根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）和《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》）（湘安监〔2017〕14号）等法律法规及其他有关规定，参照《湖南省安全生产监督管理局关于印发2017年度行政执法工作计划的通知》，结合我市安全生产工作实际，编制本局2017年度执法工作计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产重要指示和省委、市委有关安全生产工作要求，进一步增强“四个意识”，牢固树立新发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“有计划、全对接、规范化”的安全生产监管执法检查，突出责任落实、监督执法和源头治理，规范生产经营单位安全生产行为，推动生产经营单位落实安全生产管理的主体责任，督促生产经营单位深入排查和治理事故隐患，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，坚决遏制较大以上生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、编制原则
按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，全面准确地摸清属地监管对象的数量，按照行业、地域、级别管辖的划分，结合本单位本部门执法人员的数量、经费和装备水平实际，综合考虑影响执法工作的各项因素，编制监管执法计划。按照“分层级、分类别、全对接”的要求，明确监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施，确保年度行政执法工作计划的科学性。
三、工作目标和主要任务
通过安全生产监管执法计划的有序实施，督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准，完善并执行安全生产责任制，及时排查和整改安全生产事故隐患，有效落实企业安全生产主体责任。努力促进全市安全生产监管方式三个转变：即由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变，推动安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道。
四、重点内容
根据衡阳实际，就市局本级定点行政检查工作、对下级安全监管机关行政检查对象抽查工作和对重点行业（领域）、重点企业相对集中的县市区和“两区一园”安全生产行政执法情况进行重点执法监督工作，市局重点制订3个计划：一是市局本级年度重点单位行政检查计划，从国省驻衡、市属企业的非煤矿矿山、危险化学品以及烟花爆竹、金属冶炼、存在高危粉尘和高毒作业以及其他严重职业病危害的200家重点检查单位数据库中，随机抽取37家作为年度定点行政检查计划对象；二是对下级安全监管机关行政检查对象的抽查计划，市局有关监管科室对各县市区和“两区一园”安监局纳入年度监督检查计划的对象抽查90家以上，监督下级安全监管机关正确履行行政检查职责；三是本市安监系统2017年度执法监督工作计划。
五、工作要求
（一）严格实施计划。行政执法工作是全年工作的重点，加强对行政执法工作的领导，做到有计划、有部署、有安排、有检查。在年度总计划的基础上，根据实际情况，制定月度或专项执法子计划，并严格组织实施。如因特殊情况执法工作计划需进行重大调整的，及时履行报批和备案手续。
（二）规范执法程序，建立权责统一的责任制度。认真规范执法程序，切实履行安全监督管理职能，按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，严肃查处各类安全生产违法违规行为，并严格执行“谁检查、谁负责”、“谁处罚、谁负责”的工作制度。规范使用各类行政执法文书，做到适用法律条款和技术标准准确，执法程序合法，文书填制规范，行政处罚自由裁量权使用得当。建立并完善监管执法档案资料，做到客观、全面、真实，不断提高监管执法的效能和安全生产执法工作水平。
