一、部门、单位基本情况
衡阳市交通运输综合行政执法支队为市交通运输局所属副处级行政执法机构，主要负责市本级（含市直和四个中心城区）交通运输综合行政执法工作。内设5个副科级内设机构，下设12个正科级执法大队。我支队编委实有编制数332人，实有人数257人，其中在职244人、离退休13人。
二、一般公共预算支出情况
（一）基本支出情况
2020年度一般公共预算基本支出2327.38万元，其中人员经费支出1565.52万元，公用经费支出761.86万元。
（二）项目支出情况
我执法支队于2020年4月29日成立，从各单位划转专项经费86万元，其中衡阳市交通建设质量安全监督站：交通工程专项执法检查5万元；衡阳市水运事务中心：海事安全视频系统租赁费12万元、海巡艇维护费及水上突发事件应急处置工作经费59万元；三是衡阳市道路运输服务中心：综合整治客运市场工作经费10万元，用于弥补工作经费。
三、部门整体支出绩效情况
在市委市政府、市交通运输局的坚强领导下，4月29日，衡阳市交通运输综合行政执法支队正式挂牌。支队成立后紧紧围绕“政治建队、平安立队、科技兴队、从严管队”的总目标，打基础，谋长远，凝心聚力，爬坡过坎，努力开创交通运输综合行政执法工作新局面，较好地完成了年度工作任务。
（一）抓组建，树立交通改革新样本。
4月29日支队顺利揭牌，挂牌后，支队各部门按照三定方案迅速开展工作，主动作为，认真履职，没有发生一起因改革而出现的上访事件，真正实现了人心不散，队伍不乱，工作不断，改革顺畅稳定的目标。
（二）抓管理，树立交通执法新形象。
1、建章立制，规范运行。一方面，规范内部管理。先后出台了文书、财务、车船、工作用餐、一线大队目标考核等制度。另一方面，规范执法流程。支队成立伊始，就组织专班梳理完善涉及交通运输执法依据并汇编成册，制定完善了执法全过程记录管理制度、行政执法和处罚基本流程、重大执法决定法制部门审核制度、重大案件审核和集体讨论制度、交通行政执法公示制度、减轻行政处罚流程等相关制度，行政处罚案件做到全过程记录，支队管理和执法实现规范化。
2、业务培训，提升素质。今年以来，支队先后组织150余人次赴外省、长沙、郴州等地交流学习先进经验。7月份，支队组织271人开展集中培训，聘请6名省市专家，针对目前交通运输行业安全、执法工作中存在的难点、热点问题进行面对面的交流探讨。培训后组织开展了执法技能竞赛，对先进单位、先进个人给予奖励，执法水平和能力全面提升。
（三）抓安全，树立行业监管新标杆。
支队成立以来，坚持红线意识，底线思维，以“隐患清零”为主抓手，扎实开展顽瘴痼疾整治、安全生产三年行动、安全生产整治百日行动、企业主体责任年活动、安全监管“强执法防事故”等行动，督促企业落实安全生产主体责任。
1、持续推进隐患清零工作。根据省交通运输厅、市交通运输局“隐患清零”整治工作要求，支队高度重视，强力开展道路、水路运输安全“隐患清零”整治，严格督查督办，从严从重处罚。一是硬化相关措施。制定了《衡阳市交通运输行业安全“隐患清零”实施细则》，明确了部门职责、企业职责和奖惩措施；起草制定了《衡阳市“两客一危”车辆联网联控运行指标月度考核实施方案》，并提请市局下发。二是加强学习宣贯。《湖南省“两客一危”车辆联网联控运行指标月度考核实施方案》和《湖南省交通运输安全两客车辆智能监管平台报警及管理细则2.0版》下发后，今年7月份，支队组织行业管理机构、企业和支队相关工作人员共计200余人参加新规培训，进一步提升对“两客一危”车辆的监管水平。三是加强动态监管。对行业管理机构和企业监控人员履职情况日常抽查，通过监控平台抽查车辆日常运行，以周交办、月通报等形式对平台报警数据汇总交办，强化监控指标考核；每月对动态监控违章数据进行逐条审核，对未处理到位的企业下达整改通知书，督促企业整改处罚到位，有违法行为的抄送交警等相关部门处理，形成闭环管理。同时，出台全市水上交通视频监控考核细则，强化渡口、船舶的水上监控管理。四是强化督查整改。
