衡应急﹝2020﹞21号

衡阳市应急管理局

关于印发《2020年衡阳市应急管理工作要点》

的通知

各县市区（园区）应急（安监）局、机关各科室、局属各单位：

现将《2020年衡阳市应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，制定具体措施办法，抓好贯彻落实。工作进展情况请分别于6月20日、9月20日、12月20日前报市局办公室汇总。

联系人：肖体粮，19907349901。

   

                  衡阳市应急管理局

                               2020年4月7日

2020年衡阳市应急管理工作要点

2020年总的工作思路是：以习近平总书记关于应急管理重要讲话和训词为指导，认真贯彻落实市委市政府、省应急管理工作会议精神和决策部署，坚持以人民为中心，以防范化解重大安全风险为主线，坚持问题导向和目标导向，全力推进应急管理体系和能力建设，及时应对处置各类灾害事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决防范自然灾害重大人员伤亡；加强基层基础建设和科技信息化建设，提升队伍整体素质和实战效能，推动我市应急管理工作走在全省前列进入第一方阵，为全面建成小康社会和大城衡阳作出新的更大贡献。

一、以"四句话、十六字"为主导，着力当好党和人民忠诚卫士。

（一）抓牢理论武装。认真学习习近平总书记系列重要讲话要求，持续开展"践行新使命，锻造执行力"主题教育活动，保持正确政治方向；加强理论学习，创新学习载体，开设"应急大讲堂"，大力加强理想信念、党史国史、革命传统和形势教育，引导广大干部职工不断增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，打造忠诚、干净、担当应急铁军。

（二）抓实党建引领。明确2020年为"党建工作提升年"，压实各级党组织"抓好党建是本职，抓不好党建是失职"的政治责任。严格党内政治生活，落实"三会一课"、"五个日子"等基本制度；"七一"前夕表彰一批"优秀党员"、"优秀党务工作者""先进党支部"；建立政治督察制度，强化政治机关党员干部政治本色。

（三）抓好精神培育。开展红色教育活动，弘扬革命精神，坚定理想信念；组织开展"文明单位"创建活动，大力弘扬"敢想苦干、奋勇争先"精神，切实增强职业认同感、归属感和荣誉感；开展"三贴近四走入"活动，建立健全思想政治工作机制和思想动态研判机制；充分发挥工、青、妇委、老干工作职能作用。

二、以"控源头、防风险"为主线，着力做好安全生产新答卷。

    (一)强化安全生产责任落实。强化党政领导责任，贯彻落实责任制规定和实施细则。强化部门监管责任，按照"三个必须"原则，进一步厘清部门职责边界、压实安全监管责任。强化企业主体责任，落实"一必须五到位"，提升企业本质安全。

(二) 强化安全监管机制创新。持续开展安全生产隐患"三大"活动，做实风险分级管控和隐患排查治理，筑牢生产安全管控的双重防火墙；推行工贸企业、危化品重大危险源源长制度；建立信任监管和失信惩戒相结合的双向机制、执法和普法相结合的并重机制；对重点企业和化工（危险化学品）生产企业主要负责人开展安全生产警示约谈、履责述职等制度；推行"一会三卡"星级班组评选活动，强化重点作业环节管控；大力推行自然灾害保险，完善二级标准化创建与企业工伤保险、安责险、行政许可等挂钩激励措施；推动重点企业特别是危化企业组建专职(兼)应急救援队伍。

(三)强化危化品(烟花)安全监管。深化危化品综合治理攻坚，部署开展危险化学品安全专项治理提升3年行动，开展烟花爆竹行业安全专项整治；深入开展危险化学品风险分级管控、隐患排查治理、风险承诺公告、化工过程安全管理、重点县(园)指导服务等各项工作；组建专家服务队，开展本质安全过筛子(体检)行动；推动危化品企业重大危险源联网监控；依法查处"下店上宅""前店后宅"等违法违规行为，保持"打非"高压态势；推进人口密集区危险化学品生产企业和沿江一公里化工企业搬迁改造。