（三）创新执法手段，全面应用执法管理系统。为规范安全生产监管执法行为，实现监管执法工作科技化、信息化，根据省安全监管局《关于推广应用安全生产行政执法管理系统的通知》（湘安监〔2015〕42号）要求，局机关相关科室和执法支队行政执法检查都必须应用《湖南省行政执法管理系统》。并将应用情况纳入安全生产目标管理考核内容，所有安全生产行政处罚决定书都应在网上公示。
(四)加强宣传教育，营造良好执法社会环境。采取多种形式加强安全生产行政执法活动的宣传报道，提高安全生产法律法规知识的普及率，提高全社会安全生产法制意识。督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识，营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓厚氛围。
（五）严格执行规定，树立监管执法权威形象。严格遵守中央八项规定、省委九条规定和省局党组加强作风建设二十三条规定。始终做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明执法，努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。
附件：1、2017年度衡阳市安监局定点单位行政检查计划
2、2017年度衡阳市安监局机关对下级安监机关监督检查对象双随机抽查计划
3、衡阳市安监系统2017年度执法监督工作计划
4、法律文书范例
抄送：市人民政府办公室，市直负有安全监管职责的部门。
衡阳市安全生产监督管理局办公室 2017年3月30日印
附件1
2017年度衡阳市安监局定点单位
行政检查计划
一、定点检查对象
市安监局从重点检查单位数据库的200家单位中随机抽取37家单位纳入市局2017年度定点单位行政检查对象计划，由市安全生产执法支队负责落实。对其他监管职责范围内生产经营单位的行政检查由各县市区和“两区一园”安全监管机构、乡镇人民政府以及街道办事处、园区管委会、农场、林场、县属工业园区等人民政府的派出机关列入年度行政检查对象计划。
1、非煤矿山企业（9家）
金水塘铅锌矿、衡阳新澧化工有限公司、衡东县金龙矿业有限公司穰家垅萤石矿、常宁市龙鑫矿业有限公司及王家山干堆尾矿库、湖南水口山有色金属集团矿山及尾矿库、湖南旺华萤石矿业有限公司及竹山园尾矿库、衡阳县明星采石场、衡山县马迹胡芝瓷泥矿、衡阳远景钨业有限责任公司大皂工区及文家坪尾矿库。
2、危险化学品企业（11家）
（1）危险化学品生产企业（2家）
湖南开磷雁峰塔涂料有限公司、衡阳市骏杰化工有限公司。
（2）危险化学品经营企业（9家）
中国石化销售有限公司湖南衡阳石油分公司5座加油站（衡阳县城东加油站、衡南县湘江加油站、祁东县城南加油站、衡阳大元头加油站、衡阳南郊大道加油站）、中海油销售衡阳有限公司1座加油站（常宁顺达加油站）、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司2座加油站（衡东县迎宾加油站、衡阳县船山东路加油站）、中化石油湖南有限公司衡南县云集大道加油站。
3、烟花爆竹企业（3家）
衡阳县祥富烟花批发有限公司、衡南县金盛烟花爆竹专营有限责任公司、衡东县鑫平烟花爆竹批发有限公司
4、工商贸企业（7家）
湖南金山水泥有限公司、湖南瑞达电源有限公司、湖南乐福地医药包材科技有限公司、湖南省湘瑞铜套有限公司、衡阳市鑫山机械设备制造有限公司、湖南志洪沥青材料有限公司、衡阳市连续运输机械有限公司。
5、职业卫生（7家）
金杯电工衡阳电缆有限公司、南岳电控（衡阳）工业技术有限公司、衡阳合力工业车辆有限公司、衡山丰泰鞋业有限公司、衡阳市德阳鞋业有限公司、衡阳市天锦纺织有限公司、常宁市荣诚鞋业有限公司。
