首先，感谢省厅对此次培训的周密部署、精心安排、热情服务，让我们有机会静下心来潜心修学、提升自我。选择在自然资源管理改革的关键时期，在浙江、在浙大举办培训班，体现了省厅党组落实党中央全面深化改革决策部署和全面从严治党的坚定决心，体现了加快生态强省建设、服务全省经济高质量发展的笃定信心，是对我们国土资源领导干部的再教育、再提升，也为我们将来的工作打好预防针、做好提前量。经过培训，我更深刻地认识到，“学习永远在路上，只有进行时”。在改革形势日新月异的大环境下，作为单位主要负责人，在思想上不仅要学更要悟，工作上不仅要追更要领，认识上不仅要全更要坚，强政治再出发，强能力再出发，强担当再出发，是此次学习的最大收获，也是我今后工作的起点和准则。

一、找准定位，理清思路

放管服，放是手段，加强管理和提高服务水平才是目标。近年来，长沙通过流程优化、数据整合、窗口集成，进一步提高了国土部门的审批效率，最多跑一次改革借助智慧长沙时空信息云平台实现了“一站式”服务，不动产登记采取自动终端查询、“5+1”工作制、二手房网上签约和交易管理、开通不动产“淘房网”、登记业务四次大提速、建立多部门联动共享机制、实行网上和微信公众号预约办理、快递送证、业务短信提醒服务、开通特殊群体绿色通道等十项措施，大大缓解了办证难、办证慢的问题。技术的创新和工作方法的改进让业务管理和服务水平得到极大提升。但是管理和服务水平提升的成果是否有效、是否正确，生态文明建设为核心的经济社会可持续发展才是检验的重要标准。因此，从社会发展的角度看，放管服也只是手段，而生态文明建设、乡村振兴等工作的内在要求才是工作的目标和定位。如何将生态文明建设、乡村振兴等工作的内在要求外化于放管服工作的各个环节，是深入推进放管服改革的努力目标。

二、把握现状，明确方向

一是顶层设计的不确定性。当前，自然资源改革统一行使空间用途管制的总体目标虽已确定，但具体的工作机制、标准还有待进一步完善。一方面，在工作机制上，国土资源管理的大部分审批权都在省级或以上，市级层面的政策操作余地不大，由于当前法律法规的约束，市级在放管服方面出台地方性规章，在实施中难免与既有政策产生矛盾。如集体建设用地审批问题，原来长沙市已下放到区县，但武汉督察局或审计指出涉嫌违规审批，被迫撤销。另一方面，在技术层面上，国土资源管理以及未来的自然资源管理，涉及的行业、数据类型标准不一，虽然近年来依据“多规合一”和统一平台建设的工作思路开展了一些实践，但由于机构改革的滞后性，实际工作体制机制并未发生根本变化。如长沙市实施的“多规合一”试点工作，实际上只发挥了整合和查询的功能，离统一管理的目标还有较大差距。

二是区域发展的差异性。长沙经济社会发展水平与长三角、珠三角、武汉、杭州等城市差距较大，除了历史和区位上的天然不足，更多源于工作思想与理念上的差异。浙江安吉县天荒坪镇余村，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。当地人从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”，发展理念的转变让余村百姓守住了绿水青山，也带来了金山银山。经济规模的差距并不等于生态保护的差距。我们一方面要看到整体实力的不同，另一方面也要看到湖南、长沙在生态保护和乡村振兴方面的努力和成果，要看到长沙在产业转移中发挥的关键作用。必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，进一步增强危机感、使命感和责任感，对标长江经济带发展总体目标，扩大生态文明建设和乡村振兴成果，紧跟深化改革潮流，解放思想、创新争优。