(四)强化煤与非煤风险防控。持续开展高风险煤矿安全"体检"，分类落实整治、管控、盯守措施；对标产业政策和工作要求，推动煤与瓦斯突出矿井关闭退出；建立与煤监部门联席会议和协同机制，不断提高防范化解重大风险能力和水平；持续推进非煤矿山安全、尾矿库"头顶库"和采空区治理，加强对地下矿山防中毒窒息、防透水、防跑车坠罐、防冒顶片帮及露天开采防边坡坍塌等风险隐患排查整治，淘汰不安全非煤矿山和落后工艺设备；实现所有煤矿和三等以上尾矿库联网监控。

(五)强化冶金等工贸安全监管。开展金属冶炼、煤气、储存使用危化品、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷企业重大隐患排查整治；开展工贸企业外包项目工程安全管理专项整治。

(六)强化其他重点领域行业综合监管。扎实开展道路交通顽瘴痼疾和马路市场专项治理工作，积极推进马路市场、重点水域和铁路沿线安全整治以及建筑施工等综合整治；加强"三合一"场所、重大火灾隐患等行业领域消防安全综合治理。

(七) 强化执法检查和事故处理。持续推进"强执法防事故"，优化执法检查方式方法，推动负有安全监管职责的部门开展"分类别、分层级、全对接"计划执法；实行"双随机、一公开"，推行精准执法和交叉执法；落实"三项制度"，开展精品案卷评审活动和"三比三严"执法质量考评；开展岗位练兵，全面提高执法能力；规范事故调查机制和灾害事故调查处理程序，严格责任认定和责任追究，加强"两法"衔接工作；健全灾害事故整改评估机制。

   三、以"新征程、新作为"为主项，着力推进综合防灾减灾救灾工作。

(一)抓好灾害防治责任。坚持分级负责、属地管理，明确应对自然灾害事权划分；充分发挥"三防指一委"议事协调机构作用，推动党委政府和有关部门履职尽责，推动各成员单位、牵头部门落实防范化解风险隐患责任，把各项措施落到实处，提高抵御应对风险能力。

(二)抓好防汛抗旱工作。协调部署汛前、汛中隐患排查并加以整改；建立信息共享和会商研判机制，及时发布预警信息；抓好大型水库和重点中型水库的科学调度；做好防汛物资器材的储备管理工作，扎实做好水旱灾害防御准备，推动开展水利工程防洪隐患排查；建立健全水旱灾害防御专家库，理顺专家调用技术支撑机制。

（三）抓好森林防灭火工作。推动落实《市森林防火条例》执法大检查；推动林业部门及属地政府狠抓野外火源管控，突出春节、清明等重要时间节点以及重点人群的监管；加大宣传力度，及时颁发禁火令，对除景区外的所有一级火险区实行封闭管理，依法查处违规违法用火行为；修订完善预案，分级组织开展应急预案演练；加强县市区、乡镇街道森林消防专业队伍建设，加强单兵防护装备配备；强化应急值守备勤，快速反应；强化督导检查、评估考核。

（四）抓好灾后重建救助工作。充分发挥统筹指导协调作用，推动各级各部门履行自然灾害救助主体责任；建立完善协商协作、灾情会商、信息通报、应急联动、灾害评估等工作机制，加强灾情信息管理，做到初报及时、续报规范、核报准确；加快市级救灾物资储备库建设，确保物资保障紧急转移安置目标；做好因灾倒房恢复重建和冬春救助工作，深入推进国、省级综合减灾示范社区建设。

（五）抓好地质与地震灾害防治工作。修订完善《市突发性地质灾害应急预案》；推进相关部门认真做好地质灾害隐患点核查工作；落实县、乡、村三级群测群防监测责任、指导做好搬迁避让工作；加强地质灾害气象预警预报、信息发布，及时处置地质灾害突发事件。提升震情监测能力，强化地震灾情速报工作，夯实震情监测管理，优化群测群防体系；推进应急避难场所规范管理和合理布局；完善应急预案，开展专项演练；推进社会宣教，提高公众防震避险意识和能力；争取项目和资金投入，做大做强国家科普基地。

