新时代呼唤新供销，新供销践行新使命。党的十八大以来，习近平总书记谈供销合作社系统深化改革时，强调“要创新和完善组织体系和服务机制”，“要适应城乡发展一体化需要”。衡阳市委、市政府全面深刻领会习近平总书记重要指示批示精神，遵循新理念，探索新模式，决定依托供销社的组织体系、网络架构，利用独特的政策优势、灵活的体制机制，建设贯通四级、融合城乡的城乡产业运营平台体系，全面承担新供销为农服务的使命任务。衡阳市供销合作总社按照中央、省市部署，围绕省社“13633”工作思路，以城乡产业运营体系为抓手，创新推进农业社会化服务。

一、主要做法

第一，搭建平台，破解农村“地抛荒”的问题。

一是搭建城乡产业运营平台。近年来，我市供销系统按照中发〔2015〕11号、湘发〔2016〕3号文件要求，积极作为，主动思考谋划，率先成立衡阳市城乡产业运营公司，指导、督促各县市结合当地实际，成立城乡产业运营公司，同时帮助符合条件的乡镇、村成立基层城乡产业运营公司。利用乡村区位条件、文化风俗、资源禀赋等优势，培育和发展新型农业经营主体，有效助力了乡村产业发展提质增效。二是搭建助农服务综合平台。依托供销社控股企业衡阳安合农业服务有限公司，成立衡阳县安合农事服务中心，负责全县范围内并承接其他县市区城乡产业运营市场体系的运营管理，组织和搭建农资团购、农机作业、农产品订单、农产品收购、统防统治、土地托管、农业培训、农产品加工服务等农业社会化服务平台；通过乡镇、村级助农服务综合平台，组织乡镇农业社会化服务主体对接县平台，接受统一调度，协助做好全乡镇的农业社会化服务的组织和调度，制订村一级的农业生产规划，对接各类农业生产订单，组织农民按“一村一品”六统一（统一品种、统一订单收购、统一种植时间规划、统一种植标准、统一病虫害防治、统一农机作业）”模式生产。三是搭建“大联盟”平台。省社成立后，衡阳市农业社会化服务大联盟在全省率先成立，大联盟围绕农业生产的产前、产中、产后“三个环节”，着力解决“谁来种地”“地怎么种”等问题，衡阳的农业生产主体、农资企业、金融机构等各成员主体将整合资源、共享信息，通过打造区域性、综合性、全程化的农业社会化服务平台，进一步对接农民、农业合作社等农业生产主体需求，畅通助农服务“最后一公里”。目前，全市7个县市均已建立供销合作社农业社会化服务大联盟。

第二，健全体系，破解农民“耕地难”的问题。

一是健全基层组织体系。衡阳建设乡镇供销合作社145家，领办、合办各类农民专业合作社342家、农民合作社联合社69家，恢复重建基层供销社21家，改造升级薄弱基层社7家。耒阳市社依托福源乡村物流有限公司，在全市30个乡镇（街道）建设乡镇物流综合服务站，在377个建制村建设村级物流服务点。全市系统初步构建了基层组织网络，满足农民农业社会化服务各项需求。二是发展经营服务体系。目前全市成立县级惠农综合服务公司7家，乡镇惠农服务中心147家。筛选推荐5家优秀农民专业合作社申报国家农业专业合作社示范社，其中衡南富农农机农技种养专业合作社成功获评国家示范社。创建祁东县伟瑞种植专业合作社、衡山湘禹农业开发有限公司、耒阳市东湖圩镇惠农服务中心、长乐供销合作社、向阳供销合作社等5家市级示范社。三是做大农业生产体系。在春耕生产中，全市系统做到及时掌握农资市场供应情况、进销存数据，开展农资预订服务，发挥农资“稳压器”“压舱石”作用，打通了农资运输、销售“最后一公里”。耒阳市社通过推广农业生产托管，共流转耕地和托管32.34万亩，为托管的小农户提供完整的全链条生产性服务，大大提高了生产效率和土地资源利用率。