2、扎实开展顽瘴痼疾整治。一是高度重视，健全机构。支队召开专题会议，传达上级关于开展交通问题顽瘴痼疾集中整治工作精神，下发了行动方案，成立了集中整治领导小组。二是打非治违成效显著。道路运输领域，查处各类违规违章车辆430台次（道路站场大队111台、城市客运大队184台次、货运大队35台，道路客运85台次，维修驾培大队15台）；维修企业因未备案立案8起、已处罚8起，对3所驾校违规经营下达整改通知书，对环宇驾校经营过期多年没有整改到位出具专题报告给市局。水上交通领域，共发现安全隐患382起，整治消除安全隐患206起，办结104起；船员违法记分16起，扣分78分。公路路政、治超领域，查处超限超载车辆428台，其中处罚并卸载到位412台（7台移送交警），卸载货物10285余吨；拆除城区非公路标志标牌841块，公路两侧摆摊设点253处，共清理各类安全隐患388处；联合省高速公路集团衡阳分公司共查处各类违法行为107处，目前已整改到位23处。交通工程建设领域，下达整改通知书9份，停工令1份，处罚决定书2份。三是加强接驳点的监管。我们积极协同各县市区道路运输服务中心，加强对我市长途客运接驳点进行督查检查，规范各接驳点经营行为，对不符合条件的接驳点予以整改，劝诫其注销资质。目前，我市接驳点从原来的14家降至3家。四是严格落实“一超四究”。支队对一年违法超限超载三次以上的湘DA6070等72台车辆吊销《道路运输证》，吊销贺中喜等79名违章驾驶人员的《驾驶员从业资格证》。今年上级共交办顽瘴痼疾18批，目前已全部整改到位。
3、加大“高风险”企业处罚力度。被市局列为“高风险”的衡阳盛泰物流有限公司等12家企业，根据有关法律法规要求，支队对相关企业进行了约谈处罚，责成企业限期整改落实。共处罚2家企业，停运车辆12台，对4台营运车辆不予办理过户手续。
（四）抓执法，全面规范经营行为。
为保护经营者的合法权益和保障广大旅客的生命财产安全，行政执法是交通执法机构履行法定职责的重要手段和措施。支队成立以来，共处罚案件1131起，罚款865.946 万元。
1、客运市场整治有新成效。为全面贯彻市委、市政府整治“两站”客运市场秩序乱象，实行严打、严查、严处的工作部署，支队全力加强城区客运市场秩序整治。支队安排18名执法人员在高铁站、火车站、中心汽车站出租车通道进行值班值守，维护城区客运市场秩序；同时，采取点面结合、错峰执法、联合执法、交叉执法等灵活的执法方式，加大巡查频率，重点打击扰乱客运市场的非法营运车辆、网约车无证营运行、出租车拒载、拼客、甩客、不打表和违规安装加速器等违法行为。道路客运大队联合、交警、文旅等部门，严厉打击、查处非法从事旅游客运经营、超许可范围经营、异地违规组客等违规经营行为。全年共出动执法人员14847人次，检查车辆6237台次，查处各类违章车辆 402台次，累计罚款194余万元。
2、危货车辆经营行为全面规范。为深刻汲取浙江温岭“6.13”槽罐车爆炸事故和衡阳鑫旺运输公司“6.17”罐车与车头脱离事件教训，货运大队加强危险化学品运输企业、车辆的执法检查力度，依法严处违法违规行为。通过动态监控系统查处，累计3个月的异地经营的车辆。联合公安交警部门，整治松木工业园区内外怀化籍危货车乱停乱放和未悬挂警示标志等违规违章经营行为，维护了人民生命财产安全。
3、治超工作有新突破。一是加强源头企业的监管力度。加大对市城区砂石料场等重点货运源头企业的监管力度，搭建源头企业治超信息平台，实现城区重点源头企业称重监控设备联网。二是强化路面执法。支队治超大队以珠晖站、呆鹰岭站为依托，分成3个小组，实行白天例行检查与夜间突击检查相结合的24小时不间断执法模式，严厉打击国道322线、东三环等重点路段超限超载违法行为。全年共检测车辆48124台，查处超限超载车辆428台，其中处罚并卸载到位412台，处罚金额506.82万，罚款数额是前三年总和的两倍多。三是依法依规处理到位。对查处的超限超载车辆，严格按照500元/吨标准处罚到位、卸载到位。
