转发给你们，请结合 2010年 7月 29日 市治理办《关于建立治理“小金库”工作长效机制的通知》（衡治办发[2010]6号）一并贯彻执行。

                            二〇一一年五月九日

 

湖南省治理“小金库”工作领导小组办公室

关于防治“小金库”长效机制建设的指导意见

 

（湘治办函[2011]5号）

 

各市（州）治理“小金库”工作领导小组办公室、省直各单位治理“小金库”工作领导小组办公室、省国资委监管的国有企业治理“小金库”工作领导小组办公室：

为深入贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，深化“小金库”专项治理工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发[2009]18号，以下简称《意见》）和《湖南省2011年“小金库”专项治理工作实施方案》（湘治办发〔2011〕2号），现就2011年防治“小金库”长效机制建设工作，提出如下意见。

一、任务目标

根据《意见》的要求，按照标本兼治、纠建并举的原则，全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”问题的原因，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，有针对性地出台制度、采取措施、推进改革，逐步建立从源头上防治“小金库”的长效机制，铲除“小金库”赖以生存的土壤，彻底清除“小金库”，从根本上解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

二、工作内容

（一）加强教育。坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作中查处的突出问题和典型案例，建立健全防治“小金库”教育防范机制，提高教育的制度化、规范化水平。要将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉建设总体格局，研究制定防治“小金库”教育工作指导性意见，明确教育工作的指导思想、工作目标、教育内容、方式方法等。要重点加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育，将防治“小金库”与领导干部廉洁从政和财经纪律教育有机结合，强化领导干部遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养；建立完善警示教育制度，丰富警示教育的方式方法，切实提高教育的针对性和有效性。

（二）完善制度。全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”的原因，找准容易滋生“小金库”的重点环节，建立完善各项法规制度，加强源头治理。省直有关部门要进一步建立健全财政财务收支监督管理制度，完善账户、现金、票据、会议费、工会经费、三公消费、国有资产等管理办法，建立健全约束机制，提高资金资产使用及财务核算的规范性和有效性；各地区各部门要结合实际，积极完善相关制度、实施细则和管理办法，调整完善各项经费列支标准，加强行政经费管理；纳入治理范围的各单位（包括企业，以下同）要进一步完善财务管理制度和内部控制制度，加强财务收支、银行账户、资产收益和票据管理，建立健全责任制，提高制度执行力。

（三）深化改革。进一步深化部门预算管理改革，提高预算管理的科学化、精细化水平，强化预算约束。继续深化行政经费管理改革，推进国库集中收付、政府采购制度和“公务卡”改革，规范财政资金支付方式，减少财政资金使用上的“跑冒滴漏”。深化事业单位改革，合理界定财政保障的事业单位范围，推进事业单位财务管理制度改革，规范事业单位财务收支管理。深化“收支两条线”管理改革，完善非税收入特别是国有资产收益监管机制。深化津贴补贴管理制度改革，规范行政事业单位、国有企业收入分配秩序。深化社会团体资产财务管理制度改革，切实加大对社会团体资产财务的监督管理力度。

（四）强化监督。建立完善监督检查机制，加强对权力运行的监督制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合，增强监督的整体合力。完善单位内部控制制度，加强内部审计力度，强化社会中介机构对事业单位、社会团体和国有企业的财务审计监督。建立健全财政预决算和单位财务公开机制，不断扩大公开范围，强化阳光操作和社会舆论监督。进一步完善“小金库”违法行为责任追究法规制度，建立健全责任追究和案件移送制度，严肃对违法违规责任人的处理。

三、方法步骤

（一）梳理分析，查明原因。要对本次“小金库”治理工作中查处的典型案例和暴露出的突出问题进行全面系统梳理分析，从教育、制度、改革和监督等方面入手，深入剖析产生“小金库”的原因。

（二）对比研究，找准症结。针对诱发“小金库”的各种因素，对照相关的制度办法和管理措施进行对比研究，找出制度缺失、制度不足、制度执行力等方面的症结，以及教育、监督和改革等方面需要完善的地方。

（三）制定计划，落实责任。认真分析管理和改革现状，按照先易后难、注重实效的原则，根据梳理、分析和对比研究的结果，制定本地区本部门防治“小金库”长效机制建设方案，细化项目，明确目标、任务和时限要求，将目标任务分解到部门，落实到岗位和责任人。

（四）评价验收，总结完善。按照长效机制建设方案，加强对本地区本部门“小金库”长效机制建设工作的督导和协调，对长效机制建设情况进行评价和验收，今年在10月底前完成本地区本部门的长效机制建设阶段性工作任务，形成汇总报告报省治理办。

四、工作要求

（一）高度重视。防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务，是今年“小金库”治理工作的一项重要内容。各地区各部门各单位要充分认识防治“小金库”长效机制建设的重要性和紧迫性，自觉地把防治“小金库”长效机制建设工作作为今年最重要的一项工作积极推进、贯彻始终，认真落实长效机制建设工作任务，确保完成中央、省委、省政府提出的目标和任务。

（二）加强领导。各地区各部门“小金库”治理工作领导机构要进一步健全工作机制，加强调查研究和组织协调，负责制定长效机制建设方案，协调解决重大问题；要加强对长效机制建设情况的督导调研，及时掌握工作进展情况，协调解决长效机制建设中的困难和问题。各成员单位及有关部门要切实发挥职能作用，具体负责组织筹划各自领域的长效机制建设工作。各级纪检监察、财政和审计等有关部门要牵头负责党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设工作。各级民政部门牵头负责社会团体防治“小金库”长效机制建设工作；省人民政府国有资产监督管理委员会牵头负责国有及国有控股企业防治“小金库”长效机制建设工作。

（三）狠抓落实。各地区各部门“小金库”治理工作领导机构要紧紧围绕长效机制建设，尽快研究制定本地区今年的长效机制建设方案，将任务分解落实到具体部门，明确目标、工作步骤、时限要求等，督促各部门有序开展工作；今年长效机制建设的主要任务是制定完善一批具体的管理制度，加强制度执行力，10月底之前，各地区各部门要有明显效果；同时，各地区各部门要加强对纳入治理范围各单位长效机制建设的组织和指导，督促各单位结合本单位实际，完善制度，加强管理，推进改革，建立健全防治“小金库”长效机制。

 

 

 

 

 

 

 

二 〇 一一年四月二十六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：转发 专项治理  小金库  机制  通知

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送： 湖南省治理“小金库”工作领导小组办公室，省纪委、监察厅、财政厅、审计厅。 衡阳市治理“小金库”工作领导小组组长、副组长、成员。

衡阳市治理“小金库”工作领导小组办公室    2011 年 5 月 9 日 印发