三、强化责任，主动担当

一是要解放思想，转变思路。长沙在新一轮国土资源管理改革进程中，如想赶超武汉、杭州，就必须打破常规、创新思维，深入推进放管服，变“应管尽管”为“能放尽放”，少审批、多备案，搭建与省会城市相对应的人权、事权体系，放不是自由和散乱，而是主动与活力。特别是在不动产登记工作上，要深入推进部门数据实时共享，加大职能整合和部门配合协调力度，创新登记方式方法，进一步精简流程。在高质量发展上，坚持以人民为中心，更加注重利用资源环境承载力等手段实施管控优先、保护优先，进一步提高自然资源宏观调控的水平和作用。

二是要提前布局，把握关键。要注重夯实基础。按照空间用途管制新要求，加强“三调”等基础信息采集工作，统一用途分类标准，应对不同专业、不同层级的使用需求。要加强规划研究。新一轮国土空间规划必然是保护的开发，而非开发的保护，重存量轻增量、提高资源盘活利用效率是大势所趋。在当前政策不明朗的环境下，借助长沙两规试点，将长沙的需求、特色研究好、研究透，借助村庄规划全覆盖把乡村振兴战略的实施路径分析好、落实好才是正道。要拓展土地综合整治范畴。探索构建山水林田湖草生命共同体，更加强调系统性、全面性，追求长远利益，避免就项目谈项目、就工程谈工程。同时，土地综合整治应加强与生态修复的结合、与村庄整治的融合，全面更新目前的土地整理、高标准基本农田建设模式，在废弃矿山、受污染土壤及过度开发的土地整理中，更加注重人与自然和谐共生。在村庄规划编制中，不应该只以人和村的尺度来决策城乡建设和融合（如集中居住），更应该放在区域和整体的尺度去把握环境承载和总体生态。要深化各项改革试点。继续深入推进浏阳“三块地”改革，在全市大力推行农房抵押贷款融资，将长沙经验推广为湖南经验，引领改革成效。

三是要转变作风，善作善成。工作作风是各项工作落实好与坏的关键与核心问题。作为党员负责干部要坚持共产党的领导，坚持依法执政、廉洁从政，坚决落实“五位一体”和“四个全面”。作为单位的一把手，要做好表率、当好标杆、带好队伍、树好形象。同时，要强化管理，抓住关键少数，监督绝大多数，做到监督日常化、项目化、有形化，让监督有力度、有温度、有深度。着力打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，保持定力，激发活力，精准发力，不偏不倚落实好深化改革的各项要求。我相信，在省厅的坚强领导下，长沙一定会奋力书写改革发展的优异答卷。（作者系长沙市国土资源局党委书记、局长陈晓阳）

湘潭：对“放管服”改革和生态文明建设的思考

在浙江的四天学习是认认真真的，学习内容很丰富，拓展了视野，转变了观念，对“放管服”改革和生态文明建设也有了更深的认识和更多的启发。湘潭市局在党员干部学习方面较为重视，也抓得较早，连续5年在北京、浙江、上海、重庆等地举办了领导干部能力提升培训班，通过培训学习修正了一些行为和思维，队伍带起来明显感到轻松和顺畅。7月21日，我局立即召开局务会议，传达贯彻王一鸥厅长在浙江学习所作重要讲话精神，并将本次学习所见、所学、所思在全局中层以上干部中进行了传达和交流。对照浙江的先进做法和经验，结合我市和我局实际情况，在“放管服”改革和生态文明建设方面有以下几点思考。

“放管服”改革：“放”就“放”彻底，“管”就“管”到位

过去我们做了一些工作，比如各园区分局使用市国土资源编号公章，下放了部分行政审批权限；征地拆迁实施的责任主体下放到市城区和各园区；拆违申请、执行移交到市城管部门；农民建房审批和设施农用地审查备案下放到县（市）乡（镇）一级等等，但因缺乏整体谋划和系统推进，导致效果不佳，也不彻底。浙江的经验告诉我们需要在制度上、机制上、政策层面上来统筹解决这些问题。当然“放管服”改革也需要根据经济社会发展，在不同时期设计不同制度，不同环境设计不同制度，把该管的、该放的、该服务的厘清做到位，努力实现群众认同和上级认可的统一。一方面是“放”就“放”彻底。把已经“放”的进一步完善，同时全面梳理能够“放”的事项，尽快拿出方案，尽快推进。重点是按照省厅的部署要求，推进不动产登记“最多跑一次”改革，严格对照工作规范、操作规程、实施步骤、部门服务清单及考核办法，确保在规定时间节点前实现“最多跑一次”目标。另一方面是“管”就“管”到位。一是加大产业用地事中、事后的监管力度；二是强调存量土地、闲置土地处置兑现；三是高效做好“五个100”项目用地服务保障。