第三，优化服务，破解农民“种地贵”的问题

一是做优农业科技服务。衡阳县安邦农机合作社购置大型旋耕机10台、插秧机21台、收割机10台，为村民提供代育秧、机耕、机插、机收等农机作业服务。耒阳市社与中国供销电子商务有限公司战略合作，成为“供销e家”植保无人机大联盟全国30个县级区域合作伙伴之一。二是拓展农资淡储业务。衡阳市社联合市发改、财政、农业农村、市场监管等部门印发《衡阳市化肥淡季商业储备实施方案》，明确每年的6个月为淡储时间，全市年度化肥淡储补贴总量不超过2万吨(实物量)，淡储补贴标准为50元/吨，从而不断提高我市化肥市场调控能力，缓解化肥常年生产、季节使用的矛盾，确保春耕用肥质量。三是依托平台开展综合服务。衡阳县安合公司将供种（苗）、肥料、农药以及机耕、机插、机收等服务打包组合成一个服务套餐，为三类客户服务。一类是职业农民；二类是种植大户；三类是村平台组织散户联合体。如公司水稻服务套餐早稻收费553元/亩，而农民单个主体的成本在700元以上，每亩可为农民节约150元/亩的成本，公司还建立了一个拥有18台套设备的大型催芽中心，配备育秧盘60多万块，2024年为各地农民代育机插秧28000亩。

第四，构建网络，破解农产品“怎么卖”的问题。

一是搭建数字供销平台。去年3月，衡阳数字供销“供销优品”微信商城正式上线，标志着传统供销模式向新业态的成功转型。该商城链接省供销集团“巧供网”数字供销平台，能够通过借助省社的供应链优势，增强自身特色农产品流通等要素的综合协同能力，通过扩展抖音和团购业务，进一步带动线下农产品销售。今年以来,市数字供销线上平台已经入驻本土供应商 97家,累计上架农特产品 1000 余款。平台活跃用户1.6万户，实现零售500万元。二是提供农产品加工服务。安合公司与衡阳县一鸣公司签订菜籽油委托加工协议，双方将在电商新渠道、销售新模式上强强联合，在抖音平台用直播带货和短视频推介形式助力衡阳县菜籽油及“衡农蒸选”名优农土特产的推广和销售。目前已与五一村、台九村、梅花村、曲兰村、日光村、三鑫村、红星村、演陂镇达成代加工合作协议。三是做强农产品流通仓储服务。祁东县社领办的专业合作社已实现全面机械化作业，形成了集谷物烘干、加工、代购、代储、代销一体化服务。年烘干谷物可达8000吨，储存5000吨，为农民解决谷物仓储问题，带领农民致富。衡阳县社在提供菜籽油、大米代加工服务同时通过线上线下渠道销售产品，让农民享受品牌增值效益。四是壮大新型农合会体系。市农合会截至目前已发展会员单位107家，承办了市供销消费扶贫电商年货节，扩展了购销渠道，促进农产品销售。近年来，农合会还组织承办了“供销品牌”乡村振兴消费帮扶会，邀请38家市直单位参会，共同帮助本地企业成长，助推乡村振兴，还多次组织会员单位开展电子商务等主题培训，助力农产品销售。

二、存在问题

（一）资金支持不充分。近年来，从中央到地方对供销合作社工作重视程度有所增加，但总体来说各类涉农政策、涉农资金向供销社倾斜的不多，供销合作社系统对农民、合作社等各类涉农主体的吸引力不强。农业社会化服务项目的服务主体缺少资金、融资困难，且供销社没有购买大型农机的补贴，所以承担农业社会化服务项目的基层社规模和发展受到制约。

（二）服务供给不均衡。农民、合作社等涉农主体对农业社会化服务类型要求多种多样，越来越高。供销合作社虽然在春耕备耕、农资供应等传统业务上能满足农民群众的需求，但在信息服务、农产品初加工、农产品销售等方面不能完全满足农民群众日益增长的需求，且服务多集中于产中阶段（如耕种防收），产前市场预警、产后加工销售等环节薄弱，经济作物和山区服务覆盖率低。