四、以"守初心、担使命"为主旨，着力加快应急救援体系和能力建设。

（一）全面布局发展蓝图。按照"统筹规划、合理布局、整合资源、突出重点、先进适用、标准规范、分级负责、分步实施"建设原则，逐步建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系；全市应急管理的系统性、整体性、协同性明显增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力进一步提升，重大安全风险得到有效管控，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设有质的提升。

（二）全面构建体系建设。一是健全应急组织指挥体系。健全完善分级负责、属地管理工作体制；调整完成安全生产、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等协调机构；加快应急指挥平台建设；完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置；建立应急救援现场指挥部，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一协调，实现科学救援、安全救援、高效救援。二是健全风险防范化解机制。全面实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，健全完善会商研判、预警预测、联合响应机制，严防安全生产隐患转变成事故，自然灾害风险转变为灾难。三是健全应急联动机制。建立健全联席会议、信息共享、部门联动、军地协同、专家辅助决策等工作机制，实现内部运转高效、外部衔接顺畅；完善军地、路地协调联动机制，提升军地联动应急抢险救援效能；完善社会力量协同机制，扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练；建立突发事件信息报告和发布制度，加强舆论引导，确保社会稳定；加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。四是健全应急管理法治建设。推动《突发事件应对总体预案》修订完善；开展应急管理标准化试点工作，推动应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施，构建应急管理标准体系；强化督查、巡查，推动举报奖励制度落实落地。五是健全应急预案体系。编制应急预案，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系；推动修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案；经常性开展应急预案演练，提升应急演练质量和实效。六是健全灾害事故调查评估机制和统计工作。制定调查评估指引，对重大事件或事故的处置及相关防范、整改工作作出评估并纳入考核。

（三）全面打造能力建设。一是提高综合防灾减灾抗灾能力。组织开展自然灾害风险隐患大普查，加强灾害风险分级分类评估，建立市、县、乡三级自然灾害综合风险和重点隐患数据库，推动开展自然灾害风险排查整治行动；强化监测基础建设，探索建立灾害监测站点，加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平；推动城市排水防涝设施建设，提高城市洪涝灾害防御水平；全面普查避难场所，合理布局应急避难场所。二是提高应急救援能力建设。建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源"一张图"。加快区域性应急救援中心建设步伐，尽快形成战斗力；进一步完善专业救援力量布局，推动大型重点企业组建规模不等专兼职救援队伍；推动县市组建一支综合应急救援队伍；整合优化市矿山救护队及现有专业应急救援队伍职能，形成以消防为主力、武警、解放军、预备役民兵为突击、专兼业队伍为协同、社会力量为补充应急救援体系；加强应急救援综合保障能力建设，强化移动通信网络建设，提高应急救援信息化水平；强化应急救援物资装备建设，合理规划建设我市应急物资储备库；推动航空应急救援、无人机及其他装备尽快投入使用，在12个县市区建设不少于1处直升机临时起降点；健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力；建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台；加强应急值班值守，改革勤务模式，规范工作流程，确保信息收集、上报、处置准确高效。

（四）全面加强保障措施。推动党委政府加强对应急管理工作的领导，加大资金投入；建立和完善应急处置工作责任制，并纳入绩效考核，建立健全并落实责任追究制度，尽责免责，失责追责；建立和完善联席会议制度，加强部门之间组织协调和配合，研究解决有关问题；研究建立保险、社会捐助等方面投入支持应急管理工作机制，充分发挥社会资金在恢复重建等方面作用；积极开展应急管理工作交流与合作，学习借鉴有益经验，不断提升应急管理工作水平。