二、检查内容
（一）查阅被检查单位遵照安全生产和职业病预防法律、法规和国家标准、行业标准以及本单位规章制度、操作规程规定，从事安全生产管理活动的下列相关资料：
1、主要负责人履行安全管理职责记录，检查履行法定管理职责的安全生产管理活动的组织与实施的决策部署、工作制度、安全管理活动以及投资人安全投入的记录等；
2、安全生产管理机构、职业卫生管理机构或专(兼)职人员配备及其履行法定职责形成的记录或文书、台账和有关档案等；
3、安全生产责任制度是否建立健全，检查安全生产责任制的配套制度、操作规程建立以及落实安全生产责任制考核办法制定、考核组织建立、定期组织考核、考核结果公开与奖惩等；
4、安全生产教育培训，检查被检查单位年度教育培训计划制定，对从业人员班组、车间、单位三级教育培训、主要负责人及安全管理人员培训、特种作业人员资格培训和新职工、派遣工、实习生培训以及对新设备、新工艺操作等培训的时间、人员、内容、考核及培训效果等如实、详细记录等资料形成的档案、台帐。
5、安全生产隐患排查与治理，检查被检查单位包括建立岗位、班组、车间、安全管理机构、单位负责人的隐患排查制度的建立与实施、对排查发现隐患的告知和报告及采取技术、管理措施治理等全过程记录情况，查验单位及有关人员资格资质证件、安全生产标准化评定与运行、新（改、扩）建设工程项目的安全设施三同时、项目外包、交叉作业、经济政策（提取使用安全生产费用、单位全员安全生产风险抵押金）、危险物品管理、有关场所和设施设备警示标志、重大危险源监控、职业健康监护及职业卫生管理、委托中介机构评价及鉴定等管理活动形成的行政许可和批准文件、合同安全约定、决策和检查记录、财务凭证、报表及档案等。
6、安全生产应急管理措施，检查企业遵守法律规定建立应急管理制度，建立应急组织或配备专（兼）职应急救援人员以及培训，应急救援预案制定与县级以上政府应急救援预案衔接、演练，应急设备、物资准备及维护保养，事故报告和救援，为职工购买工伤保险和安全生产责任保险等情况形成的记录、文件、台帐、档案等资料。
（二）抽查必要的作业场所，对被检查单位的有关作业场所的管理和技术措施是否符合法律、法规及国家标准、行业标准，以及单位安全管理制度和操作规程规定进行检查，并与其从事安全生产管理活动过程中所形成的有关资料进行相符性比对查验。
三、检查方式和频次
对生产经营单位组织管理的行政检查以执法检查文书为主，每年应有1次以上；对生产经营单位作业场所的行政检查，以重点场所、关键工艺抽查为主，必要时应进行全面检查，冶金等八大行业生产企业每年应不少于1次，危险化学品和烟花爆竹批发经营企业每年应不少于2次，非煤矿矿山（含尾矿库）、危险化学品企业每年应2－4次。职业安全健康第一类单位应每年检查2次，第二类单位每年检查1次。
附件2
2017年度衡阳市安监局机关对下级安监
机关监督检查对象“双随机”抽查计划
一、抽查地区、数量与方式
市局机关非煤、危化、烟花、工贸、职卫、应急救援等业务科室负责对各县市区和“两区一园”安监局机关纳入本年度行政检查计划对象抽查90家以上；对县市区和“两区一园”安监局和乡镇人民政府和街道办事处、开发区、农场、林场等人民政府派出机关的年度行政检查计划的执行情况进行工作督导。抽查重点地区和企业数量如下：
（一）非煤矿山计划抽查企业15家：其中对衡山县石膏矿区、衡阳县瓷泥矿区以及全市范围内洞采矿进行重点抽查。
（二）危险化学品计划抽查企业15家以上：对全市危险化学品生产储存企业进行抽查。
（三）烟花爆竹计划抽查企业15家以上：对衡山县、衡东县、祁东县、常宁市地区的烟花爆竹经营（批发）企业和经营（零售）户进行重点抽查。
（四）工贸行业计划抽查企业15家以上：对衡东县大浦工业园、白沙洲工业园、珠晖区等地区进行重点抽查。
（五）职业安全健康计划抽查企业15家以上：重点抽查“两区一园”和其他县属工业园内的企业。