（三）人才队伍不充裕。目前，县级供销合作系统干部老龄化比较严重，新生力量不足，尤其是爱农业、懂农村的专业人才不多，尤其是农业机械版本更新快，新增功能多，对现代农业技术、科技信息熟练掌握的人却少，人才队伍结构不优。

（四）同质化竞争严重。一些农业社会化服务组织在提供服务时从利益出发，纷纷选择高收益的服务项目，而低收益的项目则无人问津。对于有利可图的服务项目，各服务主体争着做、抢着做，使得服务组织内耗严重。一些服务组织运作不规范，无序恶意竞争，监督检查不力，合作意识薄弱。一些服务组织与农户没有形成"紧密合作、利益结合"的共同体，不能实现“利益共享、风险共担”。

三、意见建议

（一）紧抓发展机遇，争取政策资金。全市供销合作社系统要借助市委、市政府出台《关于搭建城乡产业运营平台助力乡村产业发展的实施方案》的东风，积极推动各县市、乡镇、村整合资源、搭建本地城乡产业运营平台。统筹用好相关政策、项目和资金，支持各级城乡产业运营公司承接各类涉农项目工程及公益性服务，财政补助村集体用于产业发展的资金优先归集到城乡产业运营公司，打造村集体经济造血功能，壮大村集体经济。引导村党组织成立以本村集体经济组织作为主导出资人的村级城乡产业运营公司，让村级运营公司成为名副其实的“强村公司”。鼓励村级公司承接单个投资额在200万元以下的农村生产生活基础设施建设项目。

（二）补齐短板弱项，提升服务能力。在做好农事服务的产中农资供应、春耕备耕、育秧、施肥服务工作的同时，把目光移到产前服务和产后服务，要加强产前的信息指导服务、产后的仓储、销售服务。强化供销合作社与农民的联系，让广大农民享受“同质价优、同价质优”的农资、农机、金融服务。善于利用互联网获取有用信息，精准捕捉农产品潜在买家，为农产品打开销路。创新农民合作社领办形式，推动各级联合社、基层社采取出资创办、入股参办、服务带动等方式领办创办农民合作社。立足带量购销，由数字供销平台推介销售或统一对接大型加工企业、大型批发市场和连锁超市等，打通省、市、县、乡、村相互之间销售的“微循环”。

（三）加强学习教育，充实人才队伍。加强人才队伍建设。进一步完善干部选任机制，拓宽人才流动渠道，加大引进发展事业急需的人才，把懂经营管理和专业人才吸收进来，优化人才队伍结构，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的专业化为农服务队伍。增强干部担当本领，着力提升专业人才队伍素质，既要有敢于担当的"铁肩膀"，又要有能够担当的"宽肩膀"。要大力培养选拔优秀年轻干部，形成科学合理的干部年龄结构、知识结构、能力结构，解决供销合作事业人才匮乏问题，造就一支对农民有感情、对供销合作事业有激情的高素质人才队伍，不断提高适应新时代供销合作社为农服务的工作能力。

（四）创新方法手段，拓宽服务范畴。积极推进农资流通企业开展农业生产托管服务，参与现代农业种植，增强农业社会化服务能力。鼓励有条件的地方农资企业牵头，组织上下游企业和农民专业合作社等，围绕农资购销、植保联合作业、农机跨区作业等成立服务联盟，为农业生产提供综合配套、系列化解决方案；深化测土配方施肥和统防统治服务，持续提升技术和服务水平；搭建涉农金融服务平台，探索新型农村互助信用融资模式，拓展金融支农服务。加大农业科技推广力度。积极推广先进的农业科技，提高农业科技的应用率，增设培训场数，扩大培训面，培训不仅面向基层社技术人员，还应面向农村技术人才和农户，提供多场次、多方面的技术指导和培训。大力宣传农业社会化服务的政策、目的、意义，公开补助环节、补助范围、补助标准和补助方式，让农户理解政策、参与政策、监督政策，提升参与积极性和普及率。（文：办公室  刘健）