4、路政管理水平全面提升。一是加强路政巡查。路政大队规范巡查制度，明确巡查要求，国省道每月巡查不小于18天，县道每周一查，乡道每半月一查，建立了巡查日志，建立了安全隐患台账，每周调度巡查情况，安全隐患排查及整治情况。二是加强重点路段、时段的现场管理。“五一”“十一”期间乡村旅游热度非常高，农村公路路窄车多，大队重点加强乡村旅游公路、学校周边公路现场路政管理；同时，针对十月秋收季节公路上打场晒谷情况，加强了农村公路巡查，并联合当地政府联合整治。三是加强路域环境整治。为做好10月份迎国检、年底迎省检工作，今年9月份以来，路政大队对市本级国省干线公路开展了2次集中专项整治行动，有力打击了在公路两侧乱摆、乱挂、乱竖非公路标志牌的违法行为。整治期间，共出动执法人员450人次，执法车辆55台次，对城区9条国省干线内未经许可设置的非公路标志标牌进行拆除，路域环境全面提升。全年赔（补）偿、行政处罚等费用达90.38万元，为历年之最。
5、水上执法有新起色。水路运政执法大队共检查船舶2691艘次，检查水运港埠企业159家次，立案办结103起；配合农业农村（渔政）、公安巡查48次，强制拆解处置非法涉渔船只65艘，没收违规设置的渔网、鱼竿等捕鱼钓鱼工具120余副。针对城区水域夏季傍晚市民游泳严重妨碍船舶通航安全的特殊情况，城区中队认真开展安全巡查，每天派3名执法人员进行现场巡查和劝导。期间共救上落水者5人，得到群众广泛好评，被衡阳多家媒体报道。
七、存在的问题及原因分析
我支队充分认识单位内控建设的重要意义，将不断完善内控制度。以预算管理为主线，以资金管控为核心，从单位层面和业务层面同时进行管控。
（一）加强事业单位会计制度和新预算法学习培训
加强新《预算法》、《事业单位会计制度》等学习培训，规范部门预算收支核算，一是制定和完善基本支出、项目支出等各项支出标准，严格按项目和进度执行预算，增强预算的约束力和严肃性。二是落实预算执行分析，及时了解预算执行差异，合理调整、纠正预算执行偏差，切实提高部门预算收支管理水平。
（二）加强单位内部审计监督
重视内部审计控制，通过对内部会计执行情况的定期检查和监督，及时发现内部会计的漏洞和隐患，可以把风险消灭在萌芽状态，防止经济违规。把审计结果与日常考核结合起来，真正落实责任制，加强监督与奖惩制度。
（三）提高财务人员素质
财务工作的人员，不仅要求专业技术性、政策性、法制性强，并且还需要有一定的职业道德水准。新《预算法》、《事业单位会计制度》的有效执行在于财务人员素质的高低程度，其素质控制的目的在于保证职工具有爱岗敬业的品质和勤奋、有效的工作能力。
八、下一步改进措施
1、建立健全监督监管机制，确保绩效管理的公平公正。明确责任，提质增效。指标定责要按照“横向到边、纵向到底”的原则，明确每一项指标的责任领导、责任部门和责任人，以指标明责任，以考评问责任，以改进强责任，推动绩效管理“指挥棒”作用有效发挥，促进工作提质增效。
2、加强培训。强化绩效考评管理人员的培训，树立“走出去、请进来”的理念，提升绩效考评人员的业务素质能力，协调管理能力，在单位用人计划中，增设绩效管理岗位，并使人员相对稳定，确保绩效管理工作的连贯性。同时，注重领导干部及部门负责人的绩效业务知识培训，全面普及绩效管理知识，深入理解绩效考核的实质与具体内容以及实行绩效管理的必要性和迫切性，提高参与度，便于绩效管理工作的常态化开展，保证绩效管理的顺利开展。
市交通运输综合行政执法支队
2021年3月24日
主办：衡阳市交通运输局 地址:衡阳市解放大道27号 技术支持：衡阳市行政审批服务局
联系电话：0734-8868382 邮编：421001 网站标识码：4304000038 网站地图