（六）应急救援计划抽查企业15家以上：重点抽查非煤矿山、危险化学品、冶金行业等领域内的企业。
二、抽查重点内容
通过抽查县市区和“两区一园”安监机关的年度计划行政检查文书、案卷及被检查单位现场情况，指导、督促县市区和“两区一园”安监机关严格落实计划执法职责。抽查督导检查与定点单位行政检查的对象与内容相同。
三、发现违法违章行为处置方式
市局机关监管业务科室对在抽查中发现的安全生产违法违章行为依法应立案查处的，按照行政处罚相关程序立案处罚。涉及其他行政部门或上级安监部门权限的，依法及时移送和报告，原则上不向执法支队或县级安监机关移交或交办。
附件3
衡阳市安监系统2017年度
执法监督工作计划
一、主要任务
市局政策法规科牵头负责对全市安全监管系统执行安全生产法律法规的统一性和有效性进行动态监督，督导全市安监系统规范安全生产行政检查以及执法软件应用等行政执法方式改革事项落实，对行政执法结果公开情况进行动态监督检查，对市局相关执法监管科室、市执法支队查办的安全生产违法案件行政处罚进行合法性审核。
二、执法监督对象及主要工作
市局机关相关执法监管科室、市执法支队以及县市区和“两区一园”安监局；主要监督安全生产和职业卫生执法工作。
三、执法监督方式方法
执法监督工作按以下方式进行：
（一）专项监管行业领域执法监督。政策法规科2017年至少组织1次专项监管行业领域执法监督，可从局本级监管的非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、应急救援和其他行业领域的安全生产和职业卫生执法情况选择进行监督，具体监管领域的确定采用随机方式进行决定。
（二）县市区监管行业领域执法监督。对县市区和“两区一园”安监部门安全生产行政执法工作2017年实施监督不少于1次。对县市区和“两区一园”安监部门执法监督组织和实施，由政策法规科制定专门计划报市局批准后执行。
四、执法监督要求
（一）工作方式以随机检查为主，也可对重点地区、重点单位的重点事项进行重点监督，可按“四不两直”工作方式进行。
（二）坚持以事实为根据、以法律为准绳，严格按法定程序办事，公平公正对待和处理问题，注重执法监督与业务帮扶相结合。
（三）工作任务完成后要撰写执法监督报告，并提交市局局务会议进行审议。监督报告评价应当实事求是，客观理性。
（四）工作结束后应当发出执法监督工作通报，通报情况要一分为二，通报问题要事实清楚，以理服人，中肯提出解决问题的建议。
附件4
法律文书范例1
湖南省安全生产监督管理局
安全生产违法行为交办处理通知书
湘安监交字〔 〕第 号
某某市安监局：
年 月 日至 日，省局采取双随机暗访抽查方式抽查你市烟花爆竹生产、批发企业6家，发现安全生产违法违章行为，存在重大安全事故隐患，现将其交由你局依法进行处理，并将处理情况报于30日内报我局烟花爆竹安全生产监督管理处。
附件：现场检查记录6份。
湖南省安全生产监督管理局
年 月 日
法律文书范例2
湖南省安全生产监督管理局
重大安全生产隐患督办通知书
湘安监督通字〔 〕第 号
某县某某金属矿：
经查，你矿某某县某某金属矿建设项目安全设施设计未依法通过审查批复同意擅自施工，存在重大采矿安全隐患，我局已经立案查处，现根据《安全生产法》第三十八条规定，责令你矿立即停止违法行为,依法提交建设项目的安全设施设计资料经我局审查批复同意后方可施工。
湖南省安全生产监督管理局
年 月 日
法律文书范例3
湖南省安全生产监督管理局
行政执法建议书
湘安监执建字〔 〕第 号
某某国资委:
你委投资的某某锰业有限公司处于矿山建设阶段,经检查发现其矿山建设项目的安全设施未经设计审查批复同意擅自组织施工，我局已于2012年9月10日下达停止生产的处罚决定和责令限期改正处理措施,但该公司拒不执行继续违法作业,其行为违反《安全生产法》第二十八条规定，存在重大安全事故隐患,特提请你委及时予以制止,责令其纠正违法行为，防止生产安全事故的发生。