生态文明建设：对长株潭城市群、一体化和两型社会建设进行专项规划

党的十八大提出生态文明建设以来，我市打了三场硬仗，并取得了一定成效。一是全市的煤矿和地下开采的石膏矿在2015年全部关闭退出；二是全市锰矿除保留一家国有矿外全部关闭退出；三是竹埠港化工污染企业也全部关闭退出。但我们离新时代的生态文明建设标准要求还有很大距离，下一步将从以下方面努力。一是在十三五末全市矿山由122家减少至58家，地下采石场全部关闭退出；二是对继续开采矿山加大技术和治理力度，推进绿色矿山建设；三是遵照自然生态的整体性、系统性、协调性，统筹“山水林田湖草”系统综合治理；四是做好空间规划，从源头和制度上进行管控，建议全面贯彻习近平生态文明思想，该保护的地区认真保护，该开发的地区推进开发。对长株潭城市群、一体化和两型社会建设进行专项规划，优势地区优先发展。（作者系湘潭市国土资源局党委书记、局长胡建凯）

株洲：做好“四个坚持”，推进“放管服”改革纵深发展

2018年，株洲局紧紧围绕省国土资源厅和市委、市政府深化简政放权，放管结合，优化服务的改革要求，全面推行“最多跑一次”改革。结合此行浙江学习情况，对标浙江省国土资源系统改革经验和株洲局工作实际，现对如何以行政审批事项改革、不动产登记改革、“三测合一”改革为重点，深入推进“最多跑一次”改革相关工作提出几点思考。

2018年实现“最多跑一次”审批事项占总事项的90%

今年以来，我局以改革创新的精神，以便民利民为宗旨，以创建全国“百佳示范窗口”为契机，着力推行“最多跑一次改革”。一是强化认识，提高政治站位。“最多跑一次”改革，是落实以人民为中心发展观的必然要求。必须始终坚持以人民为中心，以问题为导向，有效化解各类疑难问题，切实解决群众“办证难办证慢”的问题。二是高位推动，全面优化。局党组高度重视，加强汇报，争取由市委书记、市长分别作出重要批示，从顶层设计上确保交易登记职能整合。三是一窗办结，全面提速。本着“共享互通”原则，建立多部门协作机制，实现与房产、税务、法院、金融、财政、公积金等部门信息互通共享，通过业务系统对接，减少百姓往返各部门的时间和需要提交的资料。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式，实现合署办公，于7月10日率先实现了存量房转移办证登记受理、税收缴纳“最多跑一次”的试运行，实现“一窗受理、集成服务”。四是便民高效，贴心服务。实行“一站式”服务，开展“十二有微服务”（即进门有引导、咨询有回应、办事有指南、接待有微笑、休息有场地、查询有自助、便民有举措、服务有标准、办结有时限、投诉有结果、疑难有会商、绿色通道有专窗），提供高效优质的服务。五是全面梳理，凸显成效。全面梳理群众和企业办事事项，制定目录清单和实施清单。共梳理出56项事项，其中“最多跑一次”事项第一批已公布5项，第二批已公布23项，第三批拟公布22项，预计今年共有50项审批事项可实现“最多跑一次”，占总事项90%。“三测合一”改革工作，统一了测绘基准，全面启用2000国家大地坐标系；规范了“三测合一”工作流程、测量标准和测量内容，以及成果审核时限要求；审核入围机构并向社会公开；严格成果质量，目前已实施16个项目，社会效益凸显。

