省级综合监测重点聚焦“三地两矿”问题。

流出耕地方面：重点监测各类建设占用耕地、耕地“非农化”“非粮化”等造成的耕地流出情况。对土地开发、恢复、整改，及高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等形成的新增耕地，全部纳入日常变更或年度变更予以核实确认，不再进行专题监测。

节约集约用地方面：重点监测批而未供土地和闲置土地处置情况。

违法违规用地方面：重点监测新增违法用地、生态保护红线范围内的违法违规用地行为等情况。

矿业秩序监管方面：重点监测无证或越界露天非法采矿及采矿占用耕地和永久基本农田等情况。

矿业绿色发展方面：重点监测矿山生态修复、绿色矿山建设、生态环境突出问题整改等情况。

省厅开展各类专项监测，比对去重后的部省监测成果，通过湖南自然资源智慧平台（以下简称智慧平台）及时与市县共享。

1.专项监测：省厅开展“三地两矿”各类专项监测及自然资源管理所需的其他专项监测，并为财政、农业、林业、水利等相关行业部门及省委、省政府中心和重点工作提供监测服务。

2.比对去重：省厅在领取部季度和年度卫片图斑后，与省级综合监测提取图斑进行比对去重，统一组织开展外业核实，避免同一图斑重复下发。

3.共享成果：根据不同情形以实时、月度、季度等方式，统一通过智慧平台与市县共享和应用。

省厅将每月度共享地类变化图斑数据，每季度下发任务清单，半年度进行整改排名，年度开展考核。

1.月提醒：省厅每月提取综合监测发现的地类变化图斑，市县可在智慧平台中获取图斑信息和数据；铁塔视频监测发现的正在实施的耕地“非农化”“非粮化”问题通过图斑快递下发。处置情况无需反馈，不进行督察督办，不进行通报排名。

2.季调度：省厅每季度统筹部卫片和省级综合监测经内外业核实的问题图斑，分类制作“三地两矿”问题任务清单下发市县。市县需在收到任务清单后，一个季度内完成处置工作。省厅每季度组织召开季调度会，调度各市县上季度“三地两矿”管理相关工作情况；对各市县“三地两矿”问题整改情况进行上半年和年度排名，并在全省通报。

3.年算账：各市县“三地两矿”问题整改排名情况，纳入省厅对市县的相关考核和评优评先；各地流出耕地情况实行年底“算总账”，根据国家下发的年度变更调查图斑，由各地一次性核实举证进行变更，结合年度内纳入变更的新增耕地，计算本地耕地流入、流出情况，作为耕地保护和粮食安全责任制等相关考核的依据。

省厅将加强对重大违法违规问题的督察执法力度，对问题严重的案件或重点地区严肃追责问责。

1.月度核实：省厅每月组织对疑似占用或破坏永久基本农田2亩及以上、耕地5亩及以上或其他土地面积20亩及以上，和无证或越界露天非法采矿的图斑，尤其是以各种工程建设和治理名义非法采矿的，开展外业核实。市县按季开展合法性判定和整改举证。

2.严格执法：对违法情节严重，造成生态环境严重损害，社会影响恶劣的重大典型案件，省厅将采取联合查处、挂牌督办、公开通报等方式严肃依法依规处理。

3.追责问责：对季度内市州违法占用耕地达到100亩、县市区违法占用耕地达到20亩的地区，矿产违法问题数量较多或有其他重大问题情节严重的地区，以及未按规定办结挂牌督办案件的地区，省厅将采取警示提醒、重点约谈、专项督导等方式处理。对举证、整改存在弄虚作假行为及选择性执法的，省厅将直接督察督办，坚决移送追责问责。

厅调查处制作疑似问题图斑清单，厅相关处室局初步确定季度任务清单，季调度会明确季度任务，厅督察办负责汇总和下发市县。

1.开展核实比对：厅调查处于每年1、4、7、10月组织对部、省监测图斑进行内外业核实和比对，于月底前将疑似问题图斑交厅相关处室局。

2.初步确定任务：厅相关处室局组织对疑似问题图斑开展核实，并于2、5、8、11月底前将初步确定的季度任务清单交厅督察办，由厅督察办汇总后报厅季调度会研究。

3.召开调度会议：省厅于3、6、9、12月底前召开季调度会，确定本季度任务，并研究上季度市县耕地变化、问题整改、重大违法违规问题处置等情况。

4.统一任务下发：厅督察办将季调度会确定的任务清单交办市县人民政府，任务涉及图斑的信息和数据通过智慧平台统一下发市县自然资源主管部门。

 省级外业核查的照片与市县共享，县市区要及时将综合监测发现的稳定变化图斑纳入日常变更或年度变更。

要求各地要提高思想认识，落实属地责任，积极履职、严格执法；同时要注意工作方法，稳妥审慎分类处置，切实减轻基层负担。

1.落实主体责任：各市州、县市区自然资源主管部门务必高度重视，主要负责人要亲自组织、调度研究工作中的重大问题；要充分发挥主观能动性，应用铁塔视频提高对“三地两矿”问题的自主监测发现能力；要积极履职、严格执法，对违法违规问题严肃依法查处，确保“三地两矿”管理工作取得实效。

2.提升监测质量：各地要按照有关规定，及时将临时用地、设施农业用地管理数据在自然资源部有关管理系统中报备，确保监测图斑套合比对的准确性；省厅相关技术、事务支撑单位应持续加强技术攻关，进一步提高变化图斑提取、比对、核查、举证和合法性判定的准确度。

3.减轻基层负担：各地要正确认识和处理“大抓落实”和“为基层减负赋能”辩证统一关系，在推进工作过程中，既要采取切实有效措施，严格抓好工作落实，同时也要树立正确政绩观，践行以人民为中心的发展思想，坚持实事求是，禁止层层加码，切实减轻基层负担。

4.注重工作方法：各地要充分用好综合监测手段，优化和落实“三地两矿”相关制度，切实加强耕地保护，坚决守住耕地红线。在开展耕地“非农化”“非粮化”整改的过程中，要严格把握政策要求，稳妥审慎分类处置，严禁“运动式”“一刀切”，避免出现重大舆情事件。各地在工作中创新的好方法、形成的好经验以及工作建议意见及时上报省厅，省厅将及时推广借鉴和研究。