五、以"抓基层、打基础"为主打，着力推动强局目标落地生根。

(一)加紧政策规划编制。加紧编制《衡阳市"十四五"应急管理规划》；修改完善涉及安全生产类、自然灾害类、应急救援总体预案；落实综合防灾减灾规划要求，以规划凝聚防治合力、统领防治工作；修订完善安全生产、消防、森林防灭火、防汛抗旱、减灾救灾协调机构考核办法及规则细则等。

（二）加快科技信息化建设。编制科技信息三年规划；加快应急管理信息化平台建设，形成以市级中心为龙头，县市区（园）应急平台为支点，重点部门、重点企业融合为依托的全市应急指挥信息中心体系；适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化；充分运用"互联网+"、人工智能和大数据等信息化技术和手段，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度以及应急反应的及时度。加快区域应急救援中心和培训基地信息化建设，尽快形成战斗力、倍增器。（

（三）加速深化改革步伐。理顺协调议事机构体制，厘清职责边界；指导县、市、区（园）完成乡镇街道应急管理机构改革，打通最后一公里；积极推行灾害风险网格化信息员队伍，确保风险防控工作落实到基层；开展创建示范县（市区）活动，创建省级安全生产示范县1～2个、安全生产示范乡镇4-6个、省级综合减灾示范村（社区）5个，争创2个全国综合减灾示范社区；探索应急管理勤务模式改革。

（四）加强宣传教育培训。要加大正面宣传工作力度，做大做强衡阳应急"双微"矩阵，提高关注度；大力普及安全生产、自然灾害类和应急救援知识，努力提高群众自救、互救能力；落实重大舆情处置"三同步"工作机制；组织开展"安全生产月""减灾日""119消防日"等集中宣传及普法竞赛活动；组织开展"应急救援开放日"、"送安全文化下基层"等活动。打造具有鲜明特色的"应急科普基地"、"安全主题公园、乡镇一条街"等安全宣传文化品牌；完善安全教育体系，组织举办安全生产及应急救援等各类培训班，抓好县市区及部门分管领导应急管理专题培训班。

六、以"专业化、正规化"为主攻，着力打造最强执行力应急管理队伍。

（一）做强管好干部队伍。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向。积极推行干部"能上能下"机制，形成"能者上、庸者下、劣者汰"的良好政治生态；坚持民主集中制，打造团结、务实、高效、廉洁战斗集体。

（二）做优人才兴局战略。招录一批专业人才；设立"自学成才奖"，对获奖的科研项目、调研论文和取得全国司法考试证书，在政策范围内给予奖励；畅通人人皆可成才的渠道，着力培养"能工巧匠"；充分吸纳社会科研人才，打造具有支撑、影响力的战略决策智囊团。加强专题研发，完善精准培训的课程体系；健全干部职工"训历档案"，举办全市应急救援比武和实战技能比赛活动；推动岗位练兵全面练兵，打造一支"懂应急、会应急、能应急"队伍。

（三）做实温暖优抚工作。推行以每年承诺"十件实事"为主要内容的"暖心工程"，努力营造"激情工作，快乐生活"的浓厚氛围；协调和争取有关政策，为干部职工解决实际问题和待遇；科学安排好带薪休假、定期体检。

（四）做大应急文化品牌。以机关文明创建为契机，打造"三室一屋一廊一院"特色应急文化；深度挖掘推介、及时表彰、深入宣传先进事迹和模范人物，努力构建尊重人、关心人、理解人、激励人的人文环境；形成具有应急职业特点、熔铸应急精神的文化品牌；大力丰富活动载体，年内举办球类、棋类、读书演讲、书画摄影、文艺晚会等系列文体活动。

（五）做严作风廉政建设。贯彻落实中央八项规定，从严执纪问责，用好"四种形态"；层层压实从严治党主体责任，严格落实"一岗双责"；落实日常管理制度，加强廉洁警示教育，组织开展勤廉卫士、廉内助"双十佳"评选工作；大力推行"阳光政务"，有效回应群众新期待。