六大问题亟待完善

对标浙江省创新工作，我市“最多跑一次”改革还存在一些不足：一是职能未完全整合到位，如跟不动产登记息息相关的房产测绘成果管理、楼盘表管理等职能均还在房产管理部门。二是大数据共享未实现，导致部门间的工作效率低，且无法实现“让数据多跑路，让百姓少跑路”。三是工作场地、工作环境有待进一步改善。不动产登记窗口及办公场地紧缺、嘈杂，不动产登记窗口人员绝大部分为劳务派遣人员，人员极不稳定，容易造成窗口空缺；四是工作人员综合能力及素质有待进一步提高。因不动产登记涉及的法律、法规及政策非常复杂，登记人员需要经过长时间的业务培养和经验积累，故短期内工作人员的业务素质无法达到不动产登记的要求。五是“互联网+政务服务”工作有待加强；目前，我市“互联网+政务服务”仍处于初期阶段，市政府网络审批服务平台正在搭建，全市大数据库尚未形成。我局下一步将按照上级要求，结合“最多跑一次”改革，全力推进“互联网+政务服务”工作。六是“三测合一”改革工作需加大力度。“三测合一”改革实施以来，仍存在测绘成果的监督检查、复核经费、测绘机构诚信等问题，需要进一步加强“三测合一”测绘成果的监督检查。

做好“四个坚持”

坚持以便民惠民为首要任务，进一步实现“一窗受理，一次办结”，打造高效便民服务。浙江各地充分利用现有窗口资源，设立了集不动产交易、缴税、登记于一体的综合受理窗口，制定并公布了统一的申报材料目录，实现了交易、缴税、登记事项一次取号排队、一次提交材料、一次进行初审、一次缴纳税费、一次完成受理的“五个一”工作模式，大大方便了办事群众，实现了“一窗受理、一次排队”。我市“最多跑一次”改革已初步试运行“一窗办结”；下一步，我局将以最大限度提供便民服务为出发点，加大业务办理窗口整治力度，着力打造舒适便捷的服务环境，提升业务人员综合素质水平，进一步理顺各业务之间的交互关系，明确我市不动产登记“最多跑一次”的事项标准及“一窗受理、集成服务”的工作流程，加速实现“进一个门办所有事”。

坚持以集成办公为协调枢纽，进一步建立跨部门的沟通协调机制，畅通信息共享渠道。浙江省将各个部门办理流程从串联改为并联，窗口通过后台将相关申报材料（信息）分送至各部门，由各部门按照各自职责同步并联办理，办理结果在登记部门登簿环节前汇合，根据各部门办理结果依法办理不动产登记，真正实现了信息共享，缩短办事时限。对标浙江经验，我市改革工作将进一步处理好前台和后台的关系，打破部门之间的壁垒，进一步全面整合部门职能，加强部门协调机制作用发挥，畅通各部门后台信息数据共享，探索业务同步并联办理方式。

坚持以真实准确为关键要素，进一步提升服务质量，推进不动产改革稳中求进。本着“精准高效”原则，认真梳理业务流程，对不动产登记系统进行进一步的“加速升级”，在压缩办理时限的同时，首先保障工作的准确度。以“速度提升必须以质量为保证”为前提，根据实际工作情况，出台业务操作规范、办事指南、业务有关问题处理意见汇编、相关政策性文件学习手册、典型案例分析等，进一步提高业务水平的同时促进不动产统一登记工作规范有序。

坚持以智慧登记为发展目标，进一步加大互联网+不动产登记工作力度，不断将“放管服”改革推向纵深。构建大数据共享，政府部门间能实现信息共享，是直接减少群众和企业办事的证明材料、实行网上预约、网上申请、在线办理、实时查询等服务，实现了企业和群众办事“零跑腿”的最有利的措施。切实梳理办事事项，清理无谓的证明和繁琐手续，为实现“一证多用”，建成以居民身份证号码和企业社会信用代码为唯一标识的统一标准电子证照信息库创造基础条件。（作者系株洲市国土资源局党组书记、局长蒋开建）