附件：处罚决定书（湘安监非煤处字 〔 〕号）
湖南省安全生产监督管理局
年 月 日
抄送：某纪委监察局、人民检察院、城乡住房与建设局。
法律文书范例4
湖南省安全生产监督管理局
协助执行通知书
某某停通字〔 〕第 号
县公安局：
经查，某某县某某金属矿建设项目安全设施设计未依法通过审查批复同意擅自施工，存在重大采矿安全隐患，我局于 年 月 日作出责令限期改正和停产整顿决定，但该矿拒不执行处罚决定，根据《安全生产法》第六十七条规定，特通知贵局从即日起停止审批该矿民用爆炸物品购买、运输申请事项，请予协助执行。
附件：处罚决定书、送达回执1份
湖南省安全生产监督管理局
年 月 日
抄送：某某县某某金属矿。
法律文书范例5
湖南省安全生产监督管理局
协助执行行政决定通知书
湘安监非煤停通字〔 〕第 号
某某县电力局：
经查，某某县某某金属矿建设项目安全设施设计未依法通过审查批复同意擅自施工，存在重大采矿安全隐患，我局于 年 月 日作出责令限期改正和停产整顿决定，但该矿拒不执行处罚决定，根据《安全生产法》第六十七条规定，特通知贵局从接到通知后24小时起对其停止供电，请予协助执行。
附件：处罚决定书、送达回执1份
湖南安全生产监督管理局
年 月 日
抄送：某某县某某金属矿。
法律文书范例6
湖南省安全生产监督管理局
行政许可情况通报函
某某安监通字〔 〕第 号
某某工商局：
经查，某县某某烟花爆竹制造有限公司安全生产许可证有效期已于 年 月 日届满且并未提出延期申请，根据《无照经营查处取缔办法》第七条规定函告你局，请依法进行处理，并将结果函告我局。
附件：安全生产许可证复印件一份。
湖南省安全生产监督管理局
年 月 日
法律文书范例7
湖南安全生产监督管理局
安全生产违法行为移交函
某某安监移字〔 〕第 号
某某公安局：
我局于 年 月 日对某某矿山进行检查时，发现其未经许可购买、储存、运输和使用民用爆炸物品的行为，涉嫌违反《民用爆炸物品安全管理条例》有关规定，根据《安全生产法》第六十六条移交你局依法进行处理。
附件：现场检查记录1份。
湖南省安全生产监督管理局
年 月 日
法律文书范例8
某镇人民政府
安全生产违法行为报告函
某某镇安报字〔 〕第 号
某安全生产监督管理局：
我镇安监站于 年 月 日对某某镍钼金属矿进行检查时，发现其新建某某矿山建设项目安全设施存在未经组织竣工验收即投入使用的违法行为，根据《安全生产法》第八条第三款、《湖南省安全生产条例》第三十六条、第三十九条之规定报请你局依法进行处理。
附件：现场检查的记录1份。
某某镇人民政府
年 月 日
法律文书范例9
某镇人民政府
安全生产违法行为报告函
某某镇安报字〔 〕第 号
某某国土资源管理局：
我镇安监站于 年 月 日对某某采石场进行检查时，发现其存在超越批准的矿区范围采矿的违法行为，根据《安全生产法》第八条第三款、《矿产资源法》第四十条、《湖南省安全生产条例》第三十六条之规定报告你局，请依法进行处理。
附件：现场检查的记录1份。
某某镇人民政府
年 月 日
抄送：某某工商局。
法律文书范例10
某村民委员会
安全生产违法行为报告书
某村报字〔 〕第 号
镇人民政府：
我村安全生产信息员于 年 月 日巡查时发现，村民某某等3人合伙开办采石场，未办理采矿许可证、非煤矿矿山安全生产许可证和营业执照，现根据《安全生产法》第七十二条、《湖南省安全生产条例》第七条规定专此报告，提请依法及时处理。
某某镇某某村民委员会
年 月 日
法律文书范例11
某村民委员会
安全生产违法行为报告书
某某村报字〔 〕第 号
某某工商局：
我村安全生产信息员于 年 月 日巡查时发现，村民某某等3人合伙开办采石场，未办理采矿许可证、非煤矿矿山安全生产许可证和营业执照，现根据《安全生产法》第七十二条、《无照经营查处取缔办法》第四条、第五条和《湖南省安全生产条例》第七条之规定报告你局，请依法进行处理。
某某镇某某村民委员会
年 月 日
抄送：某某国土局、安监局、公安局、镇人民政府。
